蓋洛普２００７年度美國公立學校民意測試的結論與啟示

　　[摘 要]2007年全球知名的蓋洛普咨詢公司在全美進行了第39次有關公立學校的民意測試，文章對這次測試的發現及結論進行了介紹與分析，以期了解美國民眾對當前教育改革的看法與態度。
　　[關鍵詞] 蓋洛普 立學校 民意測試
　　
　　美國政府和民眾歷來對教育問題極為關注，從20世紀80年代以來美國歷屆聯邦政府一直在積極推進教育改革。美國聯邦政府積極倡導與支持各州和地方學區積極響應與參與教育改革。轟轟烈烈地開展教育改革時，傾聽普通民眾對教育改革的看法與態度是非常重要的，因為廣大民眾既是教育改革的承受者，也是教育改革成敗的評判者。2007年6月至9月，全球知名的民意測試和商業調查與咨詢公司——蓋洛普公司在全美進行了第39次有關公立學校的民意測試，以了解民眾對公立學校（幼兒園~12年級）的態度。自1969年以來，蓋洛普公司每年都進行一次大規模的關于公立學校的公眾態度調查，以便使教育政策制定者、教育研究者及廣大教師了解公眾對教育的看法與態度，積極做出反應，調整改革的方向與策略。蓋洛普民意測試具有很強的權威性和影響力，2007年的調查設計了43個問題，從不同方面測試民眾對公立學校的看法，在調查問卷數據統計的基礎上得出基本結論來概括本年度的調查發現。本文選取其中最重要的新進展、新發現加以介紹與分析。
　　
　　一、對《不讓一個孩子掉隊法》的態度
　　對《不讓一個孩子掉隊法》的態度，自2003年以來一直是調查的一個重要內容。在問到民眾對該法的了解程度時，54%的民眾回答相當了解或很了解，46%的民眾回答不了解。相比之下，有子女在公立學校的家長對《不讓一個孩子掉隊法》更了解，調查表明，65%的公立學校家長對該法很了解，35%的公立學校家長不了解該法。在問到民眾對該法持何態度時，31%的民眾回答支持該法，40%的民眾不支持該法。在不支持該法的民眾中有相當一部分人對該法是很了解的，這說明越來越多的民眾開始認真審視該法，對法規實施中暴露出來的問題表示不滿。在問到該法對公立學校是有幫助還是有損害時，26%的人回答有幫助，27%的人回答有損害，還有41%的人回答該法規的實施沒有對公立學校產生影響。《不讓一個孩子掉隊法》要求到2013-2014年度每個學生在州統考中都要達到學業熟練水平，否則學校將被視為教育失敗。2/3的民眾認為這個目標可以達到，但是與前幾年比，這一比例還是有所下降。絕大多數民眾認為衡量學校成敗的標準應該是學生在州統考中成績提高的幅度，而不是統一的學業熟練水平，這也說明越來越多的民眾對《不讓一個孩子掉隊法》評判學校的標準產生疑義。一半的人支持學業標準應由國家來制定，一半的人支持應由州來制定。概括起來，雖然民眾渴望高標準和績效制，但民眾對該法的某些策略還是頗有微詞的，尤其是對法規中統一考試做法所帶來的負面影響的普遍認同與擔憂。《不讓一個孩子掉隊法》中的很多內容至今仍為包括全美教育協會在內的眾多組織和個人所反對。它的評價是讓學校和學生去迎合一個固定的目標（閱讀和數學的達標標準）。這是一種終結性評價，而絕大多數的民眾認為，應該采取“評價學生進步表現”的形成性的評價方式，來考查學生一年以來各方面所取得的進步情況。2005年以來，被評定為失敗的學校不斷增加，而越來越多的民眾認為這是該法案的過錯，而不是學校的過錯。這對以強調績效為目標的《不讓一個孩子掉隊法》來說，是一個嚴峻的挑戰。此外，該法只強調數學和閱讀，使許多學校把主要精力放在這兩門統考科目上，忽視其他課程的教學，許多教育家和公眾對此都不滿意。該法要求一部分特殊教育學生也要參加州統考，大多數民眾認為不應做此要求。
　　
　　二、對標準化考試的態度
　　標準化考試是《不讓一個孩子掉隊法》實施的主要策略，各層次考試的數量在不斷增加。在問到對考試的態度時，28%的人認為考試有利于提高學校的質量；28%的人認為考試對學校不利，還有42%的人認為不斷增加的考試傷害了學校或至少對學校沒有產生積極的影響。在問到對學校考試頻率的看法時，43%的人認為考試太多，其中公立學校學生家長中52%的人認為考試太多。在被問到當前對考試的強調是否鼓勵教師為考試而教學，從而忽略了知識本身的意義時，69%的公眾認為是這樣，在公立學校家長中，這一比例達到75%。在問到這種做法是好還是不好時，79%的民眾認為不好。這些數據表明，公眾對過多的標準化考試開始產生懷疑與動搖。
　　
　　三、對公立學校的態度
　　蓋洛普民意調查的一個傳統問題是對公立學校的評價。這里的公立學校分為三類：民眾所在社區的公立學校、子女所在的公立學校、廣泛意義上的國家公立學校，評價等級分為A、B、C、D四等。在對所在社區公立學校的看法中，45%的民眾給了學校A或B的評定；在對子女所在公立學校的評價中，53%的家長給了學校A或B的評定；在對國家公立學校的評價中，只有16%的人給了學校A或B的評定。民眾對小學的滿意度高于對中學的滿意度。由此可見，民眾對身邊的公立學校基本是滿意的，但對國家公立學校整體狀況還不滿意，公立學校還有很大的改進空間。
　　學校改進是公立學校發展的一個基本問題，自2002年以來，蓋洛普民意測試就增加了這樣一個問題“要改進公立學校，你認為是應該在現有公立學校體制內進行改革還是尋找另外一套體制”。2007年72%的民眾認為應該是在現有公立學校體制內進行改革、完善。這一比例在2002年和2007年沒有太大的變化，表明那些希望徹底推翻現有公立學校體制，重建學校教育體制的改革將受到民眾排斥。
　　
　　四、對教育選擇的態度
　　近20年來的世界性公立學校重建運動以市場化、民營化的思想為主導。應公立學校重建運動而生的兩大學校選擇類型——教育憑證擇校和特許學校，沖破了傳統公立學校的辦學體制，不僅在美國頗有市場，而且為許多國家效仿，以不同的形式在爭議中發展。在美國，市場化、民營化改革所遇到的一個焦點問題是“將公共教育資金投入到私立性質學校”的問題。對于這一問題從官方到民間，支持與反對者歷來就是眾說紛紜。1993年24%的人支持學生利用公共教育資金選擇私立學校，2002年這一比例高達46%，2007年的蓋洛普調查顯示這一比例降至39%。與2002年支持率最高時的46%相比，下降了7個百分點。這一結果表明，盡管教育憑證制得到聯邦政府的支持，通過《不讓一個孩子掉隊法》得到了體現，但在民眾層面，還沒有獲得廣泛的支持。與此相比，特許學校卻得到了民眾的廣泛支持，60%的人贊成特許學校的辦學形式。此外，31%的人贊成贏利性公司通過簽定合同方式經營學校，39%的人贊成市長接管薄弱學校比例較高的學區。公眾對教育管理權力由學區向州一級和聯邦一級的上移表現出越來越多的支持。
　　
　　五、對現代教育技術的態度
　　在美國中小學，現代教育技術已廣泛應用于教學，其中網絡課程教學在美國越來越多的高中被采用。當被問到是否贊成這種教學方式時，41%的民眾表示贊成網絡教學；當被問到假如你的孩子大多數課程都選擇網絡教學，而不參加傳統的學校課堂教學時，73%的人不贊成。可見，雖然民眾對網絡教學有了初步的認可，但是網絡教學完全替代傳統教學還不被認可。
　　
　　六、對學校效能的態度
　　由于教育的重要性越來越明顯，而且教育問題已經成為政府政策制定的首要問題，近年來民眾對教育的關心也不斷提升。當被問到對公立學校有多少了解時，83%的人回答對公立學校有一定的了解。當被問到學校是否滿足了高材生的學業需求時，61%的人回答學校在滿足此類學生的需求方面做得很好。當被問到學校是否為學生升學、就業做好了準備時，60%的人認為學校為學生升學做好了準備，50%的人認為學校為學生從事技能性工作做好了準備，75%的人認為學校為學生從事非技能性工作做好了準備。2/3的民眾認為學校應對學生的行為、社會以及情感的需要負責，可見民眾對公立學校有很高的期望，同時也賦予公立學校越來越多的責任。
　　
　　
　　七、對縮小成績差異的態度
　　“成績差異”指的是，白人學生成績勝于西班牙裔和黑人學生以及非貧困家庭孩子勝于貧困家庭的孩子。縮小成績差異是《不讓一個孩子掉隊法》的一個重要目標。當被問到縮小成績差異的辦法時，65%的人認為給差生更多的指導與幫助是很有效的，48%的人認為在學前階段向弱勢群體兒童提供指導與幫助是很有效的，30%的人認為給予差生選擇其他公立學校的權力是有效的，只有20%的人認為選擇私立學校是有效的。民眾認為縮小成績差異需要學校為差生提供更多的額外輔導，需要教師更多的精力投入，這就要求政府對這一問題引起重視，給予學校更多的財力資助。
　　
　　八、對國際理解教育的態度
　　由于國際形勢的發展變化，民眾對國際理解教育也有了一定的認識。當被問到學生是否應花更多的時間學習一些國際性課程時，57%的人認為應該。當被問到學生是否應學習外語以及什么時候開始學習比較好時，85%的人認為應該學習外語，70%的人認為應該在小學階段就開始學習外語。由此可見，美國人面對日益激烈的國際競爭和近年來國際恐怖主義對美國的威脅，越來越感到加強國際理解教育的重要性。
　　
　　九、對師資的態度
　　《不讓一個孩子掉隊法》要求高質量的教師。當被問到哪些方法最能吸引與保留優秀教師時，大多數民眾選擇獎勵優秀教師與普遍增加教師工資。在被問到教師的工資根據什么確定時，91%的人認為根據所教課程來確定，如果是急需教師就應給予高的報酬，教師的任職年限被認為是確定教師工資最不重要的一個因素，而工作業績是確定工資的首要因素。81%的人認為教師應重視專業發展，不斷學習，以提高教學質量。由此可見，民眾對教師的評價標準由注重學歷與資歷變得更重視教學工作實效。
　　
　　十、對公立學校最大問題的看法
　　自1969年開展調查以來，“公立學校最大的問題是什么”一直是個保留問題，這是一個需要民眾運用直覺來判斷的問題。長期以來，四個答案一直被公眾排在前面，即紀律、缺少資金、毒品、校園暴力。調查情況是：前16年里“紀律問題”一直排在第一；此后在1991年，“吸毒問題”排在第一；2004年起“缺少財政資金”成為最大的問題；2007年這一問題的認可度為22%，高于其他三個問題，再次居于首位。
　　
　　2007年蓋洛普公立學校民意測試表明當前美國民眾對教育改革既有肯定的方面，也有否定的方面。肯定的是美國公立學校在持續多年的教育改革中確實取得了進步，學生的學業成績在提高，成績差距在縮小，校園風氣在好轉。否定的是當前對學業標準統一性的強調忽視了學校的差異性和學生的差異性，加重了學校的績效壓力、教師的教學壓力及學生的學習壓力，應試教育的局面也開始出現。由此可見，在教育管理權力的放與收之間始終存在著矛盾，如何在統一性與靈活性之間取得平衡是教育改革的一個難題。
　　參考資料
　　1 http：//www.gallup.com.cn/intro/introduction.htm.2008-01-01
　　2 The 39th Annual Phi Delta Kappa/Gallup Poll of the Public’s Attitudes Toward the Public Schools. http：//www.accessmylibrary.com/coms2/summary-0286-33263234-ITM.2008-01-05
　　3 賀武華.蓋洛普2005年度公立學校民意測驗：重要結論與啟示[J].外國中小