完善師范生免費(fèi)教育政策的對(duì)策研究

　　[摘 要] 師范生免費(fèi)教育的重新回歸具有突出意義，同時(shí)也存在政策方面的諸多不足。鑒于此，筆者提出了完善師范生免費(fèi)教育政策的三點(diǎn)建議：首先擴(kuò)大免費(fèi)范圍，建立中央與省級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的財(cái)政投入機(jī)制；其次建立多層次的免費(fèi)師范教育體系，加緊建立配套措施，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇；再次建立激勵(lì)與淘汰型的質(zhì)量保障體系。
　　[關(guān)鍵詞] 師范生 免費(fèi)教育政策 對(duì)策
　　
　　我國(guó)師范生免費(fèi)教育可以追溯到100多年前的京師大學(xué)堂時(shí)期。長(zhǎng)期以來(lái)，師范生免費(fèi)教育政策吸引了一代又一代的優(yōu)秀人才從事教育工作，為我國(guó)現(xiàn)代教育的發(fā)展立下了汗馬功勞。1997年高校擴(kuò)招后，師范院校開(kāi)始征收學(xué)費(fèi)，免費(fèi)師范教育逐漸淡出人們的視線，并出現(xiàn)了師范院校生源質(zhì)量也隨之持續(xù)下滑，師范生的師范性減弱，師范院校忽視師范專業(yè)發(fā)展等一系列的問(wèn)題。為提高師范生源質(zhì)量，吸引優(yōu)秀青年從事教育工作，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于第十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中指出，要在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，并建立相應(yīng)的保障制度。國(guó)務(wù)院辦公廳2007年5月9日轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》。至此，師范生免費(fèi)教育政策再露曙光，正式開(kāi)始回歸。
　　
　　一、師范生免費(fèi)教育政策回歸的意義
　　教育是培養(yǎng)人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和先導(dǎo)性的作用，而師范教育是教育發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。師范生免費(fèi)教育政策的回歸是國(guó)家落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。
　　1. 關(guān)系到國(guó)家和民族的發(fā)展
　　從國(guó)家層面來(lái)實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的重視。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，每個(gè)國(guó)家都高度重視教育優(yōu)先尤其是師范教育的發(fā)展，注重國(guó)民精神、知識(shí)和能力的訓(xùn)練、國(guó)民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承，而擔(dān)負(fù)這種任務(wù)的便是由師范教育所造就的師資。從國(guó)家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，免費(fèi)師范生教育政策的出臺(tái)，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)和發(fā)展。
　　2. 體現(xiàn)國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展和教育公平的戰(zhàn)略
　　在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，高素質(zhì)師資匱乏成為制約教育發(fā)展的瓶頸。國(guó)家實(shí)施的免費(fèi)師范生教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀的青年教師到西部、到農(nóng)村、到祖國(guó)最需要的地方為國(guó)家的教育事業(yè)做貢獻(xiàn)，為縮小我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域師資隊(duì)伍的差距以及教育的公平起到了重要的建設(shè)性推動(dòng)作用。
　　3. 為我國(guó)提供了優(yōu)良的師資
　　基礎(chǔ)教育事關(guān)教育發(fā)展的前景，而中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)又是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)優(yōu)秀教師是全國(guó)人民普遍關(guān)心的重要問(wèn)題。在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍，為形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師職業(yè)成為光榮的職業(yè)起到積極的示范性作用。
　　
　　二、師范生免費(fèi)教育政策存在的問(wèn)題
　　1. 實(shí)施范圍狹窄
　　《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》明確規(guī)定2007年秋季入學(xué)的新生，只在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)這6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。但是，這6所教育部直屬師范大學(xué)的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大，到西部邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的畢業(yè)生更是少之又少。
　　2. 培養(yǎng)層次單一
　　基礎(chǔ)教育包括小學(xué)、初中和高中教育，不同階段的基礎(chǔ)教育對(duì)教師的學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)等也有不同的要求。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10%。而這次頒布的師范生免費(fèi)教育政策中只是強(qiáng)調(diào)了本科層次的師范教育，并沒(méi)有涉及大專和研究生層次的師范教育，這與我國(guó)基礎(chǔ)教育對(duì)不同層次教師的需求結(jié)構(gòu)是不吻合的。
　　3. 缺乏質(zhì)量保障體系
　　免費(fèi)師范教育可以吸引優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報(bào)考師范專業(yè)。據(jù)報(bào)道，在今年的高考錄取中，由于前期對(duì)師范生免費(fèi)教育政策的宣傳到位，廣大考生對(duì)免費(fèi)師范生的認(rèn)同度高，報(bào)考火爆，生源質(zhì)量高，在很多省份的錄取最低分超過(guò)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)線幾十分。但是，如何在培養(yǎng)過(guò)程中保證培養(yǎng)質(zhì)量，將這些優(yōu)秀的高中畢業(yè)生培養(yǎng)成為師德高尚、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、師范性強(qiáng)的優(yōu)秀教師是我們必須關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。目前沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量保障體系供參考，因此，建立保障體系確保免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量是關(guān)鍵之處。
　　4. 缺乏激勵(lì)機(jī)制
　　師范生免費(fèi)教育政策目的是為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資力量。為了留住免費(fèi)師范畢業(yè)生從事教育工作，在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》中硬性規(guī)定免費(fèi)師范畢業(yè)生必須從事中小學(xué)教育十年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)首先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校從教兩年，還有違反規(guī)定的相關(guān)懲罰措施。從該辦法的留人思路來(lái)看，硬性規(guī)定和懲罰要素居多，缺乏激勵(lì)機(jī)制，其中只有一句“國(guó)家鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教”，卻沒(méi)有具體的激勵(lì)性條款和表述。
　　
　　三、完善師范生免費(fèi)教育政策的對(duì)策
　　師范生免費(fèi)教育政策的回歸是一件利國(guó)利民的好事。但是，如何實(shí)施好這一政策？如何在實(shí)施過(guò)程中克服原有的不足和弊端？如何及時(shí)地修正和補(bǔ)充師范生免費(fèi)教育政策，使之更好地實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)教育政策的目標(biāo)？這是擺在每一個(gè)關(guān)心師范生免費(fèi)教育的理論研究者和實(shí)踐者面前的問(wèn)題。以下是筆者關(guān)于完善師范生免費(fèi)教育政策的三點(diǎn)思考。
　　1. 擴(kuò)大免費(fèi)范圍，建立中央與省級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的財(cái)政投入機(jī)制
　　今年師范生免費(fèi)教育政策只惠及教育部直屬的6所師范大學(xué)，受益的師范生人數(shù)只有1萬(wàn)多人。這對(duì)于解決貧困家庭子女上大學(xué)問(wèn)題，全面提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)教育公平和教育均衡發(fā)展的作用是很有限的。實(shí)質(zhì)上，眾多的地方師范院校才是實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策的重點(diǎn)、中心和著力點(diǎn)。北京師范大學(xué)的陸善鎮(zhèn)教授也認(rèn)為，能夠到中小學(xué)去當(dāng)教師的主力軍應(yīng)該是地方師范院校的畢業(yè)生，實(shí)行“師范生免費(fèi)教育”對(duì)于地方師范院校來(lái)說(shuō)更適合。
　　首先，地方師范院校師范畢業(yè)生是農(nóng)村中小學(xué)教師的主要來(lái)源，相對(duì)于教育部直屬師范大學(xué)來(lái)說(shuō)，地方師范院校畢業(yè)生到基層工作的比例更高。實(shí)際上，各省屬和地屬普通師范院校或綜合學(xué)院的師范專業(yè)才是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)師資的主要來(lái)源，是這些最基層的師范院校培養(yǎng)的中小學(xué)教師支撐著農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育事業(yè)。
　　其次，教育部直屬的6所師范大學(xué)，可以說(shuō)是全國(guó)師范院校中的“貴族”，它們坐落于經(jīng)濟(jì)活躍的繁華大都市，其在讀學(xué)生獲得各類獎(jiǎng)學(xué)金和勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于地方所屬師范院校的學(xué)生。所以，相對(duì)于教育部直屬師范大學(xué)的學(xué)生，地方師范院校的學(xué)生才是師范生免費(fèi)教育政策的重點(diǎn)和重心，免費(fèi)制度惠及地方師范院校學(xué)生對(duì)于充實(shí)基層教師隊(duì)伍、提高基層教師隊(duì)伍素質(zhì)、提升基層中小學(xué)教育質(zhì)量的作用更大，意義更顯著。
　　2. 建立多層次的免費(fèi)師范教育體系，加緊建立配套措施，提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇
　　目前的免費(fèi)政策只涵蓋了本科層次的師范生免費(fèi)教育，而沒(méi)有包括大專和研究生層次的師范教育，這與我國(guó)基礎(chǔ)教育的用人結(jié)構(gòu)是不相吻合的。所以，應(yīng)建立大專、本科和研究生三級(jí)結(jié)構(gòu)的師范生免費(fèi)教育體系，其中大專層次應(yīng)包含初中起點(diǎn)五年制大專和高中起點(diǎn)三年制大專。將大專和研究生層次的師范教育納入免費(fèi)政策范疇建立多層次的師范生免費(fèi)教育體系是有其特定原因的。
　　（1）根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅為1％左右。事實(shí)上，很多條件較好的城區(qū)高中在招聘會(huì)上已經(jīng)打出了“碩士研究生及以上學(xué)歷”的要求，在這種情況下，將師范生免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必須的。
　　
　　（2）將大專層次的師范教育納入免費(fèi)范圍也具有必要性和可行性。2007年下半年開(kāi)始實(shí)施的師范生免費(fèi)教育政策規(guī)定，享受免費(fèi)政策的師范畢業(yè)生到城鎮(zhèn)學(xué)校工作須先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)兩年，這也只能在一定程度上暫時(shí)緩解農(nóng)村教育師資薄弱問(wèn)題，只有在農(nóng)村建立一支高素質(zhì)的穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從根本上解決農(nóng)村教育發(fā)展的問(wèn)題。
　　3. 建立激勵(lì)與淘汰型的質(zhì)量保障體系
　　師范生免費(fèi)教育實(shí)施的“免學(xué)費(fèi)＋包分配”的定向培養(yǎng)模式，使免費(fèi)師范生在衣食無(wú)憂又沒(méi)有就業(yè)壓力的情況下，勢(shì)必會(huì)有進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”的感覺(jué)，在一定程度上將影響到他們的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。因此，如何保障國(guó)家公共財(cái)政投入效率將是一個(gè)重要的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立配套的教師教育質(zhì)量保障體系來(lái)保障國(guó)家公共財(cái)政效率和師范生免費(fèi)教育政策的有效性。
　　北京師范大學(xué)教師教育研究中心朱旭東教授認(rèn)為：一個(gè)完整的教師教育體系應(yīng)該是由教師教育機(jī)構(gòu)（培養(yǎng)和培訓(xùn)）資質(zhì)、教師教育課程與教學(xué)質(zhì)量、教師實(shí)踐質(zhì)量構(gòu)成的，尤其是需要一個(gè)高質(zhì)量的教師培養(yǎng)計(jì)劃或方案。根據(jù)朱旭東教授的觀點(diǎn)，我們可以建立激勵(lì)與淘汰型的師范生培養(yǎng)學(xué)校進(jìn)出機(jī)制、激勵(lì)與淘汰型師范生實(shí)踐基地進(jìn)出機(jī)制。制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將不合乎標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)師范生培養(yǎng)單位、實(shí)踐基地淘汰，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的培養(yǎng)單位和實(shí)踐單位給與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，如擴(kuò)大招生規(guī)模、增加培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，也要建立針對(duì)免費(fèi)師范生的激勵(lì)與淘汰機(jī)制，對(duì)在學(xué)習(xí)期間不努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、各方面表現(xiàn)差的學(xué)生要予以淘汰且償還培養(yǎng)費(fèi)用，這些措施在保障免費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量上，必將起到一定的推動(dòng)作用。
　　
　　免費(fèi)師范生教育政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育的關(guān)注，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的偏重，不斷完善免費(fèi)師范生教育政策，將優(yōu)質(zhì)的教育資源轉(zhuǎn)向農(nóng)村，一定可以從整體上推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
　　參考資料
　　1 方增泉.師范生免費(fèi)教育的意義及政策建議.中國(guó)教育報(bào)，2007-3-3（3）
　　2 http://www.jyb.com.cn/ks/gk/gksx/t20070710_97624.htm
　　3 王欣，傅新.免費(fèi)教育制度是否值得重新推行[N].中國(guó)改革報(bào)，2006-10-27（３）
　　4 陳黎明，田剛.從源頭輸送教師[J].瞭望，2007（7）
　　5 方增泉，孟大虎，魏書(shū)亮.師范生免費(fèi)教育值得期待[J].高教觀察，2007（3）
　　（作者單位：廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）
　　
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　　責(zé)任編輯 謝建華