試論歐洲高等教育一體化的影響

　　[摘 要] 博洛尼亞進程從學位學歷認證、質量保證體系等方面力圖促進歐洲高等教育一體化和高等教育質量的提高。在改變歐洲高等教育的同時，博洛尼亞進程也對世界許多國家高等教育的發展以及國際高等教育服務貿易市場產生了深遠影響。
　　[關鍵詞] 博洛尼亞進程 高等教育一體化 國際高等教育服務貿易
　　
　　博洛尼亞進程是歐洲29個國家在世紀之交發起的一場以區域合作的形式引導各參與國進行高等教育改革的一場運動。隨著參與“進程”的國家數量的增多和各項改革措施的深入推行，歐洲數百年形成的高等教育體系正發生深刻的變化。
　　
　　一、博洛尼亞進程對歐洲高等教育的影響
　　1. 博洛尼亞進程正在創建“和而不同”的歐洲高等教育區
　　通過建立“歐洲高等教育學術資格框架”、“高等教育質量保證認證制度”、“學歷文憑附錄”等工具，歐洲高等教育在一定程度上體現了兼容性和可比性，實現學位學歷互認，促進人員流動，對內實現資源共享，對外增加吸引力和競爭力。可以說歐洲已經走出了一條不同于世界其他地區高等教育發展和改革的新路。從2007年5月結束的倫敦會議上的報告中可以看出，統一的歐洲高等教育區已經初步建立。
　　在追求統一和兼容的同時，各簽署國都清醒地認識到歐洲高等教育一體化的進程不是將歐洲所有國家的高等教育改造成“美國式”的?！恫┞迥醽喰浴访鞔_提出：要在“尊重多樣性的同時，改革各國現有的高等教育制度”。事實上，歐洲各國也通過各種方式保留了自己高等教育的傳統。例如，英國在英格蘭和威爾士保留英國學分體系并制定了與“歐洲學分轉換機制”兼容的轉換指南，堅持自己本科3年和研究生1年的學制模式；愛爾蘭不遺余力地開發和實施與歐洲學分轉換機制兼容的愛爾蘭國家學分轉換和累計制度。他們都沒有簡單尊奉“拿來主義”。
　　歐洲各國的高等教育歷來就具備各自的特點，統一學位體系等工作只是為了加強各國的聯系而不是抹殺各國高等教育的特色。建立歐洲高等教育區的目標之一是“對內實現資源共享”，各國高等教育的特色如不能彰顯，歐洲各國之間的資源共享也就失去了支撐。
　　2. 博洛尼亞進程增強了歐洲在國際高等教育市場上的競爭力
　　自上個世紀90年代以來，歐洲國家高等教育在國際教育服務貿易市場上一直受到北美、澳大利亞等地區高等教育的擠壓，不僅在爭取國際留學生生源方面競爭力不足，對歐洲本地學生的吸引力也持續下降。正是由于歐洲高等教育在人才競爭力上存在劣勢，博洛尼亞進程在各國引導大刀闊斧的改革才被歐洲各國普遍認可和支持。
　　博洛尼亞進程在整個歐洲范圍內的高等學校對原有學位體系的改造，初步建立了與世界大多數國家兼容的學位體系。同時，通過建立“學校、國家、地區”三級的質量保證體系著力提高本地區的高等教育質量。解決了以上兩方面的問題，歐洲高等教育就具備了與美國、澳大利亞等國在國際教育服務貿易市場上一爭高下的資本。從美國和澳大利亞等國對歐洲高等教育改革的關注程度上看，博洛尼亞進程的功效已經逐步顯現。在市場份額的比例上，有數據顯示，目前歐洲教育三巨頭——英國、法國、德國的對外教育市場份額已占全球的43％，隨著2010年歐洲教育一體化的實現，其他歐洲小國的國際教育市場份額也會隨之增加。
　　
　　二、博洛尼亞進程對國際高等教育發展的影響
　　1. 博8e6fa692ea961a2d36f33e9397cc9baf洛尼亞進程影響世界教育服務貿易市場
　　上世紀90年代以來歐洲大學在留學生市場上被美國、加拿大、澳大利亞超越，歐洲各國在和美國吸引本國生源的競爭中也處于下風。博洛尼亞進程的目標之一就是增強歐洲高等教育的競爭力。通過改革本科和碩士學制，完善質量保證體系，頒發聯合學位和學歷附件，歐洲扭轉在世界教育服務貿易市場份額比的行動已經初見成效。
　　美國國際學生官員協會（National Association for Foreign Student Affairs，NAFSA）研究報告指出歐洲高等教育改革也將對美國的政策制定者、國際學生招生、認證機構的工作帶來影響。從長期來看，該進程將會影響到學生的就業和全球勞動力市場的發展。美國大學擔心如果澳大利亞和中國采用與歐洲兼容的模式會對美國的教育市場帶來負面影響。事實上，雖然美國還是最受留學生歡迎的國家，但歐洲在世界對外教育服務的份額上已經超過美國。經濟合作與發展組織公布的一份報告顯示，美國在國際教育市場所占份額已從25%減至22%。
　　2. 博洛尼亞進程影響世界高等教育體系
　　博洛尼亞進程在進行歐洲高等教育改革的同時不排斥非歐洲國家的參與，并借此擴大歐洲高等教育在世界范圍內的影響。從博洛尼亞會議開始的各屆教育部長會議都向非歐洲國家開放，同時鼓勵歐洲國家加強與其他地區國家在人員流動等方面的合作與交流。具體來說，博洛尼亞進程從兩個不同的方面對歐洲以外高等教育體系產生影響，在一些國家，諸如文憑附錄、質量評估程序等作為對高等教育改革行之有效的手段得到引進；在另一些國家，博洛尼亞進程是作為一項對本國高等教育進行重組的范本進行學習的，如三級學位體系的建立等。
　　為了更好地與歐洲簽署博洛尼亞進程的國家進行高等教育合作，澳大利亞在2002年認可了《里斯本公約》的原則。在學分轉換系統和學歷附件方面澳大利亞都做出了符合《里斯本公約》原則的改進。澳大利亞政府已經投資35萬美元開發類似于歐洲學歷附件的模板，并于2008年1月正式實施。法國對北非前法國殖民地國家的高等教育有比較大的影響力。非洲舉行了三次內容涉及“非洲大學如何適應博洛尼亞進程”的會議。會議上都強調，由于非洲國家在語言和歷史以及文化傳統上的原因，博洛尼亞進程的改革模式已經成為非洲高等教育改革最有可能選擇的一種模式。
　　博洛尼亞進程已經對世界范圍內的高等教育體系產生影響，這種影響反映出歐洲高等教育改革的措施具有廣泛的適應性。
　　3. 博洛尼亞進程改變了國際高等教育合作方式
　　以區域內各國建立“高等教育區”的做法來促進區域教育一體化、促進參與國的高等教育改革是歐洲繼經濟一體化和政治一體化之后的又一次創新嘗試。隨著博洛尼亞進程的推進，這種高等教育合作方式在世界范圍內開始形成潮流。
　　包括地中海周邊的歐洲國家以及埃及和約旦等國家于2006年簽署了致力于發展“歐洲-地中海高等教育研究區”的《卡塔尼亞宣言》。在這篇宣言中的許多用語與《博洛尼亞宣言》十分相似，比如高等教育體系的可比性和易讀性；可供交換的學分；易讀的學術框架和勞動力市場；可供分享的質量保證目標以促進學生和教師的流動等。
　　無獨有偶，葡語國家共同體于2004年在巴西簽署了《福塔雷薩宣言》，旨在建立一個“葡語國家共同體高等教育區”。這個宣言主要有四方面內容：致力于建立一個相互認可的國際認證質量保證體系；促進師生的流動；協調學位體系；建立葡語國家共同體高等教育區和其他地區高等教育區的固定聯系。
　　澳大利亞也認識到，與歐洲的高等教育合作并不是要取消自己高等教育的獨特性，而是促進區域間高等教育的對話并試圖建立一個亞太高等教育區。2006年4月在澳大利亞的布里斯班舉行了由27個國家參加的亞太教育部長級會議。會議內容包括遠程教育課程國際標準的區域內質量保證框架；教育和職業資格認證框架；一般教師標準，特別是科學和數學教師標準；區域內技術認證的發展，以此滿足該區域的經濟發展需求。
　　
　　三、博洛尼亞進程對中國高等教育的影響
　　1. 博洛尼亞進程對中國高等教育對外開放的影響
　　
　　博洛尼亞進程對中國高等教育對外開放既是挑戰又是機遇。博洛尼亞進程改革了歐洲大陸與美英不兼容的學制，對于中國留學生來說，這種學制減少了學歷認證的困難，為在中國讀完本科的學生前往歐洲繼續攻讀碩士及以上學位提供了條件。同時，博洛尼亞進程致力于統一歐洲高等教育的學歷和學位認證，促進人才的流動。在不久的將來，中國留學生只要持有一張學歷，就可以在歐洲范圍內的高校繼續深造，這為中國留學生了解歐洲豐富多彩的民族文化創造了條件。
　　另一方面，通過博洛尼亞進程的改革，歐洲高等教育有望重新打造對外教育服務的強勢地位，歐洲爭奪國際高素質人才的能力將會增強。在這種背景下，中國的人才流失有可能進一步擴大。隨著中國高等教育市場的進一步開放，優質的歐洲高等教育對中國高等教育的壓力有可能繼續增大。
　　中國加入世界貿易組織以后，教育已經成為中國對外服務貿易的一部分。而我國留學生教育不論從在校外國留學生數量還是教育層次看，都和發達國家有較大的差距。我國作為世界經濟、人口、教育大國，留學生教育還有所欠缺。面對國際高等教育服務貿易的競爭，中國高等教育已經做出應對。《2003-2007年教育振興行動計劃》明確提出，中國要全方位、高層次地進行教育國際合作與交流，把擴大教育對外開放，加強國際合作與交流作為國家教育戰略的關鍵環節。要“實施中國教育品牌戰略，積極創造條件，擴大來華留學生的規模。深化政府獎學金管理制度改革”。
　　在學歷學位互認方面，中國近年與其他國家和地區也進行了一些合作。2005年我國同荷蘭、葡萄牙、意大利以及加拿大的魁北克省和安大略省簽署了關于相互承認學歷、學位和文憑的合作協議或備忘錄；與德國、法國等已經簽署雙邊相互承認學歷、學位的國家的協議執行情況進行了溝通。截至2007年底，同我國簽署學歷、學位互認協議的國家和地區增加到32個。另外，我國還積極參與區域高等教育合作。2005年5月，第八屆亞太地區相互承認高等教育學歷、文憑和學位公約委員會會議在我國舉行。
　　2. 博洛尼亞進程對中國高等教育改革的影響
　　我國高等教育長期以來一直充當歐美高等教育強國的“人才培養機構”，大量人才外流是不爭的事實。中國高等教育要應對不斷升級的國際教育服務貿易競爭，除了擴大教育對外開放外，更重要的就是提高本國高等教育的競爭力。博洛尼亞進程特別強調對高等教育質量的保證，鑒于此，提高我國高等教育的質量更成為當務之急。
　　《2003-2007年教育振興行動計劃》中明確提出實施“高等學校教學質量與教學改革工程”，“健全高等學校教學質量保障體系，建立高等學校教學質量評估和咨詢機構，實行以5年為一周期的全國高等學校教學質量評估制度。規范和改進學科專業教學質量評估，逐步建立與人才資格認證和職業準入制度掛鉤的專業評估制度。”我國高等教育機構已經認識到高等教育的質量問題是關系到我國高等教育發展的根本問題。只有解決了質量問題，我國高等教育才可能真正培養出能夠參與國際競爭的合格人才；也只有解決了質量問題，我國高等教育才能在國際教育服務貿易市場上擁有競爭力。
　　參考資料
　　1 David Crosier，Lewis Purser，Hanne Smidt. Trends V：Universities shaping the European Higher Education Area[R].http：//www.eua.be/index.php？id=128#c399，2007-08-21
　　2 美國的教育不再一枝獨秀全球教育競爭加劇[N/OL].http：//www.sciencenet.cn. /html/shownews.aspx？id=187265，2007-08-21
　　3 美國吸收留學生數量（下）[N/OL].http：//world.people.com.cn/GB/1029/42355/4807399.html，2007-08-21
　　4Nick Clark.The Impact of the Bologna Process beyond Europe，Part II：Asia-Pacific[N/OL].http：//www.wes.org/ewenr/07sept/feature.htm，2007-08-21
　　5 The Impact of the Bologna Process beyond Europe，PartI[N/OL].http://www.wes.org/ewenr/07apr/feature.htm，2007-08-21
　　6 2003-2007年教育振興行動計劃[N/OL].http://www.edu.cn. /20040325/3102277.shtml，2007-08-21
　　（作者單位：西南大學教育學院）
　　
　　責任編輯 張 鶴<br