法國采取優(yōu)惠措施吸引外國科研人員

　　科學(xué)研究人員的國際流動對維持一個(gè)國家勞動力市場平衡以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的影響越來越大。這種流動作為交流知識、拓展事業(yè)和豐富人生的載體，為具有國際水平的研究人員進(jìn)行跨國科研與橫向合作搭建了平臺，在不同國家之間形成了國際網(wǎng)絡(luò)。在保障和提高高等教育機(jī)構(gòu)和科研實(shí)驗(yàn)室的國際競爭力方面，發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，亦有利于挖掘一個(gè)國家的科研潛力與創(chuàng)新能力，改善高等教育與科研體制。針對研究人員的國際流動，法國政府采取優(yōu)惠政策措施，推出不同類型的特殊接待項(xiàng)目，并制定和加強(qiáng)了有關(guān)法律法規(guī)；在簽證和居留方面提供特殊優(yōu)惠待遇，以吸引外國研究人員，造就和儲備科研人才。
　　
　　一、旅法外國研究人員基本情況
　　
　　根據(jù)歐盟委員會在《歐洲研究人員憲章》（Charte européenne des chercheurs）中的定義，研究人員是指為設(shè)計(jì)與創(chuàng)造知識、產(chǎn)品、方法、制度等而工作的專家，而不論其研究領(lǐng)域?qū)儆诨A(chǔ)型、應(yīng)用型、實(shí)踐型研究，還是涉及知識轉(zhuǎn)換、咨詢、管理、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)或科技新聞報(bào)道等，也不論其研究屬于私立還是公立性質(zhì)。各種類型的科研工作者均屬于研究人員，包括初涉研究行業(yè)者（研究經(jīng)歷不足4年者，如博士生）和經(jīng)驗(yàn)豐富者（有4年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者或博士）。
　　法國政府按外國研究人員在法國的居留期限長短和居留性質(zhì)，將其分為三類：受聘常任外國研究員（多為實(shí)習(xí)職位）、持外籍研究人員居留證者（如客座教授）和持博士學(xué)習(xí)類居留證者。
　　長期以來，法國一直向外國研究人員提供職位，每年都有眾多外國研究人員受聘于法國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。1998年至今，在每年總共2 000個(gè)左右的職位中，提供給外國教學(xué)與科研人員（教授和講師）的約有200個(gè)，占10％。職位的學(xué)科分布如下：法學(xué)占7％，文學(xué)占32％，理工科占60％。外國研究人員中的1/2來自歐洲國家，1/4來自非洲，來自美國的不足5％。
　　據(jù)法國高等教育與科研部的統(tǒng)計(jì)，法國大學(xué)每年接納約4 000個(gè)全日制客座教授，他們一般持外籍研究人員居留證，在法期限通常為幾個(gè)月。以2005年為例，接納此類研究人員最多的大學(xué)是：巴黎七大200名，里爾一大151名，巴黎六大135名，巴黎二大122名，斯特拉斯堡一大116名，梅斯大學(xué)102名，巴黎一大97名，雷恩一大93名，埃克斯一大84名。此外，高等社會科學(xué)研究學(xué)校167名，國家自然歷史博物館88名。國家科研中心、國家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國家健康與醫(yī)學(xué)研究院等也為外國學(xué)者設(shè)立了專門職位，聘用期從幾個(gè)月到幾年不等。各級地方政府和歐盟委員會也撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘用外國研究人員，歐盟每年提供400個(gè)瑪麗?居里獎(jiǎng)學(xué)金。
　　每年到法國進(jìn)行博士研究的外國學(xué)者約有2 500人。目前在法的外國博士生約有2萬人，占博士生總數(shù)的1/4左右。
　　
　　二、接待外國研究人員的主要計(jì)劃與項(xiàng)目
　　
　　法國教育部、外交部以及歐盟委員會推出了一些接待外國研究人員的計(jì)劃與項(xiàng)目，為外國研究人員赴法進(jìn)行合作研究或在高校、實(shí)驗(yàn)室工作創(chuàng)造了有利條件。
　　（1）博士后研究項(xiàng)目該項(xiàng)目由法國教育部推出，主要接受赴法進(jìn)行博士后研究的外國青年研究人員，目的是為未在法國通過博士答辯且不在法國研究實(shí)驗(yàn)室工作的外國青年研究者的流動提供便利。該項(xiàng)目為年度項(xiàng)目，開始執(zhí)行時(shí)間為每年初。
　　（2）高水平科研居留項(xiàng)目這是當(dāng)時(shí)的法國國民教育部及高等教育與科研部扶持的項(xiàng)目，旨在為法國實(shí)驗(yàn)室在科研與合作框架內(nèi)，接待國際知名外國研究者提供便利。候選人須進(jìn)入法國某一實(shí)驗(yàn)室工作。
　　對參加以上兩個(gè)項(xiàng)目的外國研究人員，在其居留期滿時(shí)，可延長其獎(jiǎng)學(xué)金，延長期限為1～6個(gè)月。項(xiàng)目資助對象不包括已經(jīng)取得法國居留的外國研究人員。
　　（3）客座教授這種職位基于一種兩年制的邀請合同，依照法國國民教育部及高等教育與科研部制定的接待程序進(jìn)行工作。邀請對象為具有良好法語水平的教學(xué)與研究工作者，到法從事連續(xù)兩年的教學(xué)與科研活動，在法居留期限為每年4個(gè)月。項(xiàng)目啟動時(shí)間為每學(xué)年伊始，涉及的國家和地區(qū)有中國、阿根廷、巴西、智利、中東歐國家、印度、南非、黎巴嫩、墨西哥、土耳其和越南。
　　（4）瑪麗?居里行動計(jì)劃該計(jì)劃由歐盟委員會推出，旨在為研究人員終生的科研職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累提供可能，因而對社會具有重要而具體的作用。根據(jù)行動計(jì)劃，為不同層次的研究人員提供以下不同形式的資助：對參加合作研究項(xiàng)目的研究人員或參加外國研究人員培訓(xùn)的研究人員提供瑪麗?居里年輕學(xué)者培訓(xùn)獎(jiǎng)學(xué)金或瑪麗?居里知識轉(zhuǎn)換獎(jiǎng)學(xué)金，舉辦瑪麗?居里講座與培訓(xùn)；對進(jìn)行個(gè)人研究活動的研究人員提供瑪麗?居里歐洲國家獎(jiǎng)學(xué)金和瑪麗?居里國際獎(jiǎng)學(xué)金；在鼓勵(lì)優(yōu)秀研究人員方面，設(shè)立了瑪麗?居里優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)金、瑪麗?居里教授職位和瑪麗?居里優(yōu)秀獎(jiǎng)。此外，還有歐洲再融入補(bǔ)貼和國際再融入補(bǔ)貼。
　　2004年10月，法國為世界著名研究人員設(shè)立了15個(gè)優(yōu)秀人才席位。該席位的獲得者享受優(yōu)厚的法國政府和高校待遇，并可獲得25萬～50萬歐元的創(chuàng)新項(xiàng)目啟動經(jīng)費(fèi)。此類席位獲得者可以自己組建科研小組。
　　此外，法國許多高校和科研機(jī)構(gòu)也有外國研究人員接待計(jì)劃和相應(yīng)的資助機(jī)制。
　　
　　三、給外國研究人員的特殊簽證和居留證
　　
　　歐盟成員國研究人員在歐盟內(nèi)部的流動相對要容易些。但若是接納歐盟以外國家的研究人員，就可能會遇到一些困難。為此，法國、歐盟委員會及歐盟其他成員國制定了一些法律、指示和建議書，以排除外國研究人員進(jìn)入歐盟國家的障礙，方便其在歐盟國家內(nèi)外的流動。
　　2005年9月28日，歐洲議會和歐洲理事會發(fā)布了2005/761號建議書（Recommandation 2005/761/CE），主要內(nèi)容有：為第三國研究人員提供簽證方便；促進(jìn)需要在歐盟內(nèi)部往來的第三國研究人員進(jìn)行國際流動，并按照其研究計(jì)劃的期限發(fā)給多次出入境簽證；通過咨詢具有相關(guān)資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，在研究人員應(yīng)提供的簽證證明材料方面采取協(xié)調(diào)措施；提供簽證方便且不收取材料費(fèi)。
　　2005年10月12日，歐洲理事會發(fā)布了2005／762號建議書（Recommandation 2005/762/CE），為持有工作許可證或有權(quán)獲得工作許可證的外國研究人員進(jìn)入歐盟國家提供方便。具體規(guī)定有：對入境人員不設(shè)名額限制；保證有可能以研究人員的身份工作，包括有可能延長或更新工作許可證；盡可能快地發(fā)給居留證；保證續(xù)發(fā)居留證；將所在的研究機(jī)構(gòu)納入研究人員接待程序；支持家庭團(tuán)聚；為了解有關(guān)信息提供方便；在行政職能部門內(nèi)部建立聯(lián)系人員網(wǎng)絡(luò)，并鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)建立類似網(wǎng)絡(luò)。
　　2005年10月12日，歐洲理事會發(fā)布了關(guān)于第三國研究人員特別接待程序的第2005/71號指令（Directive 2005/71/CE），并明確指出指令中的條款應(yīng)于2007年10月2日前納入成員國相關(guān)立法（英國和丹麥除外）。該指令適用于持3個(gè)月以上簽證者，大學(xué)生（包括博士）和受臨時(shí)調(diào)遣的常任研究人員不在此列。按照指令的規(guī)定，外國研究人員可向研究機(jī)構(gòu)（公、私立）提出給予最短5年的聘用許可；研究機(jī)構(gòu)可承擔(dān)接待協(xié)議期滿后6個(gè)月內(nèi)的費(fèi)用（包括居留與回國費(fèi)用）；研究人員可要求研究機(jī)構(gòu)出具證明其良好完成研究工作的證明（在接待協(xié)定期滿兩個(gè)月內(nèi)）；研究人員接受研究機(jī)構(gòu)的研究計(jì)劃（目的、期限、資助方式、專業(yè)資格等），應(yīng)與研究機(jī)構(gòu)簽訂接待協(xié)議，同時(shí)應(yīng)有足夠的收入來源并享有醫(yī)療保險(xiǎn)；研究人員申請歐盟成員國的入境許可，須提供旅行證明、接待協(xié)議和研究機(jī)構(gòu)出具的費(fèi)用擔(dān)保證明；成員國向研究人員發(fā)放至少為期一年的居留證（如研究計(jì)劃不超過一年，可發(fā)放同等期限的居留證），可續(xù)居留；研究人員家庭成員居留證的有效期與研究人員的相同；出于公共秩序、公共安全、公共健康或走私的原因，成員國可收回居留證或不予續(xù)居留；來自同一國家的國民在以下方面享受同等待遇：文憑認(rèn)可、工作條件與報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠、福利與服務(wù)；研究人員在成員國之間流動，可在協(xié)議范圍內(nèi)在另一成員國進(jìn)行部分研究工作，但不得超過3個(gè)月；研究人員的居留申請?jiān)獾骄芙^，有權(quán)投訴。
　　
　　法國采納了歐盟第2005/71號指令的相關(guān)規(guī)定。法國2006年7月24日發(fā)布的《關(guān)于移民與融入法》（Loi du 24 juillet 2006 relative à l′immigration et l′intégration）規(guī)定，外國研究人員申請來法，需持有法國移民局出具的接待協(xié)議（protocole d′accueil）。1998年5月11日發(fā)布的《關(guān)于外國人入境法國和居留及避難法》（Loi du 11 mai 1998 Relative à l′Entrée ed an Séjour des Etrangers en France et an Droit d′Asile，RESEDA）規(guī)定，為研究人員辦理“科研”簽證（vlsa scientifique）。現(xiàn)行《外國人入境、居留及避難法》（Code de l′entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile）第L.313—4條和第L.313—8條規(guī)定，向下述外國人發(fā)放科研類臨時(shí)居留證：以研究為目的者，或在與法國公、私立機(jī)構(gòu)簽訂的接待協(xié)議的框架內(nèi)從事高等教育者，此等機(jī)構(gòu)為行政法院有關(guān)政令中所指的承擔(dān)研究與高等教育任務(wù)的機(jī)構(gòu)。在這類居留者中，居留有效期至少在1年以上者，居留期滿，可申請1年以上4年以下的居留。這一特例適用于在國家承認(rèn)的高等教育機(jī)構(gòu)攻讀至少相當(dāng)于碩士學(xué)位的外國大學(xué)生，以及持有“科研”臨時(shí)居留證者，居留期限視其研究工作的時(shí)間而定。根據(jù)2005年10月12日歐洲理事會關(guān)于接受以科學(xué)研究為目的的第三國國民特別接待程序的第2005/71號指令（Directive 2005/71/CE），法國規(guī)定，持有歐盟其他成員國居留的外國人，可在與第一接待國簽訂的接待協(xié)議的基礎(chǔ)上，來法國從事部分研究工作，但在法逗留時(shí)間應(yīng)少于等于3個(gè)月，并有足夠的收入來源。如在法逗留時(shí)間超過3個(gè)月，應(yīng)符合本規(guī)定第一部分的條件。外國博士生（第三國國民）如簽有工作合同，原則上可享受“科研”居留待遇。
　　2006年7月24日，法國頒布第2006—91l號《關(guān)于涉及“專業(yè)技能與才能”居留證的移民與融入法》（Loi n′2006—911 du 24juillet 2006 relative à l′immigration et à l′intégration qui conceme la carte de séjour mention“competences et talents”）。該法又稱《薩科奇移民法》，其中一個(gè)主要措施就是設(shè)立“專業(yè)技能與才能”居留證。該法第L.315—1規(guī)定，居留證有效期為3年，可延期一次。發(fā)放對象為能夠用其技能和才能，以有意義的和持久的方式參與法國或其國籍國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外國人，包括科技工作者、知識分子、企業(yè)創(chuàng)辦人、藝術(shù)家、高水平運(yùn)動員和有極大潛質(zhì)的干部。他們對法國而言是一種幸運(yùn)，對其祖國而言并非必不可少的人才。薩科奇認(rèn)為，這一政策改“被迫接受”移民為“甑選”移民，甄選對象包括中國等亞洲和拉丁美洲國家的人才。目前，法國正在籌建專業(yè)技能與才能委員會，以確定甑選標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　參考資料
　　1 （法）Stéphane AYMARD. Les chiffaes de la mobilité des chercheurs en France（在法研究人員流動數(shù)據(jù)）．PCN Mobilité 6^e PCRDT（歐盟第六個(gè)科研和技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃），2007-01-30
　　2 （法）Stéphane AYMARD. Les foermalités d’admission des chercheurs des pays tiers（第三國研究人員入境手續(xù)）. PCN Mobilité 7^e PCRDT（歐盟第七個(gè)科研和技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃），2007-05-04
　　3 Collaborations en recherche-Accueil（合作研究-接待）[DB/OL]．http：//www.inpg．html，2007-08-16
　　（作者單位：中國駐法國使館教育處）
　　責(zé)任編輯 謝建華