美國南加州大學戰略發展規劃的案例研究

　　[摘 要] 文章對美國南加州大學1994年和2004年的戰略發展規劃及1998年的四年報告的內容進行了分析，總結了其規劃制定和實施的特點以及取得的成就，以期為我國大學制定和實施戰略發展規劃提供有益的借鑒。
　　[關鍵詞] 南加州大學 戰略發展規劃 環境審視
　　
　　南加州大學（University of Southern California，以下簡稱南加大）坐落于美國加利福尼亞的洛杉磯市中心，成立于1880年，是美國西岸最古老的私立大學。南加大目前已經發展成為一所綜合大學，尤其以商學、傳播、建筑、法律、醫學和藝術等學科出名，吸引了來自世界上一百多個國家的留學生，是全美留學生人數最多的大學。南加大是美國大學聯盟西部四所私立大學之一，是獲得聯邦政府“研究與發展” 經費最多的十所私立大學之一。此外，南加大的體育成績亦很出眾，它是美國所有大學中曾奪得第二多冠軍獎的大學，共得到104個冠軍。① 在《美國新聞和世界報道》的大學綜合排名中， 2001年，南加大居第35位②；2004年前進到第30位；2006年也是第30位，其中電影電視學院和職業科學與治療部位居第1位，建筑學院為第6位，工程學院、會計學院和公共管理學院均居第7位③；而到2007年其綜合排名升到第27名，其中會計學院和公共管理學院升為第5名。④
　　南加大在校長斯蒂文·桑普（Steven B. Sample）的領導下，從1994年起，分別制定和實施了1994年和2004年兩個《增強南加大學術卓越性》的戰略發展規劃，并于1998年對規劃的實施進行了中期監控和優化，提出了1998年的四年報告。這些規劃和報告的實施推動了大學的跨越式發展，使南加大取得和鞏固了其作為美國一流研究型大學的地位。
　　
　　一、南加大戰略發展規劃
　　
　　1. 1994年戰略發展規劃的內容
　　南加大1994年的戰略發展規劃分為五部分。
　　第一部分是環境審視。規劃從高等教育面臨的宏觀政治背景、南加州和洛杉磯的經濟和社會環境、國內外同行的競爭、聯邦政府的研究資助和衛生保健系統的變革等方面對大學所處的外部環境、面臨的挑戰和機遇進行了詳細的分析。同時，規劃也分析了南加大在地位與形象、發展趨勢、課程、硬件設施、學校管理、捐贈資金等方面的優勢與劣勢；分析了南加大的道德準則與核心價值觀。通過內外部環境詳細和清晰的剖析，學校對其所處環境一目了然，從而為其準確定位和做出正確的規劃奠定了基礎。
　　第二部分是南加大的發展目標和戰略。在環境審視的基礎上和在大學使命與核心價值觀的指導下，規劃確立了南加大要成為美國一流的私立研究型大學的發展目標。要實現這一目標，南加大認為模仿是到不了頂峰的，必須走自己的特色發展道路。同時南加大意識到要在所有領域都實現卓越的目標是不可能的，所以大學必須集中力量。南加大的戰略方式是：依靠卓越構建卓越；更有效地利用財力和智力資源；建立競爭性優勢。
　　規劃的第三部分提出了實現目標所依靠的四項重要戰略行動，分別是本科生教育、跨學科研究與教學、基于南加州和洛杉磯資源基礎上的行動和國際化戰略行動。規劃對每項戰略行動都予以充分論述，指出了每項戰略行動的方向和內容，這是規劃的核心部分，也是大學制定下一步戰略行動計劃的框架和檢驗其實施效果的參照。
　　規劃的第四部分強調了資源分配和利用的意義。資源的分配要體現出兩個重點，即資源既要分配在傳統的優勢領域，使之保持持久的卓越優勢；同時又要分配到對大學成為一流研究型大學至關重要的跨學科研究和教學領域。為了使資源最大限度地發揮效用，大學有必要采取一些改革措施，如重組管理部門，提高物質和設備的利用率等。
　　規劃的最后一部分是戰略行動計劃。它對南加大在上述四項戰略行動中已經開始的行動做了梳理并制定了后面三年的工作計劃，它們是戰略行動的細化，為大學各部門制定和實施規劃提供了更詳細的指導和要求。①
　　
　　
　　2. 1998年的四年報告
　　從整體上來說，大學戰略發展規劃是一個連續的、動態的過程，規劃的制定只是其實施的基礎，在其具體的實施過程中，仍需要根據內外部的環境進行調整。在1998年，南加大規劃常設委員會在其監控工作和征求各部門建議的基礎上，提交了對1994年戰略規劃實施四年的評估報告。它是對1994年規劃的總結和優化，也是對未來工作的指導，具有承前啟后的作用。
　　1998年的四年報告包含四部分內容。報告首先對1994年規劃作了歷史回顧，重申了1994年規劃制定和實施的必要性與重要性。接著報告對規劃的戰略行動進行評估，充分肯定了1994年四項戰略行動的成績，同時也指出未來五年大學在四項戰略行動中需繼續努力的重要方向。報告的第三部分列出了在四項戰略行動中突顯出來的四個重要領域，即通訊、生命科學、藝術和城市范式，并論證了發展這些領域的重要性和南加大在這些領域已有的優勢基礎，指出在這四個領域中的努力將對進一步增強南加大的學術卓越性有重要意義。在明確了下一階段的工作重心后，報告的最后部分強調了要重視阻礙規劃實施和擴展的潛在制約因素，要有效地解決大學存在的問題。②
　　
　　3. 2004年戰略發展規劃的內容
　　1994年的戰略規劃和1998年的四年報告的實施極大地增強了南加大的競爭力，提高了其在國內外的學術聲譽和地位。在此基礎上，南加大戰略發展委員會審時度勢，在2004年制定和實施了第二個增強南加大學術卓越性的戰略發展規劃，題為《構建21世紀大學的戰略能力》。這一新規劃吹響了21世紀南加大前進的號角。
　　新規劃由五個部分的內容組成。第一部分首先高度評價了大學在其前十年規劃工作中所取得的成就，并在分析當時內外環境發展趨勢的基礎上，明確指出南加大制定和實施新規劃的重要意義。接著第二部分陳述了新時期大學發展的新戰略重點：滿足社會需求、擴大全球影響和促進以學習者為中心的教育。目標的實現所依靠的是加強和發展南加大的四項戰略能力：即跨越學科和學院界限，關注有重大社會意義的研究的能力；把基礎研究和應用研究相結合的能力；建立網絡與合作關系的能力以及增加對學習者適應性的能力。這些能力將為大學發展各個領域奠定基礎。同時規劃也分析指出大學發展這些能力的優勢基礎和下一年的戰略行動計劃，這是規劃的第三部分，也是整個2004年規劃的核心。發展這些戰略能力將使大學的組織和文化產生深遠的變化。為了確保大學的發展依舊保持其特色并遵循其傳統的價值理念，規劃的第四部分強調了大學的發展要始終堅持的四種核心價值觀，它們是南加大獨有的精神財富。在借鑒之前規劃成功經驗的基礎上，新規劃的最后再次強調了對規劃不斷發展、監控和評估的重要性。①
　　
　　二、南加大戰略發展規劃的特點
　　
　　通過以上分析，我們可以看出，南加大在制定和實施其規劃中有以下特點。
　　
　　1. 重視對環境的分析
　　任何類型的大學都是歷史與環境的產物。大學總是在具體的環境中展開它的各項活動，并隨著環境的變化調整自己的活動。制定和實施大學發展戰略不能不考慮大學自身所處的內外部條件。1994年規劃的第一部分即用很長的篇幅深層次地剖析學校所面臨的內外部機遇和挑戰，從而制定了科學的發展目標和戰略，并據此確定了優先發展的戰略領域，使各項工作有的放矢。如為了改善新生的質量狀況，南加大采取了很多措施，從1994年到1998年短短幾年時間里，大學已經成功吸引了數量更多、質量更高的申請者。1998年的新生申請人數比1994年增加了80%，錄取新生的平均績點從1994年的3.5上升到1998年的3.7，而大學入學考試平均成績則從1994年的1 102分上升到了1998年的1 242分。② 以后每年大學的新生質量穩步提高，為其學術聲譽的提高奠定了良好基礎。1998年的四年報告也是基于大學環境的變化，對規劃進行了及時的總結和更新。如四年報告在本科生教育戰略行動中不再把招生作為突破口，而是轉向設置更多的通識教育課程和跨學科課程；鼓勵學生打破學科的界限和束縛，進行跨學科的學習和研究；改善本科生教學和研究的基礎設施等。2004年的規劃更是在分析了21世紀初南加大內外新環境的基礎上第一次提出了“促進以學習者為中心的教育”戰略。
　　
　　2. 規劃內容具有系統性和連貫性
　　以1994年的規劃為例，其中四項戰略行動（本科生教育、跨學科的研究與教學、基于南加州和洛杉磯資源基礎上的戰略行動和國際化戰略行動）充分體現了現代大學的三大職能：教學、科研和服務社會。其中各項戰略行動及其具體舉措又彼此滲透、相互促進，有很強的系統性。如在本科生教育戰略行動中，大學不僅鼓勵本科生跨學科選修課程，注重其能力培養，為其配備能進行跨學科教學和研究的優秀教師；同時也強調學生參與社區服務，改善校區鄰近環境，把南加州地區和洛杉磯作為教學、科研、服務和實習的城市實驗室。各項戰略行動相互影響、互惠互利，共同服務于規劃的總目標。
　　規劃內容的另一個特點是連貫性。1994年的規劃確立了基于南加州和洛杉磯資源基礎上的戰略行動；1998年的四年報告把其中的城市范式作為行動計劃的重點；2004年規劃把滿足社會需求作為戰略重點，并著重培養大學進行有重大社會意義的研究的能力。兩個規劃和四年報告的內容都把密切聯系社會，利用和服務于南加州地區和洛杉磯市作為規劃的重要戰略。由于其長期、杰出和廣泛的社會服務，南加大在2000年被《時代雜志》選為年度風云大學（College of the Year），在2003年被美國國土安全部門選為第一所國土安全卓越中心，③在2005年又被《普林斯頓評論》選為“最有道德的大學”。④
　　
　　3. 規劃制定的科學性和實施的完整性
　　南加大規劃制定必不可少的程序首先是進行透徹的環境分析；然后在此基礎上提出大學切合實際的發展目標和戰略；有了理念的指導，大學繼而確定了下一步要優先發展的領域和戰略行動；接著制定支撐各項戰略行動的行動計劃，并論證計劃的可行性；最終層層分解出年度可操作的具體方案來指導各部門制定和實施自己的規劃（圖1）。整個規劃既有指導全局的長期目標和戰略、中期的戰略行動計劃，又有近期的年度可操作性行動方案，并且規劃實事求是地建立在對內外環境客觀分析的基礎上，體現了規劃制定的科學性。從1994年到2004年一個規劃周期內，南加大按照“規劃制定—執行—評估—調整—執行”的程序，完成了規劃制定和實施的循環（圖2），使規劃一直處于可操作和監控的層面，真正實現了規劃對大學發展的價值。
　　（作者單位：華東理工大學高等教育研究所）
　　責任編輯 鄧明茜