基層人大工作與政治文明建設大家談（四十四）

　　張連根：加強民主法治建設促進社會和諧的思考甘肅省金昌市人大常委會副主任、黨組副書記張連根撰文說，當前，我國的民主法治建設進入了一個新的重要的快速發(fā)展時期。然而，由于受政治、經(jīng)濟、文化、社會等各種條件的制約，我國的民主法治建設還比較滯后，在民主法治方面還存在一些“不和諧”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是社會主義民主制度還不夠完善。人民代表大會的作用發(fā)揮不夠充分，民主實現(xiàn)程度總體上還不高，社會有序運行所需的法律、體制、機制、秩序、規(guī)范、組織、管理等還不夠完善。二是民主立法和科學立法還不夠，我國現(xiàn)有的法律與社會主義法治國家的目標還有差距，特別是立法的領域有待拓寬、數(shù)量有待增加、質(zhì)量有待提高。三是民主法治對權力的制約和監(jiān)督力度不夠，部分單位和部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力，導致有的地方和有的人權力失控，滋生腐敗。四是部分行政機關和行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄，依法行政、依法決策水平不高，司法不公、徇私枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍不同程度存在。此外，人口資源環(huán)境問題、非法用工、虐待民工、“公路三亂”、教育亂收費、招商承諾不兌現(xiàn)等一些“不和諧”的現(xiàn)象依然存在，有些對社會影響還比較嚴重。要合理解決這些問題，都有賴于民主制度的健全和法治手段的完善。為此，（一）堅持和改善黨的領導。發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來?，F(xiàn)階段，堅持黨的領導必須首先改善黨的領導，主要從以下五方面努力：一是要高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護憲法、法律的權威，把依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當家作主和實行依法治國的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。二是要進一步明確黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委和人大、政府、政協(xié)以及人民團體的作用，保證權力的運用能夠真正體現(xiàn)人民的意志并得到人民的監(jiān)督。三是要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，完善黨的決策機制，改革不適應社會主義法治要求的領導體制，在推進依法治國的實踐中，提高黨科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政水平。四是要繼續(xù)在全體公民中增強法律意識、普及法律知識，特別是加強對黨員領導干部的法制教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立依法執(zhí)政就是堅持黨的領導的觀念。五是要加強黨對立法工作的領導，支持和保證國家機關依法行使職權，為維護法律尊嚴、公民權利和社會公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（二）進一步完善社會主義民主制度。首先要進一步堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮各級人大及其常委會的作用。其次，要堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮政協(xié)、群團組織、企事業(yè)組織、基層群眾自治組織在構建社會主義和諧社會中的重要作用。再次，要進一步完善黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。最后，要建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。（三）進一步推進科學立法和民主立法。要按照黨的十七大提出的“堅持科學立法、民主立法”的要求，樹立以人為本和尊重人權的立法理念，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預見地開展立法工作，堅持立法嚴密細致的原則，注重法律的實效性和可操作性；推廣立法聽證會制度，建立健全專家咨詢論證制度，堅持聽取和采納意見情況說明等制度，增強立法的民主性和開放性。（四）進一步加強對權力的監(jiān)督和制約。一是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使權力配置合理化、科學化，權力運行規(guī)范化、程序化。二是建立和完善巡視制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，防止和消除以權謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生。三是堅持民主集中制和領導干部民主生活會制度，強化領導班子的集體領導和內(nèi)部監(jiān)督。四是加強專門監(jiān)督機構的監(jiān)督職能，要在進一步完善和發(fā)揮好各級人大的法律監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督的同時，進一步改革和完善各級紀檢、監(jiān)察機關的領導體制，真正實行“異體監(jiān)督”，增強監(jiān)督的實效性，保障公民的檢舉權、控告權和申訴權。（五）進一步推進司法體制改革。一是黨要強化依法執(zhí)政的法治理念，正確認識和處理好法律與權力的關系，樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想?！耙桓畠稍骸币惨窦o守法，嚴格依法辦事、依法行政、公正司法。對任何違法行使職權的行為，都要依法追究責任。二是要充分發(fā)揮司法機關解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能。當前要特別注意研究新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，重點解決好因土地征用、城市拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞資糾紛等引發(fā)的損害群眾利益的問題，防止濫用權力、有法不依的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是要實行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)。通過事實的公開、證據(jù)的公開、理由的公開、結果的公開，提高審判的透明度，以公開促公正，以公開保公正。四是要采取綜合措施，提高審判效率，解決一些案件久拖不決的問題，切實維護人民群眾合法權益，及時化解社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。（六）進一步加強社會建設管理立法。一要進一步建立法制化的社情民意反映渠道，社會輿情匯集與分析機制，社會預警體系和應急機制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。二要加強社會保障立法，保障社會成員特別是弱勢群體的合法權益。當前應當對急需的失業(yè)救濟、養(yǎng)老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會保障的法律制度，為社會和諧提供制度保證。三要進一步健全完善環(huán)境保護方面的法律制度，切實加大執(zhí)法力度，促進人與自然的和諧相處。
　　安寧區(qū)人大常委會：圍繞發(fā)展加強和改進地方人大工作的實踐與思考 蘭州市安寧區(qū)人大常委會撰文說，如何以“三個代表”為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展觀，依法行使各項職權，在促進發(fā)展中找準位置，有所作為，是當前地方人大工作的一個新課題。蘭州市安寧區(qū)在充分發(fā)揮人大職能作用，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，做了以下幾個方面的工作：（一）把促進發(fā)展擺在人大工作的首位。在經(jīng)濟工作中，我們積極圍繞黨委的中心任務開展人大工作，正確處理以經(jīng)濟建設為中心與依法履行人大職責的關系，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為根本著力點。年初制定工作要點和議題計劃時，緊緊以區(qū)委的中心工作和發(fā)展目標為出發(fā)點。年中開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動時，以加大督促任務落實力度為著力點。研究并遵循生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，把握本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢和要求，整合各種力量，形成合力，使人大的工作有機地融入經(jīng)濟和社會發(fā)展的主旋律當中。（二）把民主法制建設、優(yōu)化地方經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境作為人大工作的根本任務。一是按照科學發(fā)展觀的要求，在執(zhí)法檢查和視察中，正確面對、認真分析改革發(fā)展中出現(xiàn)的不利因素，依法糾正各種損害群眾利益的行為；從法律制度上妥善解決就業(yè)壓力、城鄉(xiāng)差別等問題；監(jiān)督政府樹立正確的政績觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中帶有全局性和根本性的重大問題及時進行調(diào)研，適時作出決議決定，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是跟蹤檢查相關法律法規(guī)的貫徹實施情況，并督促“一府兩院”及相關部門依法查處違法案件，維護社會穩(wěn)定，努力消除制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的各種因素，千方百計促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。（三）加強自身建設提升人大及其常委會推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。一是重視干部政治思想建設和業(yè)務能力的提高。采取各種有效形式，學習法律、法規(guī)、現(xiàn)代科技以及市場經(jīng)濟、行政管理等方面的知識，使機關干部職工進一步提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。二是進一步完善常委會工作制度和機關內(nèi)部管理制度，使常委會工作逐步實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。三是積極轉(zhuǎn)變?nèi)舜蠊ぷ魉悸?，進一步拓展行使決定權、監(jiān)督權、任免權的新途徑，切實提高會議質(zhì)量、議事能力和審議水平，發(fā)揮人大及其常委會在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。
　　
　　景忠義：正確實施農(nóng)民專業(yè)合作社法促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展 通渭縣人大常委會主任景忠義撰文說，十屆全國人大常委會第二十四次會議審議并通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法。這是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，必將有力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。近年出臺的三個中央“一號文件”都對促進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設做了具體部署，要求中央和地方財政要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務；對專業(yè)合作組織所辦加工、流通實體適當減免有關稅費；建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財稅和登記制度。農(nóng)民專業(yè)合作社法專門設立“扶持政策”一章，明確了在產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面對農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強自我服務功能，支持專業(yè)合作社開展教育培訓活動，支持專業(yè)合作社開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、規(guī)范化管理，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進經(jīng)濟發(fā)展。要做到這些，一是全面、準確地理解農(nóng)民專業(yè)合作社法的各項規(guī)定。依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是一項全新的工作。要把這項工作做好，必須全面、準確地理解法律的規(guī)定，依法對農(nóng)民專業(yè)合作社進行指導、扶持和服務，縣、鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門，特別是各級領導干部，都要集中時間和精力學習法律的各項規(guī)定，并制訂具體的工作措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務。需要特別強調(diào)的是，任何部門、組織和個人都不得借指導、扶持的名義，改變農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民有、民管、民受益”的性質(zhì)和特征，強迫農(nóng)民建立或加入合作社，或干預農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務。政府部門提供的指導、扶持和服務，必須始終堅持尊重農(nóng)民意愿和選擇，采取農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，切合實際，分類指導，真正做到引導不強迫、支持不包辦、服務不干預。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要保證農(nóng)民的主體地位，堅持謀求全體成員的共同利益。不論是什么人、什么組織牽頭領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，都要堅持這一點。保持農(nóng)民的主體地位，就是要保證社員占社員總數(shù)的80%以上，保證合作社主要為社員服務的宗旨，保證社員在合作社中的經(jīng)濟利益。合作社要為社員設立成員賬戶，落實按照社員與合作社的交易量（額）比例返還不得低于60%的規(guī)定；保證社員對合作社事務民主管理權利的實現(xiàn)。對以前各種文件、輿論宣傳所稱的農(nóng)民專業(yè)合作組織，不論是否叫合作社，只要是符合本法的規(guī)定的條件和原則，仍然可以依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦理法人登記，以保持農(nóng)民專業(yè)合作社組織的多樣性。三是依法促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。從目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的要求還存在很大差距。我們要按照法律精神，因地制宜、因勢利導地抓好發(fā)展。對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐步規(guī)范，使其更好更快地發(fā)展；對新組建的要大力支持，不能設立過高的門檻，允許多種形式，發(fā)展為先，在發(fā)展中規(guī)范。 采取各種有效措施，通過加快合作社發(fā)展，推動“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾”發(fā)展格局的形成。
　　李長喜：縣級人大推動科學發(fā)展的六個“著力點” 臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文說，作為縣級人大及其常委會如何找準解放思想、推動科學發(fā)展的著力點，依法履行職責。文章認為，主要有以下六個方面：一是轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念，不折不扣地把科學發(fā)展觀落實到行使職權的全過程和各個方面，努力促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。二是監(jiān)督和支持“一府兩院”按照科學發(fā)展觀的要求，正確行使行政權、審判權和檢察權，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展。三是有效保障人大代表依法行使職權，在開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動時要有計劃、有重點地組織代表參加，及時提出切實可行的意見建議，督促有關方面加以解決。四是堅持繼承和創(chuàng)新相結合，修訂完善與監(jiān)督法規(guī)定相適應、相配套的地方人大工作制度。五是要關注民生民利，依法保障人民群眾的合法權益。要運用人大工作機制，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢，真心實意地解決群眾在行路、飲水、看病、就學、就業(yè)等方面的實際困難。六是要加強自身建設，不斷改進工作作風。
　　薛 寧：建立人大信訪大格局依法處理信訪問題 臨洮縣人大常委會信訪室薛寧撰文說，要做好新時期、新形勢下的人大信訪工作，要從以下幾個方面入手：一是把人大信訪工作納入人大工作全局，加強領導，規(guī)范程序，熱情接待，依法辦理，把信訪反映的問題同執(zhí)法檢查、工作評議、實施司法監(jiān)督、會議審議、工作調(diào)研等有機結合起來，把信訪反映的突出問題作為常委會監(jiān)督工作的切入點和突破口，以常委會監(jiān)督工作的深入開展促進信訪反映問題的有效解決。二是把人大信訪工作融入本地區(qū)信訪工作大格局。建立健全各單位、各部門的信訪信息網(wǎng)絡體系。要高度重視初信初訪，特別是聯(lián)名來信和苗頭性上訪事項的處理。要提高工作質(zhì)量和效率，對有條件解決的問題，要在堅持不代替包辦原則的基礎上，加強與法院、檢察院及政府職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時解決實際問題。加強基層信訪工作，從源頭上化解矛盾、解決問題，對一些可能越級信訪的問題要及時處理，避免問題上交，維護社會穩(wěn)定。三是信訪工作人員要不斷提高自身思想道德素質(zhì)和工作業(yè)務水平，做到熱情周到、耐心細致、有理有據(jù)、正確引導，對一些不屬于或不宜由人大信訪部門辦理的，因不符合政策、法律法規(guī)規(guī)定而不能辦理的，行政機關、審判機關、檢察機關的判決、裁決、仲裁、調(diào)解等合法有效而當事人不服又無故上訪的，信訪干部要不厭其煩地宣傳政策法規(guī)，取得群眾的理解；要傾聽群眾呼聲，耐心地解疑釋問，促使信訪人息訴罷訪，避免重復上訪、越級上訪和群體上訪，促進社會安定和諧。 四是處理問題要合情合理合法。要不斷加強對信訪條例及相關法律法規(guī)的宣傳學習，加強思想教育，引導群眾依法上訪；對涉法問題，引導群眾通過行政復議或進入司法渠道處理；對違反法規(guī)造成嚴重后果的上訪人員，依法追究責任，以維護正常上訪秩序。
　　楊鋒：增強人大宣傳效果應采取群眾喜聞樂見的形式環(huán)縣人大常委會楊鋒撰文說，近日收到一封群眾的上訪信件，郵寄IA2/FQbnoHAcqXGB5ZeNy4Vhhtu0113/gQLlSO/C+9c=地址上寫“縣人民政府人大×××收”，這使我百思不得其解，哪來這么個機構？拆開信封閱讀其內(nèi)容，原來是某縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位農(nóng)民寄來的。顯然，這位農(nóng)民對政府的理解是很淺顯而寬泛的。現(xiàn)實生活中，這種現(xiàn)象不能說是個別現(xiàn)象，比如在上訪群眾或來訪信件中，也會有“人大主席、人民代表”之稱謂。究其原因，文章認為有兩個方面：一方面是對人大的性質(zhì)、地位、作用和人大工作的宣傳力度不夠，未能引起全社會特別是新聞媒體的廣泛關注。大家知道，人大的宣傳報道刊物雖然不少，但都是各級人大常委會的機關刊物，也就是自己投稿、自己閱讀，僅僅是一種“內(nèi)部資料”，加上內(nèi)容過分“專業(yè)”，讀者多為本行政區(qū)域內(nèi)的各級人大代表和人大工作者，輻射面窄，在社會公眾中影響力的廣度和深度有限。另一方面是地方人大職能作用發(fā)揮不夠，致使人民群眾對人大的工作了解不多，他們甚至不知道人大是一個什么樣的機構，有什么職權，在國家政治生活中起什么作用。這類個別現(xiàn)象，的確令人尷尬。文章認為，應該運用現(xiàn)代宣傳工具如電視、電影、網(wǎng)絡等傳播媒體向廣大人民群眾傳播反映人大工作的影視劇，不斷增強宣傳的社會效果。眾所周知，僅僅通過各級人大常委會的機關刊物對人民代表大會制度和人大工作的宣傳是不能達到影視作品的宣傳效果的，特別對于廣大人民群眾來說，紙上談兵是沒用的。我們要通過人民群眾喜聞樂見的形式，使他們在文化娛樂中受到教育和影響，從而從公眾意識層面助推人大工作，加快推進民主法治建設進程。
　　翟 峰：立法新生態(tài)——從“立法民主”到“治法民主” 四川省廣元市人大城環(huán)資委翟峰撰文說，前不久公布的全國人大常委會2008年立法工作計劃明確提出，“要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進行清理的方案并組織實施”。 對此，全國人大常委會有關工作委員會負責人專門做了如下闡述：“我國的改革開放事業(yè)發(fā)展很快，法律往往滯后于社會的發(fā)展，要提高立法質(zhì)量，需要對現(xiàn)行法律進行清理。改革開放初期制定的法律，面對的社會問題和現(xiàn)在不同，需要通過清理來實現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一?！边@標志著“一個社會法律制度比較完善和成熟的法律領域可以法典化”的“立法新生態(tài)”將在我國形成。那么，以“比較完善和成熟的法律領域可以法典化”為標志的“立法新生態(tài)”，將通過怎樣的“法律清理”來“實現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一”呢？文章認為，我國法律領域“開門立法”、“以人為本”種種新理念的形成，促進了立法在民意和效果上的“一致和統(tǒng)一”。這就有必要借鑒“開門立法”上所形成的“立法民主”之經(jīng)驗，在“清理法律”上通過“開門清理”的“治法民主”（這里為闡述方便，將“清理法律”簡稱為“治法”。即“清理”為“治”，“法律”為“法”），從而實現(xiàn)改革開放初期制定的法律與現(xiàn)實需要的法律的“一致和統(tǒng)一”。雖然，目前我國法律中還沒有專門針對立法清理的法律程序所作出的相關條款規(guī)定，但筆者亦同意有關法律專家的說法，“既然法律清理是立法的一種形式，那么就應當是由有立法權的機關按程序進行”。因為，這樣可以確保此項立法活動的有序和有效。“開門”面對社會，充分反映公眾的意見和建議，就必須在廣泛征求管理部門、被管理對象、社會大眾和專家的立法清理意見的基礎上，形成比較完善的立法清理規(guī)劃，以確定在我國現(xiàn)有并現(xiàn)行有效的“涵蓋憲法及憲法相關法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門”的229件法律中，哪些法律文件可集中清理、定期清理和專項清理，哪些法律制度需要重點修訂、廢止和繼續(xù)有效，從而達到通過“開門清理”的“治法民主”進一步提高立法質(zhì)量之最終目的。