基層人大工作與政治文明建設大家談（四十三）

　　梁福民：在繼續解放思想中不斷加強和改進人大工作
　　山丹縣人大常委會副主任梁福民撰文說，解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們黨應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶。在改革開放３０年的今天，黨中央突出強調繼續解放思想，必將對推動經濟社會又好又快發展產生積極而深遠的影響。面對社會深刻變革、體制加速轉軌、經濟快速發展和全面建設小康社會的新形勢、新任務，人大及其常委會要充分發揮地方國家權力機關的職能作用，首要的仍然是繼續解放思想，以觀念更新促進制度創新、工作創新。（一）深化學習更新觀念。人大工作的特點是政治性、法律性、程序性強，但并不意味著墨守成規，不思進取，而是要繼續深化學習，不斷解放思想，突破思想障礙，適應形勢需要，勇于探索創新，增強工作實效。要以學習討論活動為動力，查找發展中的認識誤區、觀念上的差距，消除因循守舊、安于現狀和難有作為、無所作為的消極懈怠思想，真正把思想觀念從不適應形勢需要、不利于科學發展的狀態中解放出來，發揮人大優勢，突出工作重點，服務發展大局，使人大工作體現時代性，把握規律性，富于創造性。（二）強化監督職能。推動科學發展、促進社會和諧是時代主題，也是人大工作繼續解放思想的具體體現。要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，把推動發展、關注民生、維護穩定、促進和諧作為人大監督工作的重點。進一步創新思維模式，改進監督方式，不斷改進和完善以往廣泛運用的工作方法，靈活運用法律已有明確規定但尚未廣泛運用的詢問、質詢、撤銷、罷免、特定問題調查等剛性監督手段，積極探索人大監督同黨的監督、新聞輿論監督、民主監督相結合的方法，穩步推行審議工作“票決制”，不斷增強監督工作的針對性和實效性。（三）維護社會公平正義。人大工作繼續解放思想，還應積極協調各方面的利益關系，為經濟社會持續協調發展營造公平正義的法制環境和和諧有序的社會環境。推進社會主義民主法治建設，進一步加大執法檢查力度，認真受理、督辦人民群眾來信來訪，經常深入鄉村、企業和農戶特別是困難群體當中調查研究提出意見建議，監督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，促進社會公平正義與和諧穩定。
　　南興煜：用科學發展觀統領新時期人大工作合水縣人大常委會辦公室副主任南興煜撰文說，學習貫徹黨的十七大精神，最根本最重要的就是貫徹落實科學發展觀。為此，我們一方面要認真學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的科學內含、精神實質、根本要求，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，切實增強貫徹落實的堅定性和自覺性。另一方面要以科學發展觀統領人大工作，把科學發展觀落實到行使職權的全過程。第一，堅持科學發展觀，把促進地方經濟協調、健康發展作為工作的出發點。要圍繞人民群眾最關心的熱點、難點問題進行研究或者視察，圍繞黨委對中心工作的重大部署和重大項目資金、“三農”資金的實施進行監督，推進經濟持續快速發展。第二，堅持以人為本，在實現好、代表好、維護好人民群眾根本利益上發揮作用?？茖W發展觀的核心是堅持以人為本。地方人大工作要把代表好、維護好和實現好人民群眾的根本利益作為人大工作的歸宿，堅持代表人民行使好法律賦予的各項職權，注重解決好人民群眾生產和生活中遇到的各種困難和問題，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益。第三，堅持人民群眾是發展的主體的觀點，充分發揮人大代表和人民群眾的作用。人大常委會應保持與全體人大代表經常的密切的聯系，堅持政情通報制度、駐會人員聯系人大代表制度，不斷完善代表列席人大常委會會議制度和常委會年度工作重點由代表確定制度，組織代表開展調查視察、執法檢查和評議等活動，真正把“權為民所用，法為民所立，事為民所辦，話為民所說”落到實處。
　　嚴再興：對進一步發展農村基層民主的思考武威市人大常委會研究室嚴再興撰文說，隨著改革開放逐步深入，農村基層民主建設不斷得到完善，村民自治領域不斷擴大，基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制逐步形成，群眾的民主法治意識明顯提高，依法自治的能力不斷增強，民主管理制度得到不斷完善，民主監督制度逐步得到落實，有力地促進了農村三個文明建設，但與黨的十七大提出的“實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”和“健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求相比，與經濟社會發展和農民群眾的要求相比，還存在著較大的差距。一是民主管理各項制度不夠完善。村務、財務公開的內容不真實，公開的形式隨意性大；有的村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作；一些村雖召開村民代表大會，但大多是流于形式、浮在表面，民主程度不高。二是村委會與鎮政府、村黨支部的關系沒有理順。三是村干部民主意識差，少數書記、村主任法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性大，決策搞“一言堂”，大事小事都是他一個人點頭才算數，開代表會只是走過場而已，致使村里工作經常出現一些難于解決的問題，有時造成集體資產的嚴重流失，同時也導致干部腐敗現象的發生。四是村委會既不向村民大會報告工作，也不接受村民評議，村委會成員享受誤工補貼標準的決定權集中到鄉鎮黨委、政府，削弱了村級民主監督的權力。文章認為，黨的十七大報告提出，“發展基層民主，保障人民享有更多的更切實的民主權利”。要在黨的領導下大力發展基層民主政治，應處理好以下幾個方面的問題。（一）完善村民自治的相關法律。我國的《村民委員會組織法》仍需進一步修訂完善，應進一步明確選民資格如何認定，村民代表選舉時間和方式、候選人條件、違法選舉如何處理等。還應當盡快建立健全村民選舉權利的法律救濟制度，完善對村委會選舉糾紛和違法行政行為的處理機制。（二）正確處理鎮政府、村黨支部與村委會的關系。第一，理順與鎮政府關系。根據村委會組織法的規定，鎮政府與村委會是指導與被指導的關系，對村委會工作不得發號施令，應多給予指導、支持和幫助，但不得干預屬于村民自治范圍內的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協助政府開展工作，努力完成各項任務。第二，理順領導體制。黨支部的領導核心作用應貫穿于實施“四個民主”的全過程，把黨的意圖變為廣大村民的自覺行動。在村級事務上，建立兩委聯席會議制度，凡是村里大事難事重要事，由黨支部會議提出解決方案，交三套班子聯席會議討論，最后依法提交村民會議或村民代表會議通過。在工作落實上，建立村委會向黨支部、村民代表會議定期報告工作制度。（三）建立村民代表議事決策和村務監督委員會（下設村務公開和財務監督小組）制度，在組成人員、職權和議事方法等方面作出明確規定，如重大事項需要村民代表會議通過才能實施、對超過一定額度的收支需經村務監督委員會批準才能支出，徹底改變以往“村官自治”為“村民自治”。（四）提升村民的民主意識和法治意識。
　　黨智：讓監督更貼近人民合作市人大常委會主任、黨組書記黨智在《圍繞中心突出重點強化監督注重實效》一文中說，近年來，合作市人大常委會把改革發展穩定中的重大問題和人民群眾普遍關心的民生問題作為監督工作的重點，拓寬監督渠道，改進監督方式，加大監督力度，增強監督實效，使監督工作更加貼近人民。一是注重對經濟工作的監督。在做好每年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況審查監督的同時，圍繞關系經濟全局、影響經濟總量的重大事項組織開展了一系列調研、視察和檢查活動，先后聽取并審議了市政府關于抓項目促發展、推進政務公開、發展非公經濟、困難企業改制、扶貧工作、“十一五”規劃編制、生態旅游業建設、招商引資工作等情況的專題匯報。在對合作市政務公開情況進行監督檢查時，針對普遍存在的公開不全面、程序不規范、透明度不高、“重形式輕效果”等問題，向政府提出依法公開事權人權財權、重大項目實行公開招投標和公示制、鄉和街道用藏漢兩種文字公開政務等意見建議，推進了政務公開的規范化、科學化，提高了公開的透明度，保障了公民的知情權、參與權。二是強化對民生問題的監督。常委會從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，先后組織委員和人大代表深入調研視察，在詳細了解情況的基礎上，聽取并審議了市人民政府關于教師隊伍建設工作、中小學生“兩免一補”政策落實、農牧村醫療救助和社區醫療衛生服務工作、農牧村計劃生育優惠政策落實、民政救災優撫、城市和農牧村低保工作等情況的匯報。三是加強信訪監督。常委會堅持對群眾來信來訪熱情接待、積極受理、認真督辦，結合工作實際制定了一系列規章制度，初步實現了從接訪、受理、辦訪、督訪、回訪的制度化、程序化。對上訪和控告申訴案件，堅持實行領導親自接訪，各辦事機構齊抓共管，達到了信訪反映的問題解決在基層、解決在源頭的目標要求。
　　
　　清水縣人大常委會：拓寬思路創新方法為代表履職提供服務 清水縣人大常委會撰文說，近年來，清水縣人大常委會對閉會期間的代表工作積極探索，不斷拓寬工作思路，創新工作方法，采取一系列行之有效的措施，為代表履行職責提供保障和服務，充分發揮了代表作用。我們的主要做法和體會是：（一）抓學習，固基礎，強素質，是發揮代表作用的前提。近年來，圍繞如何提高代表素質、積極履行好代表職責，著重抓了“四學”。一是集中組織，全面學。根據換屆后人大代表中新代表成分較多、法律法規知識參差不齊、執行職務經驗不足的實際，舉辦代表學習培訓班，組織省市縣人大代表集中學習了憲法、地方組織法、代表法等法律和代表業務知識，為他們盡快進入“角色”提供條件。二是創造條件，隨時學。采取財政撥一點、代表所在單位擠一點、縣人大常委會補一點的辦法，每年為代表訂閱人民之聲報、人大研究等報紙雜志，并發放一些法律讀本，使代表隨時都能學習和掌握黨和國家的方針政策及憲法法律的最新規定。三是探討咨詢，重點學。每次組織代表視察調查或開展活動之前，組織代表對所涉及的法律問題進行研究探討，保證代表執行職務的法律需要。四是交流經驗，集中學。通過舉辦代表工作經驗交流會等形式，總結推廣代表工作經驗。（二）抓活動，活形式，廣參與，是發揮代表作用的關鍵。突出抓了六個方面的工作。一是組建代表活動小組。換屆后，按照就近組織、便于活動的原則，將32名市人大代表劃分為3個代表活動小組，將178名縣人大代表劃分為23個代表活動小組，各組確定了組長、副組長和聯絡員，常委會組成人員也分別編入原選區的代表小組，形成了常委會聯系代表小組、代表小組聯系代表、代表聯系選民的網絡機制。代表小組組建后，督促各代表小組制訂學習、定期活動、聯系選民等制度。二是指導開展代表小組活動。常委會組成人員每年利用一定時間深入各代表小組，調查代表小組開展活動情況，聽取各代表小組長的介紹和對今后開展活動的建議意見，形成有情況、有分析的調查報告，指導全縣代表小組開展活動。三是邀請代表列席常委會會議。四是組織代表開展視察、調查。五是開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“兩聯系”活動。六是開展評議代表活動。2007年換屆以來，有8名市人大代表在縣人大常委會會議上進行述職評議，有10名市人大代表為常委會呈送了書面述職報告。我們還首次開展了縣人大代表向原選區述職的活動，霍寶珊等3名人大代表向永清選區選民述職，接受選民的評議和監督。（三）抓建議，重督辦，求實效，是發揮代表作用的有效途徑。在代表意見建議辦理工作中，我們主要抓了以下幾個環節：一是每年人代會之后及時召開交辦會，表彰獎勵上年代表意見建議辦理答復先進單位和個人，簽訂新年度意見建議辦理責任書。二是加大督促檢查力度，不僅建立了反饋制度、督辦制度，還采取重點建議重點辦、現場辦、聯絡部門協商辦、當面商議快速辦及邀請提建議代表檢查驗收辦等方法，提高了辦理質量。2007年縣十五屆人大一次會議代表提出意見建議83件，辦復率達100％，問題得到解決和基本解決的51件，達61.45%。