新時期加強高校財務管理途徑探討

　　[摘要]隨著高等教育事業進入大眾化階段，高校財務風險日益加劇。通過堅持以科學發展觀統領財務工作全局，強化財務工作重要性；加強績效預算管理，理順財務管理體制；明確財務管理責任，建立可持續財務管理體系，可防范財務風險，促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。
　　[關鍵詞]高等學校；財務管理；建議
　　
　　隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，“十五”期間高等教育實現了跨越式發展，高等教育事業進入大眾化階段。高校財務管理工作也面臨著諸多問題，如財政投入不足、銀行貸款還貸高峰、運行成本急劇膨脹、高校財政資金國庫集中支付改革等。如何加強高校財務管理，破解財務風險，確保高校教育事業的健康和諧發展。是當前高校管理工作的重中之重。
　　面對當前高校財政壓力和財務風險，針對當前財務管理工作存在的問題，新時期加強高校財務管理工作的有效途徑必須堅持以科學發展觀統領財務工作全局。進一步強化財務工作在高校的改革和發展的地位和作用，強化各項教育事業經費收支預算，實行項目經費使用績效評價，轉變高校一級理財為分級理財，明確財務管理責任。建立一個可持續的安全、健康財務管理體系。方可全面促進高校教育事業的快速、健康、和諧發展。
　　
　　一、充分認識高校財務管理工作在高校發展中的重要性，理順財務管理體制
　　
　　在新形勢下，深化高校的財務管理對保證和提升高校綜合水平的重要性不容置疑。高校財務管理是嚴肅執行國家財經紀律的一項重要內容，是高校從制度層面、從源頭上預防經濟犯罪、避免財產損失的一項重要環節。財務管理工作不是單純的后勤服務工作，更不能把財務工作理解為僅僅是算賬報賬的服務部門，而應該將其視為整個高校教學科研工作的保證，是重大經濟事項決策的基礎，是高校資源配置中起決定性作用的參謀，同時也是保護國有資產安全的守護者。因此高校各單位、各級領導和教職員工應從政治高度和全局觀出發，進一步統一思想，提高認識，重視高校財務管理工作。
　　《高等學校財務制度》規定，高校實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，規模較大的可實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。高校財務工作可實行“統一領導，集中管理、適度放權”的財務管理體制，堅持“財力集中、財權適當下放”的原則，以確保高校財務規章制度、經濟分配政策、經濟資源配置、財務收支預算、會計核算等高度統一。財務處作為高校一級財務機構，在高校黨委、校長或分管財務副校長的領導下，統一管理學校的各項財務工作，負責全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，以及各類財務活動的管理監督；參與高校經濟活動的決策和監管；負責所有涉及收費業務的組織實施，任何單位或個人沒有財務處的委托或同意均不能隨意向學生收費。
　　高校財務工作堅持“適度放權”的原則，努力調動與維護各學院、各單位增收理財的積極性，努力“把蛋糕做大”，做到“三統一”。即所有經濟活動統一進高校核算；所有創收業務執行同一項分配政策(創收管理辦法)；所有支出業務遵循統一的核算管理辦法，保證高校教育事業健康有序發展。
　　
　　二、強化剛性預算管理，維護預算嚴肅性和權威性，防范財務風險
　　
　　高校預算管理是財務管理工作的一個重要組成部分，是高校進行各項財務活動的前提和依據，預算管理工作抓得好，則可有效地防范財務風險。
　　
　　(一)要堅持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高校中長期發展規劃相結合”的預算原則
　　控制規模，壓縮支出，將支出規模控制在高校總體承受能力范圍之內。
　　
　　(二)要合理測算并嚴格控制支出預算，強化勤儉辦學的思想。樹立過緊日子的意識
　　在預算支出上，高校及所屬各單位、各學院應嚴格執行“一支筆”審批制度，嚴禁無預算、無計劃或超預算、超計劃支出。
　　
　　(三)要確保預算的嚴肅性和有效性
　　預算一旦經過高校黨委常委會議通過。任何單位和個人不得突破預算。各學院、各單位要逐步建成自我約束，自我發展機制。
　　
　　(四)要切實加強對基建和設備采購的管理，嚴格控制投資規模。嚴格實行招標制度
　　只有建設資金落實到位基建項目才能開工，無經費預算的項目，即使主管部門已立項，也不得開工，嚴格杜絕“先斬后奏”和“事后買單”的現象。要對各類物資實行集中統一采購，嚴格執行政府采購和招投標程序，堵塞各環節上的漏洞。減少不，必要的浪費。
　　
　　(五)要加強預算項目管理
　　加強預算項目管理，實行績效評價工作。除正常運作的人員經費及辦公經費外，對于道路維修、修繕、批量儀器設備購置、實驗室建設、學科建設、人才引進等專項經費全面實行項目管理。通過項目申報，對項目的目的性、計劃性和效益性進行可行性論證，根據高校財力情況，列入年度預算。
　　
　　(六)逐步實行經費分配分級管理制度
　　制定經費分配管理制度，更好地適應高等教育發展新形勢。逐步理順校院兩級財務關系。通過堅持“量入為出、收支平衡”。“統籌兼顧、保證重點、勤儉節約”預算原則。實現高校長期、短期資金平衡，貸款與資金流均衡，人財物平衡。事業發展總均衡，最終實現高校財務總體收支平衡。實現財務狀況的良性循環，確保高校教學質量、科學研究、管理水平和辦學效益不斷提高。
　　通過實施分級財務管理制度對可控制成本進行控制。按照“經費包干、專款專用、節余留用、超支核減下年度指標”的原則進行管理。財務處對各單位經費的使用范圍、開支標準、執行國家財經政策和高校的管理制度的情況進行審核、輔導和監管，同時定期對校內各單位經費使用的情況進行總結、分析，依據預算對單位的負責人進行責任考核。
　　
　　三、逐步建立績效評價體系，穩步推進績效評價工作，優化資源配置，提高資金使用效益
　　
　　2004年下半年，全國首個省財政廳的績效評價處在廣東正式掛牌成立。經過兩年多來的推進，廣東省級財政專項資金績效評價已經開始全方位推開，并逐步走向成熟。而目前高校自身的績效評價體系還沒有建立，也沒有相應的績效評價機構。這兩年當省財政廳布置省級財政專項資金績效評價任務時，高校一直被動地在做相關工作。
　　近年來，各高校投入巨額自籌資金作為專項經費，但這些錢用在哪里。效益如何，一直沒有得到合理的評價。為了提高資金的使用效益，優化資源的配置，高校應逐步建立績效評價體系，穩步推進績效評價工作。積極探索建立項目績效評價新機制。同時從項目申報環節強化預算績效觀念，實行項目績效預算。
　　
　　(一)成立績效評價的專門機構
　　如在財務處設立績效評價科，除配合省財政廳績效評價處開展財政性資金的績效評價工作外，重點是對高校下達的實行項目管理的經費進行績效評價，使高校的每一塊錢都用得合理。用出效益。
　　
　　(二)建立績效評價體系
　　實行資金使用問責制，資金使用量、任務完成量、質量情況及資金使用效果等將作為績效評價的重要內容。同時結合經濟責任制和經濟效益掛鉤。使責任人把高校的利益與個人的利益聯系在一起，處處以節約和謹慎的原則使用每一筆錢。提高資金使用效率。
　　
　　(三)開展專項資金使用績效考核
　　各單位、各部門預算期內預算執行情況和資金使用效益也將逐步納入評價考核。把專項資金預算執行情況和考評結果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預算的參考依據，以便提高資金使用效益，防范財務風險。
　　高校根據各單位的專項資金使用效益情況對學院(單位)進行獎懲。對資金使用效益高的，給予適當的獎勵并在下年度預算安排中享受優先安排項目等優惠政策；對挪用、擠占預算資金，資金使用效益低的，除追究負責人的經濟責任外，上年結余收回，下年度的預算定額下浮。
　　
　　四、積極抓好“開源節流、堵漏增效”，努力建設節約型校園
　　
　　(一)繼續完善經費分級管理體制
　　除財務管理外，按照“分級管理，重心下移，規范運作，增強活力，提高績效”的思路，盡快出臺理順管理體制的相關文件，進一步明確學院、高校的責、權、利，促進和推動各學院各單位的創收工作。
　　
　　(二)堅持多渠道籌措辦學經費
　　積極爭取國家專項經費的撥款和各項補助；繼續抓好學費的催繳工作：出臺創收管理辦法，調動各學院辦學的積極性，通過舉辦各種類型的培訓班、進修班、成教班、專業碩士班、二級獨立學院等開展各種形式的辦學活動；抓好校辦企業及后勤服務集團利潤的上繳工作。
　　
　　(三)改進管理措施，節約校園維護運作成本
　　如實施水電改革，加強水電費管理。每棟大樓，各部處、校辦企業、后勤服務集團各經濟實體應加裝水表、電表，實行全成本核算；改革校園物業管理，通過招投標方式聘任物業管理公司進行校園管理，提高效益。節約成本；改進教學實驗運作模式，科研用地有償使用，實行單獨核算，自負盈虧；改革校園網運作模式，校園網投入建設使用后，日常運作(含臨工工資、日常維護)實行單獨核算，自負盈虧。堅決杜絕校內“搭便車”現象。
　　
　　(四)建立健全高校經濟責任制，切實將各級人員經濟責任落到實處
　　教育部、財政部根據新的《會計法》等國家有關財經法規制度出臺的《關于高校建立經濟責任制，加強財務管理的幾點意見》，《關于進一步完善高等高校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》，進一步強調了“建立健全各級經濟責任制，是貫徹實施《高教法》，提高管理水平，避免財經工作失誤的必然要求和有效途徑”，要求全國各高校結合實際制定實施辦法，認真貫徹執行。進一步加強對高校貸款行為的規范和管理，明確還貸責任，防范財務風險；進一步明確經濟管理工作中的權利與責任，以防范經濟風險，減少經濟失誤，提高經費使用效益；建立經濟責任制，理順財經秩序，分清財經責任，嚴肅財經紀律，是高校懲治和預防腐敗的重要方面，對防止決策失誤、權利失控、行為失范具有重要作用。高校應堅持將各級人員經濟責任切實落到實處，各級領導干部、科研課題負責人要加強對執行財經紀律情況的監督檢查和自查；要自覺遵守各項財經紀律，嚴格工作程序，做到有規必依，有章必循，提高在經濟活動中的防范能力。
　　
　　五、加強資產管理，實現國有資產的保值增值
　　
　　高校將出臺加強國有資產管理的相關文件，明確各單位行政“一把手”是資產管理工作的第一責任人，其單位資產管理狀況與其年度考核掛鉤；堅持將固定資產實物管理單位定期與財務賬進行賬實核對，并及時對盤盈、盤虧資產審批后進行賬務處理：明晰產權，實現高校企業國有資產的保值增值。通過加強對資產管理人員專業培訓，進一步完善管理。加強對資產管理處置的監管力度。
　　
　　六、加強財會隊伍建設，建立良好的財務工作環境
　　
　　按照《會計法》和會計人員職業道德的要求，加強高校財會隊伍建設，是做好高校財務工作的重要保證。高校應將重視和支持財務隊伍(含兼職報賬員隊伍)的建設，加強思想教育、職業道德教育、學歷教育和會計業務水平培訓，打造一支思想過硬、職業道德高尚、業務素質精良的財會隊伍。
　　要做好財務工作。與良好的財務工作環境是密不可分的。近年來政府稅務、物價、審計、財政、銀行等部門加強了對高校的經濟監督，為此，財務部門要繼續認真研究有關法律法規，主動配合政府部門對高校的檢查和審計，對檢查和審計提出的問題。認真加以研究并按期整改。財務部門干部職工在提高自身素質的同時，要努力提高服務質量和服務態度，努力營造一個良好的財務環境，為促進高校的發展提供優質高效的服