高校資產管理探析

　　隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校的資金不僅來源于國家財政對高校的投入，多渠道的籌資使得高校經費在數量和種類上都有了很大變化，高校資產也迅速增加，資產的形式趨于多元化，這就對高校資產管理水平提出了更高的要求。但是由于種種原因，部分高校的資產管理狀況令人堪憂，高校的資產管理面臨新的考驗。
　　
　　一、高校資產管理現狀
　　
　　(一)盲目擴張，浪費驚人
　　教育體制的改革為高校的發展提供了良好的契機。許多高校抓住機遇，擴大辦學規模。而辦學規模的擴大與基礎設施嚴重不足之間的矛盾，又制約著高校的發展，許多高校在盡力爭取國家財政資金的同時，大規模地引進銀行貸款。一些高校由于不切實際的擴張，貸款額度巨大，造成資金鏈的脫節，嚴重影響了正常教學活動的開展。使得一些在建的基建工程不得不停工。建設項目根本無法完成，造成資金的嚴重浪費。
　　
　　(二)賬實不符，家底不清
　　高校在追求大規模的建設和發展，造成資金嚴重浪費的同時。賬實不符。家底不清，是高校資產管理的又一重要癥結。
　　1　一些毀損嚴重或已無使用價值的固定資產，沒有及時履行報批手續，固定資產出租、出借手續不完善；一些應收或預付賬款已成呆賬，但長期掛賬；庫存材料早已出庫使用，但未辦理出庫轉賬手續等，使學校資產的價值缺乏真實性。
　　2　各高校不同程度的均有一定數量的賬外資產。一方面是由于接受捐贈、自制儀器設備等新增資產入賬不及時；另一方面是使用原有資產進行創收。獲得的收益不入賬，形成賬外資產，從而使得高校財務賬上所反映的資產不實。
　　3　一些高校合并，資產規模相應擴大，但資產的合并只停留在賬面上，沒有進行徹底的清理整合。會計核算不嚴謹，會計記錄有差錯，加之財務部門和資產管理部門之間工作的脫節，沒有形成定期進行資產清查的機制，也造成了高校資產家底不清。
　　
　　(三)內控機制不完善，管理混亂
　　根據《會計法》及相關法律規定，高校應建立和健全國有資產的管理制度，加強對學校占有和使用的國有資產管理，合理配置和有效使用國有資產，維護國有資產的安全完整，保障和促進事業發展。為了完成上述工作目標，各高校根據實際情況，應建立相應的資產管理機構，分級、分部門對資產進行核算和管理。大部分高校資產管理組織機構健全，制度完善，部門職責明確。管理到位。監督機制有效，但是也有部分高校資產管理混亂，主要表現在：
　　1　機構設置不科學，無法滿足管理的需求。各高校內部管理體制和二級核算的要求不同，資產管理機構設置也不同。規模較大的高校設立資產管理處。規模較小的高校一般由教學實驗中心、后勤管理處、圖書館等部門分別負責相應的資產管理工作，但是一些高校近年來發展速度較快，資產從數量上、價值上增加都比較快，但由于機構設置不科學或者是不能及時到位。原有的管理體制無法滿足管理的需求。
　　2　內控制度不健全，管理無章可循。健全的內控制度是做好資產管理工作的基礎。為數不少的高校。尤其是近幾年升格、合并的新高校，對資產管理沒有建立起完善的產權登記、產權界定、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核等規章制度，資產管理工作職責不明，無章可循，相關部門之間工作互相推諉，導致管理混亂。
　　3　制度執行不力，管理不到位。有的高校管理制度雖然比較健全，但是執行不力。作為高校資產職能管理部門，擔負著對所管轄資產分部門核算、資產卡片登記和日常管理的職能，但是部分資產職能管理部門不重視資產的管理工作，不按程序進行管理，資產明細賬、卡片建立的不完整。資產使用變更手續不完善，資產處置不規范，資產配置不科學，降低了資產的使用效率，不可避免地造成了資源的浪費。
　　
　　(四)資產流失嚴重
　　1　在處置閑置資產和淘汰設備的過程中。資產未經評估或者是估價過低，有的甚至隨意報廢尚有使用價值的資產，收入不入賬。私設“小金庫”，導致國有資產的流失。
　　2　缺乏資產保值增值的壓力與動力。導致使用過程中大量浪費。尤其是學校在扶持校辦產業時。將國有資產無償劃撥校辦企業使用，導致國有資產的隱性流失。
　　3　無形資產作為一種沒有實物形態的特殊資產。在高校尤為重要。而大部分高校忽視對無形資產的管理，導致許多科研成果、資質被個人或集體無償使用。收入流入個人或集體腰包，造成無形資產流失。
　　4　對外投資時，不進行科學研究和分析，不嚴格履行科學的決策程序，往往造成決策失誤、損失嚴重的后果。
　　
　　(五)存量資產配置不合理，考核體系不完善
　　由于資產管理和預算管理的脫節，致使學校只注意增收和創收，不注意節約；只重視建設和購置，不重視管理；財務只反映支出。不反映存量和效率。這樣就造成了部門之間資產分布不均，資產存量配置不合理。一些非常需要的資產得不到及時的配置，而另一些資產則嚴重閑置，資源得不到有效利用。
　　作為衡量高校辦學條件的生均儀器設備擁有量，是高校人才培養工作水平評估的一條“高壓線”。高校為了能在評估中獲得優良成績。為了能從財政申請到更多的項目經費。不惜重金購置教學儀器設備，而這些儀器設備使用情況如何，發揮了多大效益，沒有嚴格的考核指標和體系。
　　
　　(六)資金浪費嚴重
　　高校辦學中，一方面是資金嚴重不足。另一方面是資金浪費嚴重。冗員繁多的承重負擔，超標開支的公用支出。包羅萬象的專項支出。均存在嚴重的浪費現象，沒有責任制。沒有考核指標，尤其是會議支出和招待費支出，標準越來越高，名目越來越多，魚目混珠，滋長了腐敗行為。
　　
　　二、造成高校資產管理不力的原因
　　
　　(一)領導不重視，管理缺乏權威性
　　學校領導對國有資產管理的態度不端正，沒有站在國家的高度審視和把握資產管理問題，對資產管理具有片面性，只想方設法爭取財政撥款，充分利用有利政策組織收入，而忽視資產管理工作的合規性、合理性和有效性，造成資產管理沒有權威性。
　　
　　(二)體制不健全，管理機制的缺失
　　學校沒有完善的資產管理機制，管理程序不規范，管理方法和管理手段不先進。是造成學校資產管理混亂的直接原因。一些高校由于合并建制，原來各自資產的核算和管理手段不一致，也造成合并后一段時間內資產管理關系理不順，造成資產的閑置和浪費。
　　
　　(三)決策程序不完善，決策缺乏科學性
　　大部分高校未建立科學完善的決策程序，對于投入較大的建設項目未進行科學論證，不求實際，盲目擴張和投資，導致一些學校規模擴大過快，建設項目過大，債務負擔沉重。
　　高校領導權力過分集中，也導致了決策的失誤，給國家和集體造成嚴重的損失。
　　
　　(四)現行會計制度固有的局限性
　　現行的會計制度規定高等學校會計核算實行收付實現制，對固定資產不計提折舊，不利于核算學校提供公共服務所花費的成本，不能準確核算高校人才培養成本，對資產的管理造成了局限性。
　　
　　(五)監督不力，缺乏持久性
　　1　內部監督體系不完善。一些學校管理層的管理水平有限。缺乏既懂政策又懂業務、責任心強的優秀管理人才，大部分高校未設內部審計機構，學校紀檢監察機構也只局限于對財務會計工作的監督，而缺乏對資產管理全過程的監督。而針對資產管理工作，只有靜態的監督，沒有動態的監督；只對結果監督，不對過程監督；只有表面監督，沒有對內控程序的實質監督。
　　2　外部監督體系不完善。國有資產管理部門對國有資產的管理只注重出臺政策。而沒有監督政策是否有效執行，對于違規事件和問題，得不到徹底制裁，縱容了違紀現象的發生，尤其是對“非轉經”、對外投資的違規行為，打擊力度不夠。
　　審計部門對高校的審計監督具有片面性，只注重收支的審計，不重視資產效益的審計，只重視對財政性資金的檢查，忽視對“非轉經”、對外投資的審查。
　　銀行對高校貸款的風險考核機制不完善，盲目認為，高校為政府所辦，其貸款最終有財政作為后盾，不從高校實際的還貸能力考核，對高校貸款大開綠燈，致使一些高校貸款規模過大，一些高校貸款高達十幾億、二十億，出現嚴重的債務危機，對國家、對學校均造成了嚴重的損失。
　　
　　三、求真務實，構建和完善高校資產管理的新模式
　　
　　(一)加強領導，提高認識
　　高校的資產是高校賴以生存和發展的基礎，是培養合格人才的基本條件。高校的高層領導要站在對黨和人民高度負責的高度與講政治的高度，要加強對資產管理工作的領導，加強對資產管理工作的責任意識、法制意識和風險意識，提高認真履行職責的能力。要謹慎使用大額資金，對重大決策要堅持民主決策、科學決策和慎重決策的原則，避免決策失誤。要重視資產管理人才的培養，將政策水平高、業務能力強的人員充實到資產管理崗位。
　　
　　(二)完善國有資產管理機制，為強化資產管理工作奠定基礎
　　1　建立資產管理與預算管理、資產管理與財務管理相結合的運行機制，為編制年度預算、加強收益管理、規范收入分配秩序創造條件。
　　2　從會計基礎工作抓起，注重資產的核算和管理，將成本概念引入高校財務核算體系，對高校的固定資產計提折舊，準確核算教育成本。定期對學校資產進行清查和評估，及時反映資產的增值及貶值的情況。為資產配置和處置提供準確的資產信息。提高資產信息質量，細化預算的編制，通過合理的預算對資產的購置進行控制和監督。
　　3　健全資產管理機構，完善與高校資產管理相適應的資產管理制度。高校根據國家有關規定，應成立學校國有資產管理委員會，負責對學校國有資產的統一領導和協調管理工作。國有資產管理工作實行“統一領導，分級、分口管理”的原則。依據《會計法》等會計法律制度制定學校國有資產管理、固定資產管理、無形資產和對外投資管理等辦法，建立固定資產使用、維護、保養、賠償等規章制度。建立技術、資質等無形資產的轉讓、使用和對外投資的管理制度，為國有資產的有序管理奠定良好的基礎，保證資產管理的有效進行。
　　
　　(三)強化資產管理手段，提高管理水平
　　1　資產職能管理部門和使用管理部門要認真履行職責，完成好資產的日常管理工作。定期進行賬卡核對。要重視資產管理隊伍的建設。配備專職資產管理人員。利用網絡的優勢，實現固定資產賬、卡、物在不同部門之問的實時管理。從而保證賬、卡、物相符，提高資產的管理水平。
　　2　應引入資產管理系統軟件，建立國有資產數據庫。關注資產存量和增量的變化，及時反映資產狀態的相關信息，為掌握資產狀況提供便捷途徑，為建立資源共享、共用機制提供基礎，對分析資產的使用效益、處置閑置資產等資產管理和決策提供有效依據。
　　
　　(四)加強對“非轉經”、對外投資、無形資產的管理。提高資產的運營效率
　　1　實現校辦企業運行機制的轉變，將校辦企業推向市場。劃清“非轉經”后資產的產權歸屬。明確對轉移資產的管理方式，要注重投資收益，關注資產的保值增值。
　　2　在滿足教學需求的前提下，通過論證申報，授權批準，將閑置資產或使用效率較低的資產向社會開放，收取資產占用費。
　　3　將市場前景看好的科研成果進行評估。評估資產的價值，轉向經營開發。充分發揮資產的使用價值。
　　
　　(五)建立可行的資產管理績效評價體系，推動資產管理工作有效進行
　　高校資產管理的重點是提高公共資源的使用效益，資產績效評價是對高校占有、使用資產的使用效果進行評定，評定資產的配置是否合理，使用是否有效。將資產績效評價納入高校財務評價體系，將資產管理納入財務考核的范圍，推動高校重視資產的使用效益，促進高校改善資產管理工作。
　　
　　(六)加強財務管理，完善監督機制
　　1　引入總會計師制度，將政策水平高、領導能力強、業務素質好的干部充實到領導班子中，提高學校的執政能力，促進高校決策機制的完善和管理水平的提高。
　　2　加強收入管理，對于預算外資金認真執行“收支兩條線”管理的規定，所有收入均要入賬，嚴禁私設“小金庫”，防止腐敗行為的發生。
　　3　規范資金的管理和使用，堅持“先收后支、量入為出、自求平衡，略有節余”的原則。明確資金的管理權限，力求節約，提高資金的使用效益。
　　4　堅持科學的決策程序，加強預算，嚴格支出審批程序和支出標準。
　　5　加強對資產購建環節的控制，基建項目要按基本建設程序進行審批和建設，建設完成后按規定辦理交付手續。設備購置要以政府采購為主，自主采購要采取公開招標的采購方式。
　　6　加強對財務工作的審計和監督，同時要加強對資產購建過程的監督檢查，及時發現和解決問