承接產業轉移的財政政策研究

　　【摘要】 產業轉移是調整產業結構、轉變發展方式和經濟要素優勢互補、實現資源共享與經濟提速發展的重要核心部分。產業轉移是一個多方聯動的系統體系，梧州市作為承接東部產業轉移的“第一棒”和振興廣西的“東大門”，在廣西承接東部產業轉移的戰略中舉足輕重。本文僅探討促進梧州承接東部產業轉移的財政政策建議。
　　【關鍵詞】 產業轉移；財政政策；政府收入；融資環境；配套政策
　　
　　胡錦濤總書記指出：“廣西沿海發展應形成新的一極”，并指示：“要加大力度，把廣西打造成連接多區域的國際通道、交流橋梁、合作平臺”。廣西壯族自治區第九次黨代會明確提出：“梧州要建設成為東部產業轉移的重要基地之一”?！段嘀菔袊窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》把“東部發達地區產業轉移步伐加快”作為“十一五”時期梧州市的發展環境和發展機遇。2007年4月23日廣西承接產業轉移工作會議在梧州市召開，自治區領導劉奇葆書記和陸兵主席也指出：梧州市是承接東部產業轉移的“第一棒”和振興廣西的“東大門”。2007年9月11日，自治區召開的全區承接東部加工貿易產業轉移工作會議把梧州市定為“優先承接原料及制品、紡織紗線、布匹等有政策傾斜的勞動密集型產業，率先成為全區承接東部加工貿易產業轉移的先導地區”?？梢姡嘀菔性趶V西承接東部產業轉移的戰略中舉足輕重。梧州市正面臨前所未有的重大歷史機遇。梧州是廣西及西部地區距離粵、港、澳城市群最近的中心城市，是水陸空與珠三角連接最近的唯一城市，是廣西承接珠三角產業梯形轉移的第一站。因此，在承接珠三角產業梯形轉移的過程中，傳接好“第一棒”，進而發揮好廣西其他地區產業再輻射作用，是梧州的重大歷史使命和機遇。此外，國家西部大開發戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區加快建設，泛北部灣經濟開發開放、大湄公河次區域合作、“兩廊一圈”經濟合作、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作，正在展開和深化，為廣西發展，也為梧州發展提供了難得的機遇，提供了廣闊的空間。梧州人要從自身實際出發，積極做好承接東部產業轉移和區域合作與區域發展的參與者和創造者。國內外產業轉移和區域發展的經驗表明：無論是政府財政產業投入和科技投入，還是稅收優惠、政府采購、政策性金融等措施，這些財政政策對于產業轉移的速度與強度和區域發展的提升發揮了至關重要的作用。因此，筆者認為，應從以下幾方面建立健全支持梧州承接東部產業轉移的財政政策。
　　
　　一、切實加大政府投入力度
　　
　　加大投入主要表現在精力投入和財力投入兩方面。
　　（一）切實保證政府的精力投入
　　在精力投入上，要求梧州市委市政府立足于快搶抓重大機遇，建立健全必要的支持梧州承接東部產業轉移的機制，確保各級領導和各涉及的產業轉移單位對梧州承接東部產業轉移的精力投入，為把梧州市打造成為全區承接東部產業轉移的示范基地奠定堅實的思想、政治和組織基礎及輿論導向。各級黨政一把手是梧州承接東部產業轉移的第一責任人，產業轉移單位或項目的領導為直接負責人，建議梧州市領導實行“四個一”制度，即市黨委會或常委會每季度至少有一次專題討論有關梧州承接東部產業轉移的工作；市領導每人聯系至少一個針對性強的承接東部產業轉移項目或單位或泛珠三角經濟發達的城市；市領導每人每半年提交一篇泛珠三角經濟或東部產業轉移的調研報告；市領導每人每月至少到承接東部產業轉移項目或單位聽一次有關梧州承接東部產業轉移的階段性工作匯報。通過深入產業轉移的第一線，了解產業轉移的進度和具體的情況，研究和解決存在的問題特別是財政政策方面的問題，不斷修訂或出臺一些方案或措施，確保市領導把主要精力投入到承接東部產業轉移工作上來。
　?。ǘ┣袑嵄ＷC政府的產業投入
　　保障投入，防止財政“錯位”、“超位”和“不到位”，分類引導，分類支持，調整財政支出結構，強化財政投資導向，加大對龍頭企業和支柱產業的財政扶持力度，不斷增強梧州承接東部產業轉移的自我保障和自我發展的能力。通過增加財政投入和調節資源增量，來聚集現有的存量資源，激發承接東部產業轉移的依托單位和參與單位之間的聯合、協作、開放、共享的積極性，加大市場主體在產業結構調整中的效應，驅動產業結構整合協調，進而優化產業結構，不斷提升東部產業轉移的承接能力。
　　優化產業項目布局，轉變經濟發展方式。改制和新辦的工業企業要逐步產生效益，一批骨干企業要做大做強。扶持支柱產業和優勢產業，多層次、多領域、高素質的各類人才培養，走新型工業化道路等等，都離不開政府的財力投入。當然，政府在產業投入的結構上必須優化調整，在投入目標、投入流向和重點支持的領域上要因勢利導，有的放矢。“十一五”期間，梧州市要堅持“工業強市”方針，走新型工業化道路，就必須根據國家產業政策的發展方向，大力發展大型工業項目，以現有工業為基礎，發揮資源優勢，把電力、建材、農林產品深加工培育成新的支柱產業，加快和提升資源型支柱產業群，堅持依靠企業主體，加快技術創新、管理創新、產品創新和機制創新，加大培育強優企業和名牌產品的力度，大力發展具有自主創新能力、擁有自主知識產權的“兩自型”（擁有自有品牌和自主技術）企業，增加一批優勢明顯、市場競爭力強的龍頭企業和高技術含量、高附加值的名優產品，迅速做大做強林產林化、日用輕化工、醫藥、食品和人工寶石等五大支柱產業。因此，梧州市政府對承接東部產業轉移的產業投入要從長計議，著眼于上述的發展項目和產業的輕重緩急，不斷加大政府資金投入力度，并落實跟蹤管理和績效評估機制。
　?。ㄈ┣袑嵄ＷC政府的科技投入
　　梧州在承接東部產業轉移的過程中，必須實施有利于拓展企業技術自主創新空間的財政科技投入政策。增加財政對科研的直接投入，調整科技三項費用支出結構，強化關鍵技術和核心技術的攻關力度，努力培育前沿優勢技術的原始創新和集成型創新；采取財政貼息、補助等方式，大力支持高新技術園區和行業技術中心；運用“BOT”模式，加大對科技風險項目的財政投入，采取財政科技周轉金或專項資金的方式提供項目啟動資金；政府財力要支持建立企業孵化器（又稱技術創新或技術服務中心），為處于雛形階段的企業及持有科技成果，擬創辦企業的科技人員提供場所、解決資金，輔以技術、營銷、人員培訓和管理支持，以加速成果產業化。綜合運用上述科技投入或政策措施，使梧州成為廣西以高新科技引領產業轉移的橋頭堡和區域發展先導地區的載體。
　　產業群聚集園區、高新技術生產線、環保節能高效項目、勞動密集型企業、新型工業化和經濟增長方式的轉變，須靠科技創新帶動。而科技的進步和科技的創新要轉化為生產力，需要有相應的政府財力安排為之鋪路和支撐。政府的科技投入是政府直接資助研發等科技創新活動的主要途徑。不管是什么性質的國家，政府財政經費無論是從比例上看還是從效果上看，都是重要的研發經費的主渠道來源。政府的科技投入對于基礎研究、科技基礎設施建設以及科技發展項目等方面均發揮著主心骨的作用。在承接東部產業轉移的改革模式處于新模式再造的轉型期，雖然企業已成為技術創新的主體，產業界的研發投入是國家總體科技創新的主體，政府科技投入的比例相對減少，但這并不意味著承接東部產業轉移的政府科技投入有所削減。相反，應加大政府科技投入的力度。國內外統計資料表明，發達國家和多數發展中國家一直在采取各種措施來保障政府的科技投入，其政府科技投入規模和強度保持著穩定的增長，而且總體增速均高于其GDP的增速，達到1%以上。就我國而言，十六大以來，我國政府稟承鄧小平同志關于“科學技術是第一生產力”和江澤民同志倡導的“科教興國”的思想，1995年，全國科技大會提出“科教興國”戰略，在科學發展觀的指導下提出建設“創新型國家”，國家除了落實相關配套措施外，還不斷擴大科技投入。2006年，研究開發的投入，全國超過3 000億元，占GDP超過1.4%；2007年中央財政將大幅度增加科技投入，明確指出：“十一五”期間財政對科技投入的增幅要明顯高于財政經常性收入的增幅，占GDP達到1.5%~2%。統計資料顯示，2004年，京津冀都市圈、長江三角洲地區、珠江三角洲地區的研發支出占GDP的比重分別是5.47%、2.99%和3.56%，近3年來，其比重均超過5%以上。而梧州市，作為一個欠發達地區，由于財力緊張和其他一些主客觀原因，近幾年來，政府對科技投入嚴重不足，以2006年為例，全年實現GDP為270.42億元，而科技三項支出僅有461萬元，比例不足0.02%。這點微不足道的投入，不但制約梧州科技和經濟社會的高速發展，而且也成為梧州承接產業轉移和區域發展的瓶頸。梧州目前正處于轉軌時期，財政面臨的支出壓力大。因此，政府在支持產業轉移的財政投入時，應考慮采取靈活多樣的方式予以支持，切實保證政府的科技投入，這既是梧州承接產業轉移形勢之需，也是梧州政府義不容辭和刻不容緩的責任。
　　
　　
　　二、構筑融資平臺，創造良好的承接產業轉移的投融資環境
　　
　　針對承接產業轉移過程中資金瓶頸的問題，梧州市政府既要注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統方式，也要根據不同情況運用財政參股、財政擔保等創新方式，實施以政府為平臺和企業自主創新相結合的金融政策，積極為梧州承接產業轉移構筑融資平臺，創造良好的承接產業轉移的投融資環境。
　　政府引導，通過建立“政府支持、多方參與、風險共擔、銀企合作”的信貸擔保體系以及政府資助的企業信貸擔保制度，提供和支持信貸擔保，搭建企業與銀行（包括國內、國外）融資的舞臺，解決龍頭企業和具有發展潛力而資金緊迫的企業貸款難的問題，增強金融機構放貸的信心，拉動金融與企業共同投資梧州承接產業轉移的系統體系，實現銀企雙贏。另外，通過政府引導和市場調節，充分利用梧州市現有的基礎設施和條件，對梧州市現有產業進行資產重組，新舊兼容，實現資產重組，資源共享，資金增值。此外，招商引資可謂是承接國際資本和周邊資本轉移的重要途徑，更是引進資金、技術、人才、推動梧州經濟發展的重要引擎。因此，政府應通過“引鳥入籠”乃至“抓鳥入籠”，想方設法招商引資，采取政府招商、企業招商、以商招商，政府與政府合作推動產業轉移等多種方式，吸引更多的珠三角產業進入梧州。同時，通過企業上市融資、發行債券、投資基金和增資擴股等方式擴大梧州承接產業轉移的融資渠道。
　　
　　三、完善提升梧州承接產業轉移能力的財政配套政策
　　
　　支持梧州承接產業轉移的財政政策是一個系統體系，需要很多部門的密切配合和切實可行的措施。市場準入措施、項目用地措施、環保審批措施、財稅支持措施、金融服務措施、外貿服務措施、勞動力支持措施、安全服務措施等等更加優惠的措施或政策在促進梧州承接產業轉移過程中一個也不能少，而綜合運用各種財稅政策是其中最主要的措施之一。縱觀經濟發展史，對于優化產業項目布局，轉變經濟增長方式，實現產業優化轉移，走新型工業化道路等方面，世界各國在主要采取財政資金支持的同時，還制定若干財政配套措施，特別是在財稅和金融政策方面，采取稅收優惠政策，激勵企業加大R＆D的投入，實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉讓土地優先使用權和參與開發利用權等等直接或間接優惠措施以及風險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策。近幾年來，梧州市與全國一樣，在企業所得稅、增值稅、消費稅、營業稅、風險投資、政府采購、財務管理以及工資分配制度等方面還存在很多不利于企業發展壯大的地方，這也降低了我國實現工業化國家進度的財稅政策作用的發揮。目前，我國正逐步建立和完善財稅政策的激勵約束機制，比如實行全國范圍內的增值稅轉型、統一各類企業稅收制度等，為增強企業自主創新、加速經濟發展增添了內在動力。因此，梧州市要與時俱進，根據國家產業政策和相關財稅政策，抓緊建立和完善提升梧州承接產業轉移能力的財政配套政策，為梧州承接產業轉移保駕護航。
　　
　　【參考文獻】
　　[1] “京津冀都市圈區域國際競爭力研究”課題組.提高京津冀都市圈區域國際競爭力研究[J].經濟研究參考，2007，8K-1.
　　[2] 梧州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要.