關于高校委派會計制有效性的思考

　　【摘要】 隨著高校辦學規模的不斷擴大，多校區格局的形成，資金管理及籌集渠道的多元化，各項分配制度、獎懲制度的出臺，高校會計的管理任務日益繁復，管理功能顯得尤為重要。但隨著時間的推移，委派會計這一形式在高校存在的必要性及有效性值得商榷思考。
　　【關鍵詞】 高校委派會計；有效性；思考
　　
　　一、高校委派會計職權及實施辦法
　　
　　據筆者調查，某高校對獨立核算的二級單位實施了會計委派制，對委派會計職責規定如下：對受派單位的會計事務、會計核算和財務收支活動進行監督；監督受派單位按照國家規定的費用標準和開支范圍，合理使用資金，正確核算成本提高經濟效益；對受派單位國有資產運營、執行財經紀律情況進行監督；參與擬定受派單位的年度預決算方案、財務收支計劃、生產經營計劃、內部財務管理制度及規定；審核受派單位對外報送的財務報告，按時向學校提供準確、真實、可靠的會計資料；參與審核受派單位新項目投資的可行性報告和重大經濟合同；遵守受派單位的管理制度，做到在監督中服務，在服務中監督。
　　針對委派會計的職權，對委派會計的管理實施辦法為：委派會計人員的組織、行政、工資關系全部轉入校財務處，由財務處對其建立規范的考察考核、學習培訓、工作匯報、組織和行政例會、獎懲與管理制度；委派會計的工資、校內津貼及其他福利待遇全部由校財務處統一管理、統一發放；委派會計不得接受受派單位任何形式的現金和實物；委派會計人員實行崗位聘任制度，聘用兩年；實行回避制度，委派會計人員與受派單位領導有親屬關系的，不得在該受派單位擔任委派會計職務。
　　
　　二、高校委派會計現狀及存在的問題
　　
　　從上述實施辦法所規定的委派會計職權中可以看出，委派會計必須參與受派單位會計運行的一切過程，責任十分重大，對委派會計的業務水平、政治素質、職業道德要求都比較高。據筆者對某高校委派會計人員狀況進行的調查資料顯示，實行會計委派制之初，有一半以上會計人員正規院校畢業，并有會計師以上職稱，隨著這一崗位的局限性的顯現，轉崗調崗頻繁，某些單位沒人應聘只能由受派單位頂替。目前在委派會計崗位上基本是非正規財會學校畢業的工人，或者照顧進校的教工子女，所能勝任的只能是基本的財務核算工作，也就是通常意義上的做賬記賬，離管理會計還相差一定距離。
　　這種現狀必然會使委派會計制度實施的效用遞減。為什么會出現這種效用遞減現象呢？筆者認為，這與夸大委派會計職責，弱化委派會計利益，委派會計這一特殊崗位的權責利分離有關。
　　委派會計在所屬主管單位與工作單位分離的情況下，既不能享受受派單位的一切福利，評優評先也基本被排除在外，利益不掛勾。會計人員的工作積極性及主動性主要是依靠個人的品格修養堅守職業道德準線。另一方面，委派會計為了取得更好的工作環境，勢必在監督力度和廣度方面有所取舍，太認真孤立自己，太放任無疑是虛設，服務和監督的矛盾很可能使委派會計淪為做賬工具。委派會計每兩年的輪崗制，使委派會計處于流動中，業績難以體現，勢必影響晉升。因此，在實施委派會計制度過程中，相對于委派會計實施辦法的要求，有能力勝任的會計人員不會應聘這個崗位，勉強勝任這個崗位的，又無法完成實施辦法中的條款，委派會計的真正作用受到限制，有關要求只能是一定層面的紙上目標。委派會計與財務處本部會計人員，在職務職稱及評優評先方面，顯然不在同一線上。另外，高校通過委派會計這一形式，把監督管理這一重要性放在委派會計這一崗位一個具體的人身上，會產生一種不能承受之重的感覺。把矛盾集中在一個崗位上，過份強調某一崗位的監控性，顯然回避了矛盾的實質，避重就輕。
　　
　　三、加強高校對下屬單位財務管理的對策及建議
　　
　　（一）取消高校會計委派制，制定高校獨立核算單位財務管理監督體制
　　高校實行委派會計制，很容易導制委派了事，缺少跟蹤管理，高校要加強對下屬單位的財務監督，顯然只靠委派會計這種單一的形式無濟于事，應該在充分了解下屬獨立核算單位財務狀況的情況下，從預算管理制度及預算執行中把關，科學合理地制定財務體制，對獨立核算單位的資金運營情況，由校財務會同校審計部門實行定期不定期的審計，這比讓一個委派會計坐鎮的效果更明顯。
　　（二）完善高校委派會計制，實行委派會計與高校審計的結合
　　1.實行定期考核及輪換制。委派會計上崗后，由委派部門和所在單位進行雙重考核。考核內容從“德、能、勤、績”四方面進行；會計輪換方面，應本著“穩定、銜接、有利于工作”的原則，采取靈活多樣的方式，最大限度地調動他們的積極性，不搞一刀切。如果頻繁地更換勢必造成人力資本的浪費，影響會計核算的內在聯系。
　　2.實行委派會計與高校審計的結合。委派會計并不能包醫財務核算及監督方面的所有病根，委派會計制的最后執行人是單個的會計人，是人總有弱點，或因主觀或因客觀因素的影響，至使會計在行使會計職能時產生誤差。因此，實行委派會計制必須同時發揮高校審計部門的作用，把兩者很好的結合起來，作到事前、事中、事后的監督，管好高校的財務。
　　3.完善高校的委托代理機制，建立有效的約束激勵機制。有效的約束激勵機制應該能夠保證所有者的最優監督到位，并對委派會計和獨立核算單位起到有效的激勵作用。
　　4.完善有關的法律條文。建議在《中華人民共和國會計法》中增加有關會計委派制方面的條文，使會計委派制的實施有法可依。
　　5.會計委派的范圍、形式及程序要統一規范。主管部門應對會計委派制制定科學的辦法，對委派形式、程序、對象、范圍和委派人員的具體職責提出要求，充分考慮委派會計人員職稱職務等權責利的統一性，充分調動委派會計和獨立核算單位工作的積極性。
　　
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