淺談加強內部會計監督

　　【摘要】 會計監督是提高經濟效益的有效手段。但現行會計監督存在局限性，會計監督職能沒有得到充分發揮。應加大法律法規學習、宣傳的力度，為會計監督提供良好環境；全面實行會計人員委派制度，讓會計人員依法監督；提高會計人員自身素質，是加強內部會計監督的有效途徑。
　　【關鍵詞】 會計職能；內部會計監督；對策
　　
　　會計的基本職能是核算和監督，會計監督作為會計的基本職能之一，是我國會計監督體系的重要組成部分，也是最直接、最主要的監督手段。加強會計監督對維護社會主義市場經濟秩序，保障財經法律、法規的貫徹執行有著重要的作用。在社會主義市場經濟條件下，會計監督是對單位經濟活動的過程及其結果進行監督，加強會計監督，對保證會計資料的真實、完整有著重要的作用。市場經濟是法制化經濟，它要求各經濟實體的經濟活動必須在法律、法規制度規定的范圍內進行，隨著法制的逐步建立健全，搞違法活動是任何一個成熟而健全的市場經濟所不允許的，經濟越發展、法制越健全，監督越重要。
　　
　　一、會計監督的重要性
　　
　　《會計法》明確規定，各單位應當建立健全單位內部會計監督制度。會計是以貨幣為計量單位，從數量上反映本單位的經濟狀況。會計監督的對象是本單位的經濟活動。會計監督就是監督經濟活動按照有關法律、制度和預算計劃執行，它能全面、完整、連續地監督每一項經濟活動，并以國家的財經法規和財經紀律及相關的稅法為準繩，利用各種價值指標從總體上監督經濟活動，它是單位加強經營管理，提高經濟效益的有效手段，也是單位自我約束的一種機制。
　　
　　二、會計監督存在的問題及原因
　　
　　經濟發展離不開會計工作，我國的會計隊伍隨著經濟的發展日益壯大起來，會計工作在經濟發展中起著重要的促進作用。但由于種種原因，會計工作仍然存在著不少問題。2006年國家審計署對8家中央企業的領導人員進行了經濟責任審計，除三九企業集團原法定代表人趙新先因涉嫌經濟犯罪被立案查處外，其他7家企業領導人未發現個人經濟問題。審計結果表明，損益不實問題依然存在，審計查出8家企業中有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元，有的企業通過轉移截留收入等方式，將大量資金存放賬外。審計發現賬外賬戶18個，即18個“小金庫”，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發放職工福利。審計報告指出，企業領導決策失誤、管理不善問題仍較突出，抽查8家企業的338項決策事項發現，因違反決策程序，決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元，國有資產流失13.75億元。這次審計還查出個別企業領導人或經營管理人員濫用職權，以權謀私，違規轉移國有資產等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關部門查處。
　　出現上述問題，原因是多方面的。有用人方面的原因，有領導人方面的原因，而其中一個重要原因是：會計監督不夠完善，會計監督職能沒有得到充分發揮。具體表現在：
　　（一）會計監督的局限性及會計人員缺少保護
　　會計人員一方面代表國家的利益，對單位履行監督職能，另一方面作為單位的一員，又是單位利益的直接受益者，衣食住行用都依賴單位。當單位的某些作法與國家利益互相沖突時，會計就處在“兩難”的位置。明知同流合污不對，但堅持原則就很可能會遭到打擊排擠，也就是說，頂得住的站不住，站得住的頂不住。因此會計監督講起來重要，做起來難。一些正直的堅持原則的會計人員甚至遭到打擊報復而下崗了。
　　（二）法制觀念淡薄及對違法違規問題處理不力
　　在實際工作中，會計監督對單位領導所起的作用是有限的。一些領導法制觀念淡薄，習慣依靠行政手段管理經濟和處理會計事務。有的是任人唯親，非知己不用，有的是寧要馴服的會計，不要明白的會計、會監督的會計。這就造成會計監督名存實亡，也就為貪污腐敗、挪用公款、違法違規提供了可乘之機，造成每年查出的違法、違紀金額都相當巨大，屢查屢犯。究其原因，很大程度上是因為對直接責任人追究法律責任的很少，或處理太輕，許多總是不了了之，沒有觸動那些人的切身利益。
　　（三）人員整體素質較低
　　隨著我國經濟的快速發展，社會對會計人員的需求急劇增加，致使一部分會計沒有經過專門的培訓，業務水平低，法制觀念淡薄，職業道德素質低，有的甚至無證上崗。
　　
　　三、加強會計監督的對策
　　
　　在會計工作中，只有實行有效的會計監督，會計核算的基本原則才能得到正確的貫徹和落實，才能保證會計信息的真實性、完整性、可靠性，才能為管理者、投資者、債權人及政府管理部門提供良好的會計信息服務。
　　（一）普法學習，強化法律意識
　　單位領導要帶頭學習財經法規并組織干部職工培訓學習財經法規，提高“全民”財經法制觀念。把實行會計監督納入領導的責任體系，與評價其業績結合起來，讓單位領導真正關心支持會計工作。廣大干部職工通過學習財經法規，也會增強對會計工作的理解和支持，這就為會計監督提供了良好的環境。
　　（二）全面實行會計人員委派制度
　　截至2007年6月，全國已有29個省（自治區直轄市），125個地（市），494個縣（區市），進行會計委派試點，直接或間接委派的會計人員達6萬余人。這就從根本上解決了會計的“兩難”處境，同時也保護了會計人員。加快推進會計人員委派制度的改革步伐，在全國范圍全面實行會計人員委派制度，規范化管理會計人員的衣食住行用，解決會計人員的后顧之憂，使其在人事權和利益分配等方面與單位分離，真正代表政府依法履行監督職責。
　　（三）提高會計人員自身素質
　　隨著經濟改革的不斷深化，經濟活動更加復雜多樣，新《企業會計制度》，《企業會計準則》相繼出臺，會計監督更為艱巨。這就要求會計人員要不斷提高自身素質，既要熟悉國家重大的經濟改革政策，熟練掌握本職工作的財經法律法規，還要掌握與本職工作相關的財政、稅收、金融、證券等政策法規，以便準確地判斷各種經濟業務是否合法。同時，加強業務學習，不斷更新知識，熟練掌握新的業務技能和方法；加強職業道德學習，做到堅持準則，依法辦事，廉潔自律 ，客觀公正。將這些途徑與會計技術職稱考評結合起來，形成會計人員自我監督的約束機制。
　　
　　【參考文獻】
　　[1] 1999年10月修訂的《會計法》.
　　[2] 項懷誠主編. 《改革中國財政體制》[M]. 中國財政經濟出版社.