我國(guó)稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展中的人才瓶頸及突破

　　【摘要】 如何加快稅務(wù)代理專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。本文分析了導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有稅務(wù)代理專業(yè)人才瓶頸的主要原因，指出要從加大對(duì)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完善資格考試制度，充分吸收優(yōu)秀人才加入；積極探索人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)后備人才建設(shè)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
　　【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)師事務(wù)所；注冊(cè)稅務(wù)師；稅務(wù)代理
　　
　　我國(guó)的稅務(wù)師事務(wù)所是專門從事稅務(wù)代理的工作機(jī)構(gòu)，其在提供涉稅服務(wù)、涉稅鑒證及構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系方面的作用已日益凸顯。但由于體制等原因，我國(guó)的稅務(wù)師事務(wù)所在發(fā)展中也存在一些突出問題，尤其是受到高素質(zhì)專業(yè)人才的瓶頸制約。
　　
　　一、我國(guó)稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)人員現(xiàn)狀
　　
　　我國(guó)的稅務(wù)師事務(wù)所是隨著我國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來(lái)的，截至2007年底，我國(guó)稅務(wù)師事務(wù)所達(dá)3 000
　　多家，從業(yè)人員近十萬(wàn)。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的稅務(wù)代理行業(yè)取得了較大發(fā)展，稅務(wù)代理專業(yè)人才也已具備一定規(guī)模，但從稅務(wù)代理人員與稅務(wù)工作人員的比例看執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師的比例較低。在擁有資格的74 624人中，其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師不到30 000人，僅占我國(guó)稅務(wù)人員的2％左右，而比較合理的是應(yīng)該30％，也就是說(shuō)有近30萬(wàn)的人才缺口。從目前稅務(wù)師事務(wù)所的具體人員結(jié)構(gòu)看，年齡老化，學(xué)歷層次較低的狀況依然比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)稅務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)的人員中，具有大學(xué)本科學(xué)歷的只有18％，大專學(xué)歷的占46％，中專以下學(xué)歷的占36％。這說(shuō)明我國(guó)稅務(wù)代理業(yè)的發(fā)展仍然十分緩慢，專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的稅務(wù)代理人員仍然相當(dāng)缺乏，這在很大程度上限制了高層次業(yè)務(wù)的拓展，抑制了部分市場(chǎng)需求，從而成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重大瓶頸之一。
　　
　　二、導(dǎo)致現(xiàn)有稅務(wù)代理專業(yè)人才瓶頸的主要原因
　　
　　（一）我國(guó)最初的稅務(wù)代理人員來(lái)自于離退休稅務(wù)干部，這是導(dǎo)致人才瓶頸的體制原因
　　我國(guó)的稅務(wù)代理行業(yè)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而逐步發(fā)展起來(lái)的，最初的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)基本上是掛靠于當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)（或由稅務(wù)機(jī)關(guān)興辦）的，因此，其最初的從業(yè)人員主要來(lái)自于稅務(wù)機(jī)關(guān)的在職干部和離退休人員，后雖幾經(jīng)脫鉤改制，但這些人員依舊占有很大比重，堪稱“元老”。這些人員長(zhǎng)期在稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，擁有豐富的稅收征收管理經(jīng)驗(yàn)，因此在代理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、代理記賬等傳統(tǒng)、低層次的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)上具有較大優(yōu)勢(shì)，但由于年齡偏大、知識(shí)更新較慢，因此在納稅審查、稅收籌劃、稅企爭(zhēng)議協(xié)調(diào)及涉稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等新型、高層次的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)上深感困難。
　　（二）資格考試制度不夠完善，限制了高素質(zhì)社會(huì)人才的加入
　　1996年11月，國(guó)家稅務(wù)總局和人事部聯(lián)合頒布了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，在稅務(wù)代理行業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，全面實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師資格制度。通過(guò)11年的注冊(cè)稅務(wù)師資格考試制度，吸引了一批具有較高素質(zhì)、較大熱情的人員加入到了稅務(wù)代理行業(yè)，充實(shí)了專業(yè)人才隊(duì)伍，提高了行業(yè)整體素質(zhì)。但在其發(fā)展中也反映出一些令人憂慮的問題，比如現(xiàn)行注冊(cè)稅務(wù)師資格考試制度的門檻過(guò)高，題目較難，通過(guò)率較低。主要表現(xiàn)在：第一、目前考務(wù)工作中規(guī)定的報(bào)考條件過(guò)高，既強(qiáng)調(diào)學(xué)歷學(xué)位又強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)歷，這種做法在現(xiàn)實(shí)中碰到的情況是具備高學(xué)歷的大學(xué)生由于缺乏工作經(jīng)歷而被擋在門外，而具備一定工作經(jīng)歷的人又可能會(huì)因工作壓力、家庭因素或年齡老化等諸多原因而對(duì)資格考試望而卻步或較難通過(guò)。第二、成績(jī)有效期偏短。目前規(guī)定考試成績(jī)實(shí)行連續(xù)3年滾動(dòng)。也就是說(shuō)，考生必須在3個(gè)考試年度內(nèi)通過(guò)全部5個(gè)科目的考試才行，這無(wú)疑在客觀上也提高了注冊(cè)稅務(wù)師資格考試的門檻。
　　（三）高等院校人才培養(yǎng)模式僵化，學(xué)生無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需要
　　為了適應(yīng)稅務(wù)代理行業(yè)的快速發(fā)展，一些高校陸續(xù)設(shè)置了“稅務(wù)代理專業(yè)”，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：高等院校的專業(yè)課程設(shè)置體系和培養(yǎng)模式比較傳統(tǒng)和僵化，畢業(yè)的學(xué)生無(wú)法適應(yīng)用人單位的需要。隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化，高校設(shè)置的專業(yè)也越來(lái)越細(xì)化，跨學(xué)科的復(fù)合型人才一般要通過(guò)分階段、多環(huán)節(jié)教育。注冊(cè)稅務(wù)師，需要同時(shí)具備會(huì)計(jì)、稅收、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法等專業(yè)知識(shí)和技能，按照高校的正規(guī)培養(yǎng)模式，往往需要10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能成型、成才，這種人才培養(yǎng)的滯后性和稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展需求的矛盾必將會(huì)日益突出。同時(shí)在專業(yè)課程體系設(shè)置上沒有跟上稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展的步伐，比較側(cè)重學(xué)生本專業(yè)課程的設(shè)置，而忽視了專業(yè)相關(guān)知識(shí)和能力的培養(yǎng)，學(xué)生的綜合素質(zhì)不高。據(jù)一部分稅務(wù)師事務(wù)所的用人信息反饋，高校培養(yǎng)的剛畢業(yè)的大學(xué)生具備“一個(gè)優(yōu)勢(shì)，四個(gè)劣勢(shì)”，“一個(gè)優(yōu)勢(shì)”是，他們年輕，接受新事務(wù)的能力較強(qiáng)，突出表現(xiàn)在電腦技術(shù)熟練，數(shù)據(jù)信息輸入速度非常快。“四個(gè)劣勢(shì)”是一是理論知識(shí)相對(duì)豐富，實(shí)務(wù)操作能力較差。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法適應(yīng)納稅審查、涉稅鑒證等高層次業(yè)務(wù)的需要；三是英語(yǔ)水平不高，無(wú)法適應(yīng)快速上升的涉外企業(yè)的代理需要；四是與人溝通的能力較為欠缺。稅務(wù)代理是介于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的中間橋梁，在構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系上具有重要作用，這就需要稅務(wù)代理人員具備較高的與人溝通的能力，而我們培養(yǎng)的學(xué)生在這方面表現(xiàn)得不盡滿意。
　　
　　三、人才瓶頸問題得以緩解的三個(gè)突破口
　　
　　（一）加大對(duì)現(xiàn)行執(zhí)業(yè)人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
　　由于稅收政策、法規(guī)是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而不斷變化的，因此，稅務(wù)代理人員取得執(zhí)業(yè)資格后，并不能一勞永逸，而應(yīng)當(dāng)定期接受必要的后續(xù)教育制度，通過(guò)后續(xù)教育進(jìn)行執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，以更好地滿足稅務(wù)代理的需求。為保證后續(xù)教育制度的貫徹實(shí)施，應(yīng)加緊對(duì)教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善后續(xù)教育的培訓(xùn)辦法和考核辦法，尤其在師資隊(duì)伍的配備上和培訓(xùn)教材的編纂上應(yīng)突出“針對(duì)性、實(shí)務(wù)性”，以此切實(shí)提高執(zhí)業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
　　（二）完善資格考試制度，充分吸收優(yōu)秀人才加入
　　首先要對(duì)我國(guó)資格考試的報(bào)名條件作適度調(diào)整，降低門檻，以便使更多有志于稅務(wù)代理工作的人員擁有報(bào)考資格。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般對(duì)報(bào)名資格都不做嚴(yán)格限制，比如在美國(guó)，只要交一定的費(fèi)用就可以報(bào)名參加注冊(cè)稅務(wù)代理人考試。當(dāng)然考慮到稅務(wù)代理的實(shí)務(wù)性較強(qiáng)，需要具備一定的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，所以一般只在免試人員上作較為嚴(yán)格的限定。比如韓國(guó)的稅務(wù)士考試制度分為第一次考試和第二次考試，對(duì)應(yīng)試者的報(bào)考資格沒有限制，任何人只要提出申請(qǐng)，并繳納一定的手續(xù)費(fèi)即可參加考試。但同時(shí)規(guī)定，作為稅務(wù)職員從事稅收工作在10年以上的可以免試第一次考試；作為稅務(wù)職員從事稅收工作在20年以上，其中從事直接稅工作5年以上的可以免試第二次考試的一部分。其次應(yīng)擴(kuò)大宣傳，培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才通過(guò)資格考試加入到稅務(wù)代理行業(yè)中來(lái)，這其中尤其是要做好稅務(wù)代理存在意義及其未來(lái)行業(yè)發(fā)展前景的宣傳，同時(shí)注重規(guī)范各種注冊(cè)稅務(wù)師考試的輔導(dǎo)班和輔導(dǎo)資料，使考生能放心選擇。
　　（三）積極探索人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)后備人才建設(shè)
　　建立一支高素質(zhì)、高技能的稅務(wù)代理隊(duì)伍，不僅要重視執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)提高，而且需要注重后備人員隊(duì)伍的建設(shè)，這是保持稅務(wù)代理行業(yè)能夠長(zhǎng)期規(guī)范化發(fā)展的必要條件。高等院校和稅務(wù)師事務(wù)所是稅務(wù)代理人才的供給方和需求方，因此，加強(qiáng)高等院校和稅務(wù)師事務(wù)所的溝通合作，共同探索稅務(wù)代理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式和方法，是迎合我國(guó)稅務(wù)代理行業(yè)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)校企雙方共贏的市場(chǎng)化行為和戰(zhàn)略性舉措。
　　在這方面，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)與江蘇省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)合作的定向培養(yǎng)注冊(cè)稅務(wù)師方向人才的“訂單式”人才培養(yǎng)模式值得推廣。所謂“訂單式”人才培養(yǎng)模式就是以就業(yè)為導(dǎo)向，針對(duì)用人單位的需要制定培養(yǎng)計(jì)劃，利用學(xué)校與用人單位的共同的教育資源，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和素質(zhì)為核心，實(shí)行課堂教學(xué)與實(shí)際工作相結(jié)合的教學(xué)方式，因而是一種典型的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合教育方式。這可以從根本上解決行業(yè)人才短缺和培養(yǎng)滯后問題，從而促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)將有利于高等院校教育資源效益的全面提高。2007年，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)政與稅務(wù)系也通過(guò)上海市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)與上海普東稅務(wù)師事務(wù)所等多家事務(wù)所簽訂了合作協(xié)議，創(chuàng)建了“學(xué)生實(shí)踐基地”，并通過(guò)定期舉行“上海注稅校園行”、“校企雙方交流會(huì)”和互聘學(xué)術(shù)專家、實(shí)務(wù)專家共同參與人才的培養(yǎng)。通過(guò)溝通交流，學(xué)校了解了實(shí)務(wù)部門對(duì)人才的素質(zhì)要求，從而針對(duì)性地對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)及課程體系進(jìn)行了修正完善，比如針對(duì)學(xué)生存在的上述“四大劣勢(shì)”，將在課程體系設(shè)置中，逐步加大實(shí)踐課、會(huì)計(jì)課的比重；積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)學(xué)生在校期間參加校外實(shí)習(xí)；引導(dǎo)學(xué)生注重英語(yǔ)水平的提高，同時(shí)通過(guò)舉辦演講比賽等豐富多彩的校園活動(dòng)鍛煉學(xué)生的口才和社交能力，進(jìn)而使培養(yǎng)的學(xué)生盡可能快地符合實(shí)務(wù)部門的需要，從而實(shí)現(xiàn)校企雙方的共贏。
　　
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