振奮精神　開拓創新　為建立充滿　生機和活力的地方總會計師協會而奮斗

　　2008年5月，中國總會計師協會地方協會工作會議暨第二屆地方協會聯誼會于山西綿山召開。會議就如何加快地方總會計師協會的發展和建設進行了交流和研討，得到了全國各地方總會計師協會的重視和響應。
　　現就學習十七大精神和國家有關社團組織改革與發展方面的指導性文件，談一談自己的學習體會，和大家一起交流、探討。
　　
　　一、認清形勢，找準定位
　　
　　
　　（一）十七大報告對社會組織提出：要“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求中的積極作用，增強社會自治功能。”這個新提法是對新時期我國社團組織發展的肯定，必將產生深遠的影響。
　　 十七大報告中強調的社會組織的范圍是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織等。
　　此前，十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：要“發揮社團組織、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力”，明確規定了社團組織的作用與定位。
　　國務院辦公廳《關于加快推進行業協會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號文）是貫徹執行中央十六屆四中全會精神、涉及行業協會改革與發展的最新、最全面的指導性文件。
　　最近，上海市政府就如何貫徹執行國辦發[2007]36號文，下發了《關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見》，表示要“堅持‘政會分開，自主辦會，有效監管’的方針，保障行業協會依法、獨立地開展工作。”“要進一步打破行業協會與政府的依從關系，要求各有關部門TOA8uBkBk1p+To8VIjFJlg==從職能、機構、工作人員、財務等方面，將行業協會與政府部門、企事業單位徹底分開，不得干涉行業協會依法獨立自主地開展活動。”
　　專家學者們普遍認為，社會組織是溝通政府和群眾的一座重要橋梁。一方面，社會組織能及時把其成員對政府的利益訴求、愿望、批評、建議等集中起來，然后轉達給政府；另一方面，社會組織又能夠把政府的相關處理意見轉達給其成員，從而推動了政府和社會與群眾間的合作，有利于社會利益的和諧。
　　專家學者們還認為，目前我國各級政府還承擔了一些社會組織，群眾可以自我管理、自我服務的公共事務和公益事業，隨著改革的深入，這些公共事務和公益事業必將“還政于民”，因此，社會組織有著巨大的發展需求和潛力。
　　中國總會計師協會是在改革開放之后成立和逐步發展起來的，一直受到黨和國家領導人、政府相關部門的關心、指導與支持，在我國社團組織中已經有了一定的地位和影響力，具有中國特色社會主義事業發展所需要的專業性和行業性社團組織的特點。基于上述時代背景，應該看到，隨著改革開放的深入和全面建設小康社會的要求，中國總會計師協會和各地方總會計師協會有著巨大發展的需求和潛力。
　　實踐證明，中國總會計師協會“家”與“橋”的職能定位和“家興橋通”的奮斗目標是完全正確的、可行的、長期性的，應成為中國總會計師協會和各地方總會計師協會的長期性共識，共同努力奮斗。
　　（二）新時期社團組織發展的戰略選擇
　　改革開放使我國國民經濟建設和社會發展取得了世人矚目的巨大成就，社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，使社團組織也相應地不斷改革與發展。但是，應該看到，由于多方面的原因，目前我國社團組織的發展，客觀上面臨如下選擇：
　　1. 不能超越民主發展的階段（官民合作）。專家學者認為，我國國家與社會關系演變階段大致分為三個階段：第一階段，政府的地位是絕對主導，對社團組織實行絕對領導和管理；第二階段，政府的地位是相對主導，社團的地位是官民合作；第三階段，政府的地位是平等合作，社團的地位是民間自治。目前，我國社團組織地位應處在第二階段向第三階段的改革與發展之中。
　　2. 業務主管將繼續存在。現有社團組織的有關法規明確規定，社團組織登記成立必須有業務主管部門。中國科協對其主管的學會（協會）還要求有行政掛靠單位。
　　3. 需要政府體制內資源。現有社團組織工作的開展還需要政府相關部門的支持，有些社團組織業務與活動的開展和政府相關部門的工作密不可分，是為依從關系。
　　4. 社團組織需要不斷改革和發展，新時期改革發展的重點應在服務能力和自律兩方面并進。
　　中國總會計師協會和各地方總會計師協會面臨的選擇也是如此。目前，地方總會計師協會主管部門基本上是地方財政部門。從客觀上講，協會工作的開展，也離不開各級財政部門。中總協盡管“出身在財政部”，后來由于某些原因由中國科協主管，但協會的工作仍然離不開財政部的指導與支持，財政部領導一直關心、指導協會換屆、主要領導人事安排、重要工作與活動等等，并力所能及地給予支持。
　　（三）加強新時期協會工作的關鍵所在
　　在新形勢下，社團組織正面臨一個改革與發展最好的時期。按照上述中央對社團組織的定位與要求，加強社團組織工作和建設，其關鍵在于：
　　1. 應將會員和社會需求放在協會工作的突出位置。中央對社團組織的定位和要求的基本點就在于：社團組織必須對其成員和社會有所作為。對中總協而言，必須以會員為本，全心全意為會員和社會服務，充分滿足會員和社會的需求。
　　2. 協會自身建設是一切工作的基礎。一個社團組織自身建設不好，就很難發揮作用。總會計師協會不同于其他社團組織，會員具有跨行業、跨地區、跨所有制的特點，自身建設不好，就難以發揮協會的優勢和作用。
　　3. 應將會員對協會的滿意度作為衡量、評價協會工作的主要標準。協會工作能力和服務水準如何，有無影響力和凝聚力，在很大程度上取決于會員對協會是否滿意。對協會工作的評價應以會員評價為基礎，只要會員滿意，就能得到會員的理解和支持；協會各項活動的開展，就能吸引會員的參與；協會的未來就有了穩定、持續性發展的基礎條件。
　　
　　二、對地方總會計師協會現狀的基本分析
　　
　　我國地方總會計師協會現狀如何，是大家很關心的問題。客觀、實事求是地分析，充分肯定業績，理性地剖析存在的問題，對于地方總會計師協會的發展是有益的。
　　
　　（一）喜悅：應予肯定的一面
　　1. 在東北、華北、西北、華東、華中、華南、西南等地區的一些主要省、直轄市建立了地方總會計師協會，這些地區各行各業的總會計師們有了自己的家。
　　2. 一些地方總會計師協會經過長期努力奮斗，在當地已成為一個有成就、有口碑、有較大影響力的社團組織，得到地方政府有關部門的認可和贊譽。
　　3. 一些地方總會計師協會能夠注重自身建設，真抓實干，主要表現在：領導（會長）到位（不掛名）、有專職工作人員，秘書處工作常態化，依法自主開展工作與各項活動，會員參與度較高，有一定財力和辦會物質條件。
　　4. 一些地方總會計師協會與主管部門工作關系順暢，既密切，又不依附；當地主管部門對協會工作既關心支持，又不具體干預，協會能夠依法獨立自主辦會。
　　5. 上述這些地方的總會計師協會能夠穩定、持續地發展，前景看好。
　　
　　（二）擔憂：應著力解決的一面
　　1. 一些重要省、直轄市至今尚未建立地方總會計師協會。在對我國國民經濟與社會發展有重要影響的省、直轄市中，天津市、廣東省、山東省、新疆維吾爾自治區等地區的總會計師協會組織雖多方面努力，至今仍未能成立起來。
　　2. 一些地方總會計師協會雖已成立多年，但工作與活動開展有限，處于維持性狀況，在當地影響不大。有的由于各種原因，協會不能持續發展，處于停滯不前的狀態。如四川省、貴州省原先成立了地方總會計師協會，現已停頓。
　　
　　3. 一些地方總會計師協會自身建設不力，主要表現在：領導（會長）不能到位（僅掛名）、專職工作人員有限，秘書處工作常態化較弱、工作與活動開展有限、財力不足、辦會條件較差。
　　4. 一些地方政府相關部門對協會態度消極，口頭支持但實際工作不到位，甚至對協會工作抵觸、壓抑和干涉；一些地方協會在機構、人員等方面與政府有關部門至今未能分開，日常工作受政府相關部門直接干預、制約，協會工作與活動開展不能獨立、自主。
　　上述令人擔憂的問題，如不能盡快解決，地方協會能否持續、向前發展，殊難意料。
　　
　　三、新時期協會工作的出路與對策
　　
　　按照中央對社團組織改革發展“政企分開，自主辦會，有效監管”的指導方針，認真分析我國協會現狀，抓住新時期協會發展的機遇和有利條件，共商協會工作的出路與對策，勢在必行。
　　如何加快地方總會計師協會的改革與發展？現提出一些意見和建議如下：
　　（一）確立“三服務一加強”和搭建“三個平臺”、增強“兩個凝聚力”的工作思路
　　“三服務”：協會必須為會員服務、為企業和社會和諧發展服務、為中高層財會工作者服務；
　　“一加強”：協會必須加強自身建設，著力提高服務能力；
　　“三個平臺”是指要搭建為會員服務的平臺、為總會計師等企業高層財務負責人工作交流的平臺、為社會和諧發展提供服務的平臺；
　　增強“兩個凝聚力”是指中總協要增強對地方協會的凝聚力、地方協會要增強對會員的凝聚力。
　　（二）協會自身建設是一切工作的基礎
　　目前，協會自身建設方面最關鍵、最突出的問題是：會員基礎較差、代表性有限、領導不能到位、秘書處力量薄弱。
　　應該意識到，除了有良好的外部條件外，協會還需要逐步加強自身建設。唯有找準位置、發揮優勢、服務大局、自我管理，才能得到穩定、健康的發展，并在當地產生良好的公信力。
　　1. 要努力提高協會工作人員的素質。首先，要增強協會領導者的自律意識，領導者是一個組織的靈魂，領導（主要是會長和秘書長）必須到位，不能只是掛名；其次，要努力提高秘書處工作人員的整體素質，逐步實現協會辦事機構即秘書處工作人員的職業化和市場化。協會應提供必要的物質生活保障，建立一套選人、用人和有效管理的合理機制，倡導情系會員、服務至上、以事業留人、以真情留人的理念，讓有志于協會工作的優秀人才，特別是年輕一代協會工作者們工作開心，無后顧之憂，獲得事業的滿足感。
　　2. 應加強協會制度建設。應采用民主化和規范化的工作方法，本著決策與活動開展的獨立自主原則，建立切實可行的自律機制。即在法律法規的規范下，建立自我約束、自我控制的保障機制，務求協會工作合法、有序，形成自我管理、自我發展、自我約束的可持續發展態勢。
　　3. 要自覺接受外部監督，主要包括政府監督和社會監督。協會要自覺接受政府有關部門對協會運行的管理和監督，承擔違反法規的處罰和法律責任，特別要重視一年一度的年檢工作。國家民政部近年來對一些有全國性影響的社團組織未能認真進行年檢等違法行為給予了公開處罰，應引以為戒。社會監督主要是社會評估機構和新聞媒體的監督，其正面和反面報道都會對協會的發展產生影響。
　　（三）營造協會發展的良好的外部環境
　　良好的外部環境是開展協會工作不可缺少的條件。協會不同于企事業單位，在某種意義上講，良好的外部環境需要協會自己設法去營造、去爭取。
　　1. 要積極推動政府相關部門轉變對協會的消極態度，主動爭取各級財政部門對協會工作的指導和支持，以協會的服務能力和良好的公信力尋求政府相關部門在社會性服務方面的委托或授權事務。
　　2. 對中總協來說，應關注地方協會所處的工作環境，著力協調、溝通和排解地方協會需要從上到下，至地方政府相關部門關心解決的問題。特別在協會成立、換屆、有重要影響力的活動開展方面，中總協應對地方協會給予關心、指導與支持；對于地方有關部門對協會橫加干涉、壓制等行為，應積極聯系、溝通和排解，必要時向有關方面反映。
　　3. 營造地方協會良好發展的外部環境，需要處理好五個方面的關系：（1）協會與會員的關系；（2）提供服務與規范行為的關系；（3）服務會員與服務社會的關系；（4）承擔政府轉移職能與提升自身素質及服務能力的關系；（5）與中總協和兄弟地方協會間的關系。
　　（四）協會日常工作的重心所在
　　協會年度工作計劃履行程序經過理事會審議通過后，日常工作的辦事機構即秘書處就要負起組織、完成年度工作計劃的責任。在協會日常工作中，應把握：
　　1. 銘記“四個堅持”：（1）堅持以會員為本；（2）堅持以提升服務能力為重點；（3）堅持以服務社會為重要職責；（4）堅持以搭建平臺、聯合協作為主要工作方針。
　　2. 樹立“五個著力點”：（1）著力強化服務意識，增強協會對會員的凝聚力；（2）著力夯實組織基礎，提高有效服務與開展活動的范圍；（3）著力加強協會科研學術建設，提高協會專業學術水平；（4）著力發揮行業優勢，提高服務地方經濟與社會發展的能力；（5）著力營造外部良好環境，不斷提升協會在地方的影響力。
　　3. 協會會長和秘書長特別要一直“關注”：（1）協會資金流是協會工作量、綜合實力的重要度量；（2）協會會費流是協會服務能力、內部凝聚力的重要度量；（3）年度財務收支平衡、并有節余是協會持續發展的財力保障。
　　（五）建立推動地方協會發展與建設的保障機制
　　推動地方協會的改革和發展不僅僅是召開一次或幾次會議就能夠達到目的的，應根據目前協會工作的具體情況，建立起推動地方協會發展與建設的保障機制。
　　1. 建立地方總會計師協會與中總協日常工作相互溝通、協調并進的機制。目前，這方面的問題主要是相互溝通不夠，缺乏協調，中總協方面不夠主動。需要在制度上、日常工作上及各自相關部門職責等方面一一落實到位。
　　2. 建立地方總會計師協會會長、秘書長工作定期交流、互動及研討制度。地方總會計師協會聯誼會是一個很好的活動，定期交流、聯絡感情是需要，共商協會發展大計更是需要。聯誼會暨工作研討會及秘書長聯席會議應成為一項制度，堅持執行。
　　3. 建議設立地方總會計師協會“先進協會獎”、“創新開拓獎”等獎項，鼓勵、支持地方總會計師協會的改革和發展，由中總協定期組織評選，予以宣傳，擴大影響。●