行政單位財務管理的問題及合理化建議

　　[摘要]隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強行政單位的財務管理改革，以適應新財政體制的需要。
　　[關鍵詞]行政單位；財務管理；問題
　　
　　行政單位財務是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財政資金運動及其所體現的經濟利益關系。財務管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財政體制下行政單位財務管理存在的問題和改進的對策，對于提高財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強的現實意義。
　　
　　一、新財政體制下行政單位財務管理存在的問題
　　
　　(一)財務體制不順
　　在現行會計管理體制下，行政單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員有的隨領導意志而變換，導致財會隊伍不穩定和會計人員業務水平不高。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。
　　
　　(二)財務管理制度不健全
　　長期以來，行政單位習慣于基數遞增的預算，預算觀念不強，即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預算編制和執行還是粗放型的，行政單位的理財意識普遍缺乏，財務管理制度的建設較為薄弱。行政單位財務管理制度操作性不強。行政單位的財務管理制度一般都過于籠統、定義較為模糊，執行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時，有一些確實不能收回的壞賬如何確認，無法辦理產權證的房子入賬問題，等等。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效果的提高，應當引起足夠的重視。
　　
　　(三)財務公開度不夠
　　統計表明，新財政體制推行后，財政對行政單位的監控加強了，行政單位的公用經費預算使用定額標準，下屬單位、專項經費支出成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經費支出隨意性較大，經常有行政單位將正常的公用經費放在專項經費中開支，核算中心由于不熟悉單位業務，區分不了哪些是專項經費，哪些是正常經費，也無法達到監督的目的。
　　
　　(四)財務分析缺乏
　　新財政體制要求行政單位加強本單位的財務分析，通過分析發現行政單位財務管理中的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政單位的財務分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，導致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務運行狀況。
　　
　　二、存在問題的原因分析
　　
　　(一)人力資源方面的缺陷
　　由于行政事業單位財務管理在人事上缺乏真正有效的監督制約機制，財會人員既要聽從部門領導的指揮，又要接受單位領導的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領導進行財務監督的職權，從而造成單位領導在財務管理上往往出現“以權代法”等問題。
　　
　　(二)管理職能的缺陷
　　由于存在著“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”的圈子，在實際工作中，財務管理觀念淡薄，財務管理工作渙散，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。財務管理制度松散、固定資產管理混亂的奇怪現象依然普遍存在。財務部門對經費的管理常常是在事后核算的基礎上進行，這樣就忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政單位支出管理普遍不規范的現象。由于行政單位的經費來源一般都由財政部門直接補助，并且行政單位的財務人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業務流程和發展趨勢了解不夠，這些導致了行政單位的財務重會計核算、輕財務分析。
　　
　　(三)管理基礎信息的缺乏
　　長期以來，行政單位的會計信息工作基礎薄弱、技術落后、效率低下，導致會計信息失真、管理信息價值失效。財務管理信息化程度不高，難以適應現代電子政務和新財政體制的要求。
　　
　　三、新財政體制下行政單位財務管理的職能及影響
　　
　　(一)新財政體制下行政單位財務管理的職能
　　主要有：貫徹執行財政系統、國有資產管理系統等有關財務規章制度；編制本單位行政經費的預算、決算，如實反映單位預算執a4cc8aeb42bfd34e9eb7702c99244f9a311dc7d2efa32315a2d90f6bb23c6f0d行情況；報銷單位的各項經費支出，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉；負責單位內部人員的工資、福利費和其他補助費用的發放工作；負責單位的會議、出差、郵電、印刷、購置辦公用品等費用的借款和審核報銷工作；負責單位現金、支票的管理和匯款，促進內控制度的完善；負責單位職工醫療費用的借款和報銷工作；負責單位離退休人員經費的管理；建立健全單位內部財務管理制度，對單位的經濟活動進行財務控制和監督；負責單位固定資產的賬實核對、報廢管理，防止國有資產流失；負責單位的財務分析，為決策提供依據。與企業相比行政單位財務管理的特點：由于各級行政單位財務管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大，具有特殊性和特權性。企業的財務管理以權責發生制為基礎，需要進行成本核算；而行政單位財務管理是以收付實現制為基礎，缺乏成本、效益和效率意識。企業單位的固定資產需要計提折舊、保值增值；而行政單位固定資產財政撥款，不計提折舊。企業單位強調資金的籌集、增值，而行政單位更多地強調預算資金的計劃、控制與決算。企業的財務管理目標是追求利潤的最大化；行政單位財務管理目標是追求財政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。
　　
　　(二)新財政體制對行政單位財務管理的影響
　　行政單位財務管理活動作為一種對財政資金投入與產出活動的管理，在新財政體制下，呈現出與以前有許多不同的新特點：財務管理的內容更加復雜。部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，行政單位的資金來源于財政資金，花的是納稅人的錢，使行政單位的財務管理不僅需要滿足于行政單位的內部管理，還需要滿足于財政和社會。財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后，部門預算軟件的使用，政府采購網上申報和審批的實行，會計核算中心財務軟件的使用、會計信息的共享，國庫集中支付后行政單位、核算中心、銀行網絡信息的互通等，使行政單位財務管理的方式發生了變化。信息技術的發展，使行政單位內部，行政單位與財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。
　　
　　四、解決目前行政單位財務管理存在問題的對策
　　
　　(一)健全財務管理程序
　　健全程序是主要方式。規范的財務管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預算的整個過程。其中包括：合理設置崗位，明確職責分工，建立相互制約機制；嚴格各項費用開支標準和審批權限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預算監督和專項經費檢查制度；加強內部審計和經常復核的制度。通過完善的財務管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產的安全和會計信息的真實，達到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實完整。
　　
　　(二)實行財務公開
　　財務公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關的財務開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監督下。財務公開的主要內容有：財務收入與支出情況；預算外資金的收入、上繳、開支、下撥情況；上級專項收支、下撥情況；固定資產的購置、使用和變賣情況；基建投資來源、所辦經濟實體及所有門店出租的管理費、利潤及使用情況；招待費開支情況；醫藥費、差旅費、會議費使用情況等等。公開形式：在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開墻，接受群眾監督。
　　
　　(三)規范公用經費的使用
　　為了提高可操作性，避免不必要的支出，可以參照企業的做法，資金支付通過不同部門來加以內控，加強資金運轉過程中的控制。在承諾階段進行控制：確認支出的資金建議已經得到了批準；資金已經按預算的意圖被撥付使用，并且在預算確定的各個支出類別都保留有充足的資金；支出資金的建議是按預算中確定的類別提出來的。在取得服務或實物時進行核實：核實實物是否已經抵達，服務是否按合同規定完成，并且取得相關憑據。付款前的控制：確認付款義務已經發生，有適當的人可以證明商品已經交付、服務已經提供，相關憑據是否正確，適當的收款人。付款后的審計：詳細審查支出和報告任何可能的違規行為。在行政單位內控制度的設計中，負責付款的人與控制上面這些活動的人應該是分開的，用這種制衡性制度來控制財務的合規性，同時通過國庫集中支付來負責實施，使公用經費的支出得到控制。
　　
　　(四)完善行政單位的財務分析
　　行政單位的財務分析是以行政單位財務報告及其相關資料為主要依據，利用財務報表、統計數據及相關資料，對單位的經費支出及其結果進行評價和剖析，反映行政單位財務在運行過程中的利弊得失、發展趨勢，為改進單位財務管理工作和優化經濟決策提供重要的財務活動總結。財務分析是行政單位財務管理的重點及最終成果，是財政部門、單位內部及其他報告使用者了解行政單位發展狀況、制定政策、指導單位預算執行的重要會計信息資料，也是編制下年度財務收支計劃的基礎。隨著新財政體制的推行，“收支兩條線”、部門預算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革，這些全新的財政管理模式要求行政單位的管理者和財務人員及時轉變觀念、提高認識，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發揮財務分析的管理作用和參謀作用。客觀、真實的財務分析報告，不但能夠對提高財政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制提供了重要的參考依