關于加強國有資產管理的問題與思考

　　[摘要]加強國有資產管理，積極推進國有資產管理體制改革是新形勢下深化改革、做好機關后勤工作的一項重要任務，也是防止機關國有資產流失，提高資產使用效率的客觀要求。有必要積極探索國有資產管理方式，創新管理機制，強化資產監管，確保國有資產保值增值。
　　[關鍵詞]國有資產；管理；對策
　　
　　一、加強國有資產管理的必要性
　　
　　在市場經濟條件下，加快國有資產管理體制改革，強化對國有資產出資人的監管，建立約束機制。防止國有資產流失，已是經濟管理工作的當務之急。令人關注的《國有資產法草案》已于2007年年底提交全國人大常委會第三十一次會議審議。草案提出要明確履行出資人職責的機構，重點規范國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司三類國家出資企業，嚴格規范國家出資企業管理者的行為，卡住國有資產流失的關口，對國有資本經營收益實行預算管理，全方位監督保障國有資產的安全和保值增值。國家對國有資產進行立法保護，對于加強國有資產的管理，避免國有資產的流失，實現國有資產保值增值具有重要意義。
　　根據十七大報告提出的“加強建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度”的要求，目前就如何規范行政事業單位國有資產管理，已是機關后勤改革中一個不可回避的新課題。加強和規范服務中心國有資產管理，積極推進國有資產管理體制改革是新形勢下深化改革，做好機關后勤工作的一項重要任務，也是防止機關國有資產流失，提高資產使用效率的客觀要求。
　　
　　二、當前國有資產管理中存在的問題
　　
　　一直以來，后勤機關對國有資產管理非常重視，不斷完善相關資產管理制度，但由于受計劃經濟體制和舊的傳統管理模式影響，目前還存在資產分布過于分散、資產使用效率有待提高、資產動態管理有待加強、資產處置有待規范等問題，具體體現在以下四個方面：
　　
　　(一)資產分布過于分散，不能實現國有資產優化配置
　　目前后勤機關國有資產的形成渠道眾多，既有上級撥付使用、受贈等形式取得的資產，也有自購、自建、自管資產。由于資產形成的不規范，沒有統一的資產配置標準，從而造成內部單位資產配置的不公和低效率。有的單位占用大量的經營用房、辦公用房，而有的單位卻連辦公用房都相當緊張，甚至有的單位因用房、用車緊張而去租房租車，導致部門、單位之間配置不均，受益不等，同時也不利于和諧單位建設。
　　
　　(二)資產管理基礎工作還未得到充分重視，使用效率有待提高
　　從后勤單位的性質和特點來看，部分事業單位經費由國家和上級負擔，其性質與自主經營、自負盈虧的企業存在本質區別，固定資產不提折舊、不計成本，導致成本節約意識相對薄弱，不同程度地存在著資產閑置及浪費現象。由于資產配置和布局不合理，購置資產不講求效率，缺乏共同配置、調劑使用，造成不必要的資產浪費，降低了資產使用效率。一些單位購置固定資產后就產生固定資產大量閑置現象，而另一些單位又重復購置固定資產，固定資產未發揮出應有的效能，有些單位購入的固定資產根本沒有達到預計使用效果，或基本上沒有使用就進入報廢階段。
　　
　　(三)資產動態管理有待加強
　　后勤單位在國有資產管理基礎工作方面雖然制定了一些規章制度，但內部控制制度尚不健全，資產管理的基礎工作還有待進一步加強。目前，國有資產管理基本屬于各單位自管，上級部門缺乏有效監督。比如在對外簽訂經濟合同方面，沒有形成統一規范的管理，致使有的合同條款存在不規范不嚴謹、防范資金風險不夠等現象。另外，其他資產如應收賬款、對外投資的動態管理等也都需要進一步加強。
　　
　　(四)資產處置及資產管理考核評價需要進一步完善
　　一些單位存在資產處置隨意性大的現象，并且未形成資產損失責任追究制度。另外，還存在資產管理責任尚未落實到位等情況，需要進一步建立健全資產管理考核評價體系。
　　
　　三、加強和規范國有資產管理的主要思路和對策
　　
　　(一)積極探索國有資產的管理方式，建立和完善歸口管理機制
　　當前，一些中央國家機關已著手實施將房地產等國有資產產權，統一歸至機關事務管理局名下，由機關事務管理局代表政府行使所有者職責的資產統一權屬工作。結合后勤機關實際，要根據各單位的人員編制和業務需要，合理核定、分配、調整辦公用房，機構或編制如有變化，隨時予以調整，逐步實現國有資產歸口管理。國有資產集中統一是相對的，是集中與分散的有機結合。按照現有資產的分布及優劣狀況，通過余缺調劑、重新優化配置等方式進行整合，逐步消除國有資產分配苦樂不均、使用效率低下的現象。
　　1、推行全面預算管理
　　后勤單位要把全部財務資源統一納入全面預算管理范圍。包括主營業務收入、其他業務收‘入、營業外收入、投資收益等收入項目以及營業成本、營業費用、管理費用、財務費用、其他業務支出、營業外支出、所得稅等支出項目，即把所有的財務收支都納入預算管理。要嚴格執行年度預算，落實預算管理責任，強化預算管理的剛性約束，凡是沒有預算的資金，一律不得支出，嚴禁各種預算外支出。如果園政策因素或不可抗力因素確需調整預算的，必須按有關程序進行預算調整。要加強對預算執行情況的檢查監督，對沒有完成年度預算目標的，在經營業績考核中實行一票否決，對未嚴格執行預算管理的單位，要追究單位主要領導責任。
　　2、規范資產處置管理
　　堅持所有權與經營權適度分離的原則，進一步規范國有資產處置程序。資產處置是資產所有者的重要職能，加強資產處置管理，是保障國有資產完整、防止損失的一個重要環節。處置固定資產、對外投資、產權變動必須嚴格按規定權限履行報批手續，固定資產報廢、有償調出和變賣的變價收入，應納入收入預算或專用基金進行統一管理。
　　
　　(二)建立健全資產管理制度，全方位抓好國有資產日常管理工作
　　1、加強資金管理
　　加強資金監管，防范資金風險與資產損失，是規范管理的重要內容，是實現又好又快發展的重要保證。要認真落實國家統一的會計制度，嚴格執行大額資金集體討論決策、使用聯簽和動態報告制度，加強資金日常監管和動態監控，落實資金安全監管責任。要嚴格管理銀行賬戶，堅決杜絕“小金庫”和“賬外賬”的發生。
　　2、加強債權管理
　　要強化應收賬款的日常管理，對應收賬款的運行狀況進行經常性分析、控制，及時發現問題，提前采取對策，嚴防惡化。應收賬款一旦形成，就必須考慮如何按期足額收回的問題，要定期對應收賬款的運行過程進行追蹤分析，確保賬款的及時回收。要做好應收賬款的賬齡分析，密切注意應收賬款的回收進度和出現的變化；拖欠賬款時間越長，賬款催收的難度越大，成為呆壞賬損失的可能性也就越高，尤其要把過期債權款項納入工作重點，努力提高應收賬款的收現效率。對歷史遺留的壞賬要按規范程序及時處理。
　　3、加強對外投資管理
　　首先，加強投資立項上的管理與控制。對投資立項的可行性研究，必須堅持實事求是的原則。通過對市場的分析，對項目進行可行性研究，預測未來的投資回報，提交集體研究審批。其次，加強投資項目管理上的分析與控制。項目投資以后，必須加強對投資項目的跟蹤管理，不能以投代管、放任自流。對投資對象除了聽其匯報、審閱其方案外，一定要選派人員到被投資企業去參與管理，及時反饋經營情況，發現問題盡可能解決在萌芽狀態，以有效地防范投資風險，最大限度維護合法權益。
　　4、加強44004dd9d4b94675a8826bac5b61c0a2c21e78d2a8848e1d8cd41a5fd87dd943固定資產管理
　　在國有資產總量中，固定資產價值占首要地位。因此，加強固定資產的日常管理尤為重要。后勤單位房產價值占固定資產的比重非常大，所以重點要加強房產管理。第一，要建立固定資產管理責任制，建立各有關部門分工負責保管、使用和維修的責任制，明確資產管理部門、財務部門、技術部門、使用部門的職責分工，具體要落實到個人，做到層層負責，使固定資產的安全保管和有效利用得到可靠保證。第二，要建立健全固定資產賬卡登記制度。無論通過何種途徑取得的固定資產，都要登記入賬，及時填制固定資產卡片，做到賬賬相符、賬實相符。第三，要建立健全固定資產的申購、入庫驗收、保管、領發使用、檢查、維護的制度和辦法。第四，要建立健全固定資產損壞損失賠償制度。對造成損壞損失和浪費的要追究責任，區別情況作出處理。屬于責任事故造成的損失浪費。應由過失人予以部分或全部賠償。
　　
　　(三)進一步強化國有資產監管，努力提高國有資產管理績效
　　1、強化租賃合同管理
　　要將資產用于租賃，除應當依法簽訂、變更、解除合同外，還應及時將租賃合同交至管理部門備存，以便及時掌握租賃合同的簽訂、變更及執行情況。積極探索試行標準租金制，招標方式產生“承租人”的制度，確保資產效益的有效實現。
　　2、建立健全國有資本收益預算制度
　　堅持市場化方向，凡有對外投資和資產出租的，應以實際占用的國有資產總額為基數，上繳一定比例的利潤和資產占用費。對資產管理不佳或資產使用效益低下的單位，將實行適度集中，重新優化資源配置。上繳的利費以國有資產收益專戶管理，形成國有資產保值基金，實行收支兩條線管理，對國有資本經營收益實行預算管理。
　　3、完善國有資產管理評價機制
　　通過對資產的全面預算管理，簽訂國有資產預算管理責任書，對資產管理的成本效益進行分析評價，將資產管理績效納入管理人員業績考核的指標體系。加強資產信息管理，完善資產信息統計、報告和公開制度，通過動態公開的信息監控機制，約束資產管理和經營行為，促進資產管理效率的提