高校收入分配制度改革對(duì)人事制度建設(shè)的影響

　　[摘要]2006年年底，國(guó)家對(duì)高校收入分配制度進(jìn)行了重大改革。根據(jù)本次改革的特點(diǎn)，針對(duì)改革提出的新要求，文章從完善人事管理制度的角度出發(fā)，指出制度建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動(dòng)高校內(nèi)部管理體制改革，適應(yīng)新時(shí)期高校發(fā)展的需要，為高校實(shí)施人才強(qiáng)校提供保證。
　　[關(guān)鍵詞]收入分配制度；人事制度；改革完善
　　
　　2006年國(guó)家根據(jù)高等學(xué)校的特點(diǎn)和具體情況，對(duì)高校收入分配制度進(jìn)行了全面的改革，這一次收入分配制度的改革對(duì)高校的人事工作提出了新的要求，對(duì)人事制度產(chǎn)生了重大的影響，為建立一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍提供了制度保證，從而進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育的發(fā)展。
　　
　　一、解析高校收入分配制度改革的特點(diǎn)
　　
　　(一)建立了崗位績(jī)效工資制度
　　本次高校收入分配制度改革完全改變了原有的收入分配模式，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資主要體現(xiàn)教職工所聘崗位的職責(zé)和要求；薪級(jí)工資主要體現(xiàn)教職工的工作表現(xiàn)和資歷；績(jī)效工資主要體現(xiàn)教職工的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，是收入分配中活的部分；津貼補(bǔ)貼是對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的教職工給予適當(dāng)補(bǔ)償和對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位教職工的政策傾斜。
　　崗位績(jī)效工資制度的建立，完全是公平與效率的完美結(jié)合。一是強(qiáng)調(diào)了崗位的設(shè)置和管理，從總量上對(duì)崗位進(jìn)行控制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按崗定編，以崗位定收入，同崗?fù)剑w現(xiàn)公平性原則；二是強(qiáng)化了績(jī)效考核，打破了“大鍋飯”現(xiàn)象，以績(jī)效體現(xiàn)收入的差距，調(diào)動(dòng)了教職工的工作熱情，將廣大教育工作者的積極性和創(chuàng)造性放在十分重要的位置，充分體現(xiàn)了效率性原則。
　　
　　(二)實(shí)施高層次人才和主要領(lǐng)導(dǎo)的分配激勵(lì)約束機(jī)制
　　本次高校收入分配制度改革充分發(fā)揮了工資的導(dǎo)向作用，對(duì)高層次人才實(shí)行分配激勵(lì)措施。對(duì)為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的一流人才、優(yōu)秀人才、高層次人才或緊缺人才采用執(zhí)行最高崗位工資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行政府特殊津貼、給予一次獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵭袇f(xié)議工資項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法，努力實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。將“人才是最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源”思想落到實(shí)處，充分激發(fā)人才的工作熱情，有力推動(dòng)高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　國(guó)家選擇有條件的高等學(xué)校，探索建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范其收入分配，并結(jié)合考核結(jié)果，合理確定主要領(lǐng)導(dǎo)的收入水平，使單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與學(xué)校的社會(huì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，加強(qiáng)了對(duì)高等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配的監(jiān)督管理。
　　
　　(三)收入分配宏觀調(diào)控的完善
　　本次高校收入分配制度改革入軌后，要求各高等學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策規(guī)定，一律不得在國(guó)家收入分配政策以及工資列支渠道之外，直接或變相發(fā)放津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。各級(jí)人事、財(cái)政部門和高等學(xué)校主管部門要按管理權(quán)限和職能。加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校收入分配政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，加大對(duì)違反政策行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕政出多門、資金渠道混亂的現(xiàn)象，維護(hù)收入分配政策的嚴(yán)肅性。
　　
　　二、高校收入分配制度改革對(duì)人事制度提出的新要求
　　
　　(一)合理定編，科學(xué)設(shè)崗，擇優(yōu)聘任
　　實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，首先就面臨崗位的設(shè)置和管理工作。崗位總量的確定、編制的核準(zhǔn)、科學(xué)合理的設(shè)崗是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。崗位的設(shè)置管理要與學(xué)校的發(fā)展定位相結(jié)合，與學(xué)校人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，將促進(jìn)人才隊(duì)伍發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和脫穎而出創(chuàng)造條件，留出足夠的空間。從而切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面提高高等教育質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。
　　實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，要求按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。從而全面推行聘用制，按崗位要求進(jìn)行擇優(yōu)聘任，破除職務(wù)終身制，平等競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)“能上能下”的用人制度。高等學(xué)校通過(guò)聘用制度轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，增加用人制度的靈活性，促進(jìn)人員素質(zhì)的不斷提高。
　　
　　(二)強(qiáng)化崗位職責(zé)，重績(jī)效，建立完備的評(píng)價(jià)體系
　　收入分配制度改革中績(jī)效工資的設(shè)置，充分搞活了分配機(jī)制，明確了激勵(lì)導(dǎo)向，將收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)了廣大教育工作者的積極性，為提高教職工的業(yè)務(wù)工作水平和工資待遇的提升創(chuàng)造了條件。
　　績(jī)效工資的真正落實(shí)到位需要建立一個(gè)多元化的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，從總量上對(duì)工資收入進(jìn)行調(diào)控分配，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、水平合理、規(guī)范有序的收入分配制度，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
　　
　　(三)縮小地區(qū)差距，推進(jìn)收入分配透明，建立“陽(yáng)光”工資制
　　收入分配制度改革后，高校全面清理整頓津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，規(guī)范收入，縮小地區(qū)差距，將眾多津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等非工資收入都透明化，切斷各高校擅自“招兵買馬”的工資性資金來(lái)源。高校設(shè)立專門賬簿對(duì)人員收入進(jìn)行核算管理，將發(fā)給教職工的收入一律納入專門賬簿核算，同時(shí)建立教職工個(gè)人工資銀行賬戶，工資支付以銀行卡的形式發(fā)放，工資收入完全在賬面上透明化。
　　
　　三、順應(yīng)高校收入分配制度改革，完善人事制度建設(shè)的幾個(gè)方面
　　
　　(一)崗位設(shè)置管理制度的建設(shè)，深化全員聘任制
　　崗位設(shè)置管理是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。高校人事制度改革的首要任務(wù)就是崗位設(shè)置管理，這也是做好收入分配制度改革的迫切需要。高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，按照專業(yè)規(guī)律、職責(zé)任務(wù)和工作需要，將工作崗位分成不同類型、不同等級(jí)，明確各崗位的職責(zé)權(quán)利和任職條件。崗位設(shè)置時(shí)還應(yīng)充分考慮與收入分配制度相配套，保證收入分配制度改革的政策落到實(shí)處。崗位管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行評(píng)估，明確各崗位的聘任期限。堅(jiān)持因事設(shè)崗的原則。先有崗后有人，按崗聘任，實(shí)行全員聘任制，從而建立一支人才梯隊(duì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才隊(duì)伍的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(二)考核制度的建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系
　　考核制度是根據(jù)高校教學(xué)、科研工作規(guī)律，以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等為要素，積極探索科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)教職工的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的制度。考核制度的建設(shè)，一是要積極探索多元化的評(píng)價(jià)方法；二是要強(qiáng)化同行專家特別是校外知名同行專家以及專業(yè)組織和學(xué)生在評(píng)價(jià)體系中的作用；三是要積極完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)體系要有利于創(chuàng)新和出高質(zhì)量、高水平的學(xué)術(shù)成果。實(shí)行目標(biāo)管理。真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬，起到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。激發(fā)教職工的工作積極性。
　　
　　(三)人才激勵(lì)制度的建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
　　人才激勵(lì)制度是以鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向激勵(lì)人才。人才激勵(lì)制度的建設(shè)，一是要突出體現(xiàn)激勵(lì)功能將教職工的勞動(dòng)收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系；二是要更新管理方式，將高校收入分配的總體水平與學(xué)校完成社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)及考核情況相聯(lián)系；三是要完善多種收入分配形式，采用靈活多樣的分配辦法激勵(lì)高層次的優(yōu)秀人才，充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，真正實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。在人事激勵(lì)制度的建設(shè)中還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。
　　
　　(四)人員分類管理制度的建設(shè)，體現(xiàn)公平原則
　　人員分類管理制度是按照各崗位特點(diǎn)對(duì)人員進(jìn)行分類管理。人員分類管理在高校中主要是對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員實(shí)行分類管理，以全面推進(jìn)高校管理人員的職員制，推進(jìn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化和職員化，嚴(yán)格控制“雙肩挑”的比例。人員分類管理要嚴(yán)格控制各類人員的比例，體現(xiàn)教師隊(duì)伍為主體的思想，創(chuàng)造條件、營(yíng)造良好的氛圍，讓年輕骨干全身心地做好教學(xué)和科研工作。人員分類管理還須體現(xiàn)各類人員的晉升通道，真正實(shí)現(xiàn)各司其職，為建立一支穩(wěn)定的管理隊(duì)伍創(chuàng)造條件。
　　
　　(五)配套措施的建設(shè)，保障良好的人才環(huán)境
　　人事制度改革的全面實(shí)施，除了上述制度的建設(shè)外。還需進(jìn)行社會(huì)保障制度、人才流動(dòng)制度、人事代理或人才租賃制度、人員退出制度等配套制度的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才的雙向流動(dòng)，激發(fā)高校活力，保障良好的人才環(huán)境。
　　鄧小平同志曾指出，制度好可以使好人做好、做成事。制度不好可以使好人無(wú)法做事，甚至走向反面。高校人事制度建設(shè)是一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，需要我們把握人事人才工作的規(guī)律性，不斷開(kāi)拓教育干部人事人才工作的新局