加強高校財務管理的措施探索

　　摘要　文章從建立無現金報賬制度、加強高校財務制度建設以及回歸財務管理職能等方面論述加強高校財務管理的一些具體措施，以使高校能在競爭中求生存，在跨越中求發展，以探索一套適合高校發展的財務管理模式。
　　關鍵詞　探索；高校財務管理；措施
　　
　　前言
　　
　　近年來，面對高等教育大眾化的要求，我國高等教育取得了長足的發展。高等教育的毛入學率從1998年的9.1％上升到了2006年的22％、在校學生人數從643萬迅速增加，2006年全國各類高等教育總規模超過2500萬人。“超常規、跨越式”的發展思路已不再僅僅是我國高等教育發展的設想，而是已經在一定程度上成為了現實。但是，在高校擴大規模的外在壓力得到根本性緩解的同時。高校理財環境也發生了重大變化。面對新的環境、新的問題，必須探索加強高校財務管理的一些具體措施。
　　
　　一、建立無現金報賬制度
　　
　　(一)建立無現金報賬制度
　　無現金財務報賬制度，可以理解為借助強大的網絡資源，通過財務轉賬POS系統為使用單位自身及持卡人提供快捷的報銷、轉賬結算服務。財務轉賬POS系統是專為滿足政府機關及企事業單位內部財務管理實現無現金交易的需求，用于單位卡與個人卡之間款項劃轉的終端系統，具有硬件質量高、環境適應性好、操作簡單、安全性強、交易快捷等特點。財務人員在辦公室即可實現資金劃轉和報銷，既可節省財務人員的人力，又可最大限度降低提取大額現金的在途風險。高校在建立無現金報賬制度時要注意完善該制度有關的財務條款，例如，付款的審批以及確認支付，繳款的流程，代辦領款、繳款辦法，工資發放辦法，工資外其他各項人員費用發放辦法。醫療費賠款發放辦法。代扣款辦法等等。目前無現金報賬制度已在一些行政單位、企業事業單位施行，并且取得初步成效。在高校建立無現金報賬制度可以最大程度地減少現金支付結算，強化資金動態監控，從源頭上堵住現金支付漏洞，規避現金風險。簡化資金劃撥。節省人力物力。從而完善財務制度。
　　
　　(二)建立和完善“一卡通”電子錢包制度
　　建立和完善“一卡通”電子錢包制度。有助于無現金報賬制度的完善。在當今科學技術快速發展的時代，財務技術決定財務服務。高校財務管理水平的提高實際上是利用技術和人的智慧來創造方便、快捷的財會服務，在提供所需信息的同時，計劃和監控資金的有效使用。以促進高校各項事業的發展。關于實施校園一卡通電子錢包制度。采用先進的管理手段，國內外已有先例值得借鑒。
　　校園卡對財務工作的影響主要體現在財務信息的輸入、財務信息內部處理、財務信息的輸出以及閑散資金管理這幾個方面。
　　1　規范信息來源的格式，提高信息錄入的質量，使財務核算與其他部門聯系更緊密。所需要的各種數據取得更及時。
　　2　改進財務管理方式，提高財務管理效率。一卡通包括金融卡部分，每個校園卡的用戶都將擁有自己的個人銀行賬戶。學費的收繳就可以方便地由傳統的學生交現金方式轉變為銀行代扣的方式。
　　3　促進財務信息化建設，改善財務服務的質量。校園卡的使用對財務信息化建設影響較大。為滿足校園卡應用的需求。需要對已有的財務信息的輸入、輸出以及內部的數據格式做必要的修改，以方便與其他單位的管理信息系統進行數據交換，如學費管理系統和學籍管理系統的數據交換等。財務信息具有高度的機密性，僅靠輸入用戶代碼和口令來確認用戶的合法性是不夠的。
　　4　規范全校收費管理工作。杜絕小金庫。校園卡的電子支付功能。使校園內的現金流量大大減少。校內的一些有償服務機構不再收取現金，而是將所得收入都直接劃轉到相應的財務賬戶之中。這樣有利于學校調度這些閑散資金，改善學校資金運作能力，提高資金使用效益。
　　5　緩解惡意拖欠學宿費問題。及時收回資金。通過嚴格的學生基本情況調查(對貧困生和臨時特殊原因不能按時交費的學生可以減免或緩交，不屬于“惡意”范圍)以及校園卡的網絡信息功能。針對惡意不交學宿費的學生，控制好該卡每學年投入使用的第一關，不交學費就無法進行學籍注冊、成績登錄以及其他活動。通過“被動方式”提高學生的主動性，確保學校能夠及時收回資金，減輕高校經費不足的壓力。
　　應當相信，隨著我國信用機制的逐步建立，電子信息系統日趨健全和電子科技的迅猛發展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智選擇。而建立和完善“一卡通”電子錢包制度。同時也有助于無現金報賬制度的完善，以至完善高校財務管理制度。
　　
　　二、加強高校財務制度的建設
　　
　　財務管理作為高校管理體系的重要組成部分，綜合性、政策性、時效性比較強。因而，制度管理在高校財務管理中處于基礎性的地位。高校發展速度之快，辦學規模之大，改革舉措之多，財務管理職能拓展之寬，經濟活動之繁。無章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度約束人就體現了多數人管少數人。用制度規范事，就是用制度規范程序，用程序約束行為，可以促進理財環境的改善、支出內容的凈化和支出結構的優化。因此，要努力拓寬制度約束的覆蓋面，把加快財經制度建設擺在更加突出的地位。按照先填補空白。再彌補缺陷，后修訂過時的思路進行。有了制度還必須努力遵循，堅持按章辦事、規范操作，才能提高制度約束的效果。反之，程序虛設，有章不循，非制度化行為盛行，則日常財務管理中的個案處理、非程序化操作等就會充斥其中。進而演變成“慣例”。在這種情況下，再去強調一般意義上的管理到位問題。就會變得收效甚微。加強高校財務制度建設可以從以下幾方面開展：
　　
　　(一)建立一支能應對挑戰的高校財務管理專業隊伍，并提高高校財務管理能力和財務管理水平
　　1　建立以業務能力建設為核心的會計隊伍管理機制。按照業務能力大小確定其崗位。打造一支既有專業素質，又有服務意識的高校財務會計隊伍。
　　2　通過進修、培訓等多種形式的繼續教育全方位地提高高校會計人員的專業知識水平。通過財務管理人力資源能力的提升，帶動機構職能優化、管理和服務水平改善。
　　3　定期對高校會計人員進行綜合考核。建立健全各項考核制度，做到有章可循，定期考核。給會計人員造成競爭環境。
　　4　積極開展業務競賽活動。通過業務競賽活動比業務能力誰最強，比執行制度誰最嚴，比工作效率誰最高，比團體氣氛誰最濃。
　　5　加強高校財務人員的法制觀念教育。只有加強了法制觀念，并落實到行動上，才能確保財務活動的安全。
　　
　　(二)建立和完善財務公開制度
　　公正透明是社會文明進步的集中體現。高校是精英集聚、人才薈萃的特殊場所，對信息公開尤其是財務信息公開的需求會更加強烈。因此，高校財務部門要堅持以財務信息的廣泛公開為正常，以財務信息的有限公開為例外。除不宜完全公開的財務信息外，都可以而且應當分層面多形式全過程按程序公開。只有公開才會產生公平，才能體現公正。財務公開的媒介包括會議、文件、公示欄、校園網(財務網)等。財務公開的內容應當包括(但不限于)財經制度，預算編制和執行情況(決算)，收費的政策依據、項目、標準和范圍，繳(欠)費情況、項目經費收支情況，教職工工資、津貼發放、稅費扣繳等情況以及集中采購規章、招投標信息等。財務公開工作的不斷深化。必將進一步推動高校民主理財進程的加快和開放型財務的形成。
　　
　　(三)加強高校財務內部控制制度
　　高校財務管理要切實加強財務內部控制制度，統一工作程序、全面規范學校的財會工作，以保證學校財產的安全與完整，防止腐敗現象產生。它包括崗位分工及授權審批制度，現金、銀行存款的內控制度，對票據實行專人管理等。特別要重點控制貨幣資金，限制開設銀行賬戶，及時清理不用的賬戶；針對資金業務處理流程中的關鍵控制點，采取有效措施進行監督；限制現金的收支業務，盡量安排轉賬業務，現金超過一定數額要由會計主管、出納、銀行三方控制；對現金、銀行存款等的清查盤點要作出明確規定，發現問題及時糾正。從而減少風險。
　　完善內控制度可以結合運用電算化會計系統。隨著計算機在財務工作中的普遍應用，對計算機產生的各種內容數據、報表等會計信息的依賴越來越大，為了數據在傳輸的過程中不發生錯誤、丟失、泄密等事故，就要求要有嚴格的內部控制，而這些會計信息也只有在嚴格的內部控制下才能保證其內容的準確可靠和安全無誤，才能預防和減少計算機犯罪的可能性。
　　
　　三、回歸財務管理職能，結合高校實際加強高校財務管理
　　
　　財務管理是有關資金的獲得和有效使用的管理工作。財務管理主要是資金管理，其對象是資金及其流轉。資金流轉的起點和終點是現金，其他資產都是現金在流轉中的轉化形式。因此，財務管理的對象也可以說是現金及其流轉。財務管理主要內容是籌資、投資和利潤分配全部過程。財務管理的職能主要有預算、決策、分析。高校的辦學性質、目的不同于以盈利為目的的企業，但是，企業一些先進的財務管理工具能對高校財務管理有所啟示。嘗試在高等院校內建立與企業財務管理類似的高校財務管理系統，并且吸取政企分離經驗。進一步嘗試政校分離、校企分離，給高校自主能力。給高校附屬企業自主性，這樣才能與市場經濟更好地接軌，使其能在市場經濟的浪潮中適應并且得到很好的發展。因此。回歸最基本的財務管理職能，并結合高校實際，可以加強高校財務管理。
　　
　　(一)加強預算管理制度
　　預算反映總體規劃。收支協調，必須加強高校預算管理，提高高校預算管理在高校會計工作的地位。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，它貫穿于高校預算編制和執行的全過程，是高校進行經濟活動的前提和依據。對不同類型、不同規模的高校，根據適當的集權與分權的管理體制，在高校內部各部門實現“統一領導。分級管理”，嘗試多種形式的集權與分權相結合。同時，結合高校自身特點，建立責任分工明確的預算管理體制。將高校預算編制、預算執行、預算監督的職能分別賦予不同管理部門。實現既相互制約又相互聯系的預算管理體系。改革目前高校預算單純以收入支出進行劃分的部門預算管理模式。探索建立新的預算管理模式。嘗試由“營運預算”與“資本預算”共同構成高校預算。
　　
　　(二)籌資管理
　　籌資管理的重點是：加強貸款監控，防范財務風險。高校會計人員根據不同銀行之間執行的貸款利率的差異、同行中不同貸款方式執行貸款上浮利率也不同的競爭環境，謹慎選擇貸款銀行和貸款方式；做好籌資決策，最大限度地降低成本支出；認真計算、分析貸款的收益率和成本率。對貸款額度和期限進行論證，核算設置預警線，克服貸款的盲目性。在資金投放上，對制約高校發展“瓶頸”項目采用優先考慮原則，處理好眼前與長遠利益的關系。學校所有項目的貸款必須納入一級財務統一處理，防止資金體外循環。要建立和完善學校貸款管理辦法，使項目可行性論證、貸款申請與報批、資金使用管理與監督、績效追蹤與責任追究各環節有章可循，規范動作，防范財務風險，既確保高校財務安全，又保證高校可持續發展的實現。
　　
　　(三)投資管理
　　投資管理的目標是：教育成本及效益。要重視教育成本的核算問題。使高校會計工作由向上級“報賬”型會計逐步向“管理”型會計過渡。高校教育成本是指高校為向學生提供高等教育服務而耗費的教育資源的價值。它是國家財政對高校撥款和制定收費標準的重要依據，是衡量辦學效益的重要尺度。核算高校教育成本，有助于合理配置教育資源。提高教育質量和辦學效益；有助于全社會增強高等教育是“非義務教育”的觀念，從而建立高等教育多元投入的機制。
　　
　　(四)分配管理
　　知識經濟條件下的激勵分配制度包括定期考核、聘請專家參與高校的財務決策、設總會計師、加強支出管理、優化支出結構。建立適合高校特點的工資分配制度和激勵機制，改變目前高校分配中的平均主義“大鍋飯”現象，進一步深化和完善高校工資總額動態包干，以人員經費包干為手段，推進校內綜合改革，采取切實措施，提高優秀拔尖人才、學術帶頭人和中青年教師骨干與管理骨干的待