高校收費管理芻議

　　摘要　收費管理是高校財務工作中的重要一環。意義重大。高校應著重分析并解決收費管理中存在的問題，確保收費工作順利進行，為促進高等教育事業持續健康發展提供資金保障。
　　關鍵詞　高校；收費；管理
　　
　　隨著社會主義市場經濟的建立和高等教育投資體制改革的深入，我國高等教育事業持續健康發展，高校形成了多元化的籌資渠道，收費收入成為高校辦學經費的重要來源之一。在高校收費總量急劇增加的同時，收費管理中存在的問題也逐步顯現出來。如何有效解決收費管理中的問題，保證高校收費收入及時足額收取，促進高等教育事業又好又快地發展，是擺在我們面前的重要課題。
　　
　　一、加強高校收費管理的現實意義
　　
　　(一)有利于高校收費收入及時足額收取，保證學校事業發展的資金供給
　　《中國教育改革和發展綱要》提出：“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生的學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金多種渠道籌措教育經費的體制。”據《中國教育經費統計年鑒》的數據。1994年，我國高等學校經費收入總計為247.54億元，其中各類撥款179.02億元，占總收入的72.32％。而到了2004年，高等學校經費收入總計為1 778.60億元。各類撥款849.96億元，僅占總收入的47.79％，學雜費占30.05％，校辦產業、勤工儉學、社會服務收入占1.14％，捐集資收入占1.05％，其他收入占19.97％。數據表明。高校實行收費制度以來。收費收入占總收入比例上升較快，高校基本擺脫了辦學經費完全依賴國家財政撥款的狀況。當前，高校獨立辦學地位不斷增強。加快事業發展的內在動力和愿望十分強烈。高校在人才引進、師資隊伍建設、教學科研儀器設備購置、圖書購置、校園基本建設等方面需要大量資金。因此，做好收費管理工作，確保收費收入及時足額到賬。對高校事業發展的資金供給有著十分重要的意義。
　　
　　(二)有利于維護教育公平的原則
　　從高等教育產品的性質看，高等教育是非義務教育。它既具有公共產品的屬性，也具有私人產品的屬性。一方面。高等教育具有公共產品屬性，高等教育承擔培養人才、科學研究、社會服務等多種功能。高等教育促進了科技發展和全民素質的提高。推動了社會進步；另一方面，高等教育也具有明顯的私人產品屬性。受教育者掌握了比他人更高的勞動技能，就可能使受教育者獲得更廣的就業空間。得到更多的經濟收入和更高的社會地位。因此，向受教育者收學費，符合誰收益誰負擔的公平原則。從教育的公平性來看，我國高等教育毛入學率較低，大學教育仍然受高校辦學能力的限制。許多適學青年被擋在高等教育的大門之外，如果高等教育經費全部由政府負擔，而政府的經費來源于所有納稅人，就相當于由所有納稅人支付的高等教育，只有部分人受益，有失高等教育的公平。大學教育作為一種“稀缺”的資源，受教育者消耗了公共資源，應該通過繳費的形式負擔部分教育成本。由此可見，做好收費管理工作，按規定向受教育者收費，有利于維護教育公平原則、維護高校和學生的經濟利益，促進高等教育事業健康發展。
　　
　　(三)有利于貫徹落實國家收費政策，促使高校依法規范收費
　　高校收費是國家促進高等教育事業發展的一項重大決策。事關廣大人民群眾的切身利益，事關學校乃至全社會的穩定。為保證高校收費工作規范有序。國家相繼出臺了多項收費政策法規。對高校的收費范圍、收費類別、收費項目和標準作了明文規定，但高校亂收費現象還是屢禁不止。因此，加強高校收費管理。有利于貫徹落實國家收費政策，規范高校收費行為。
　　
　　二、高校收費管理存在的問題
　　
　　(一)高校對國家收費政策宣傳不力。學生思想上存在錯誤認識
　　近年來，為使家庭經濟困難學生能夠順利入學，上得起大學、接受職業教育，國家要求高校從踐行“三個代表”，落實科學發展觀的高度，認真做好新生入學“綠色通道”和貧困生資助的落實工作；要求高校通過媒體加大宣傳力度，確保資助政策人人知曉。但部分家長和學生曲解了國家扶貧助學政策的初衷，產生了錯誤認識。他們認為高校是國家所辦，政府的資助政策又非常明確。大學生沒有錢也可以上學。上大學可以不交錢。另外，高校對收費政策宣傳不到位，收費項目和標準透明度不高，收費公示力度不夠。加上一些地方和高校沒有嚴格執行國家的有關規定，變相擅立收費項目、提高收費標準，從而產生了一些亂收費、高收費現象。學生對此有反映、有意見，懷疑學校收費規定的合法性，思想上存在抵觸情緒。
　　
　　(二)高校部門工作不協調，收費管理運行機制不完善
　　從1999年國家實行擴招政策以來，高校學生人數連年大幅增加，到2006年全國各類高等教育總規模超過2 500萬人。學生人數的增加致使學校收費總額急劇上升，收費中出現的各種情況也日趨復雜。管理工作量和難度不斷增大。高校將收費僅作為財務部門的份內職責，教務、學工、后勤、學院和系部參與程度不夠，收費管理制度不健全，工作職責不清，分工不明確，部門之間互相扯皮，工作形不成合力，影響了學校收費工作的效率。
　　
　　(三)會計核算存在弊端
　　1998年財政部、教育部頒布的《高校會計制度》規定，高校會計核算基礎是收付實現制。高校會計核算系統反映的是實際已收到的收費收入，無法反映全年應收數以及學生欠費數。會計核算系統無法與收費管理系統的明細數據進行全面核對映證。這就導致高校普遍存在應收數管理不到位，收費數據初始(調整)、復核、記賬等崗位職責不明確，內部牽制不完善等問題，極易造成漏收、少收學生費用，甚至出現會計人員在收費工作中的舞弊現象。存在著較大的管理漏洞。
　　
　　(四)收費方式滯后
　　當前高校的收費方式主要有：
　　1　現金繳費。開學初財務處集中所有工作人員，請銀行派人配合，兩人一組向學生收費(學校財務人員開票，銀行工作人員收現金)。這種方法的缺點是：學生攜帶大量現金到校報到，安全得不到保證；現場收款速度慢，學生排長隊等候繳費，易出現錯收、收取假幣等情況。
　　2　匯款繳費。學校在銀行開設專門的收費賬戶，學生在家將費用匯到收費賬戶上。這種方法的缺點是：匯款需要另繳一筆手續費，增加學生支出；銀行匯款系統信息錄入不全，導致銀行提供的學生繳費信息不完整，事后財務處要組織專人逐一核對。才能將有關數據導入收費系統，影響了收費資金對賬及入賬工作。
　　3　POS機刷卡繳費。刷卡繳費方便了學生。但由于學生人數眾多。銀行又不可能提供較多POS機。且POS機刷卡需要有電話線路支持，不適合大批量收費。
　　綜上分析，隨著學生人數和收費總額的增加，上述收費方式明顯滯后于學生繳費的需要，不利于提高收費管理水平。
　　
　　(五)學生欠費嚴重
　　2007年7月2日，教育部召開高校家庭經濟困難學生資助政策新聞發布會，財務司巡視員兼全國學生資助管理中心主任崔邦焱介紹：近些年來，高校出現了拖欠學費現象。據了解，每個學校被拖欠的學費一般都有幾百萬元，有的甚至達幾千萬元，教育部部屬高校中有一個竟被拖欠學費上億元，學生欠費已影響到學校的正常運轉。《中國教育報》2008年2月16日報道：2007年10月，河北工業大學校領導接到校財務處的報告：全校3萬多名學生中有5000多人欠繳學費，共計5000多萬元，差不多每6名學生中就有1人不繳學費，甚至有學生大學4年都沒有繳學費。河北工業大學2007年的預算收入是3，2億元。而學生欠費數額竟然占到預算的近1／6。已影響到學校正常的經濟秩序。
　　高校一方面由于收費管理不到位。學生欠費嚴重。應收的費用不能及時足額收取，造成學校資金供應緊張；另一方面為了提升辦學能力，向大學生提供優質教學資源，高校在學生大量欠費的情況下。不得不向銀行增加貸款額度。銀行貸款除要支付利息。還要發生一定的籌資費用。從欠費和無奈增加貸款兩個方面來分析，高校籌資成本之高是非常驚人的。
　　
　　三、解決高校收費管理存在問題的對策
　　
　　(一)加大宣傳力度，提高對高校收費的認識
　　《中國教育改革和發展綱要》指出“高等教育是非義務教育。學生上大學原則上均應繳費”，《中華人民共和國高等教育法》規定“高等學校的學生應當按照國家規定交納學費”。《高等學校收費管理暫行辦法》規定：“高等教育屬于非義務教育階段，學校依據國家有關規定，向學生收取學費。”“在現階段，高等學校學費占年生均培養成本的比例最高不超過25％。”上述法律法規明確了高校收費的合法性。學校應通過媒體向社會和學生加大宣傳力度，在校園網上公布收費政策法規，方便學生查閱，便于社會監督；通過宣傳，使國家收費政策深入人心，家喻戶曉；使廣大學生真正認識到上大學不繳費是一種違法行為。理解高等教育是非義務教育，上學繳費是每一個大學生應盡的義務。
　　
　　(二)明確工作職責，完善收費管理運行機制
　　高校收費包括行政事業性收費、服務性收費、代辦性收費等三類。一般每年收費總額少則千萬元，多至數億元。高校要建立健全收費管理制度，明確收費工作任務，要求相關部門各負其責，密切配合，協調一致，形成良好的收費管理運行機制，保證學校收費工作任務有條不紊地完成。
　　財務部門：歸口管理學生收費工作，制定校內收費管理文件。明確收費方面的政策規定；辦理收費項目的審查、立項、報批等手續；及時公示收費項目和標準；認真組織收款工作，及時將學生繳費情況通知教務處、學院和系部等相關部門，以便做好學生新學期注冊等工作；利用收費工作簡報、財務網查詢平臺及時通報收費工作進度和學生欠費情況。
　　學工部門：配合學院和系部宣傳國家收費政策，加強學生誠信教育和公民社會道德教育，促使學生及時按規定繳費；通過貧困生資助、學生評優、獎勵和學生處分等多種途徑，配合學院和系部做好學生欠費催繳工作；負責學生助學貸款的管理工作，指導學生辦理貸(還)款手續，教育學生誠實守信、及時還款。
　　教務部門：做好在校生學籍管理工作，及時將新生學號、姓名、專業等信息。老生休學、退學、參軍、轉專業、開除等學籍變動情況通知財務處；配合學院做好新學年開學注冊工作，對沒有經過批準的欠費學生不予注冊。
　　學院和系部：做好學生思想教育工作，組織學生按照學校規定的時間及時繳費；在認真調查、摸清情況的基礎上，建立貧困生動態檔案，做好貧困生資助工作；采取積極有效措施做好學生欠費催繳工作。
　　
　　(三)改革會計核算辦法，加強收費內部控制
　　改革收費會計核算辦法的目的是通過加強賬簿記錄，加大收費內部控制力度。消除收費差錯或舞弊現象。設立“應收費用”、“實收費用”、“學生欠費”三個總賬科目。根據教務、后勤等部門提供的資料，在收費系統中做好應收數初始化，匯總打印應收數，連同相關部門提供的資料交記賬員復核記賬。借記應收費用，貸記學生欠費；實際收取學生費用后，根據銀行進賬回單，借記學生欠費，貸記實收費用(銀行明細)；“學生欠費”科目年末貸方余額為學生欠費總額，“應收費用”借方發生額累計數為全年應收數，“實收費用”貸方發生額累計數為全年實收數。財務部門應安排專人做好收費管理系統和會計核算系統的數據對賬工作，對賬資料由有關經辦人簽名確認后交檔案室存檔。
　　需要說明的是：由于我國高校會計核算基礎是收付實現制。在進行以上會計處理時，正常收費會計核算業務不變。這三個科目按應收費用=實收費用+學生欠費的公式自行平衡，且不需在資產負債表中填報列示。
　　
　　(四)改革收費方式，方便學生繳費
　　高校應按照方便學生繳費，安全快捷交換數據的思路改革收費方式。具體辦法一是通過網上銀行“背靠背”收費。這種方式適合在新學年開學集中收費時使用。工作流程簡述如下：學校在銀行開通網上銀行，書面申請并簽約學生學費代扣代繳功能；開學前一周，按收費管理系統初始的應收數，在網上向銀行申請發起扣款，財務部門查詢、下載銀行已扣款數據；將下載數據按學生銀行卡賬號作為關聯字段導入收費管理系統；匯總實收數并與銀行進賬單核對無誤后進行收費數據清算；次日或隔日將新的欠費按以上程序重新發起扣款。這種收費方式在學生到校時結束使用。一般能完成60％-80％的收款任務。二是通過繳現金或POS機刷卡“面對面”收費。這類方式適合在集中收費后補收欠費，學生零星或小額繳費等。
　　
　　(五)完善欠費催繳措施，加大欠費催繳力度
　　1　抓好學生新學期注冊工作。2005年9月1日，教育部頒布的新《普通高等學校學生管理規定》之第六條規定：“學生在校期間依法履行下列義務：按規定繳納學費及有關費用，履行獲得貸學金及助學金的相應義務。”第十條規定：“每學期開學時，學生應當按學校規定辦理注冊手續。不能如期注冊者，應當履行暫緩注冊手續。未按學校規定繳納學費或者其他不符合注冊條件的不予注冊。家庭經濟困難的學生可以申請貸款或者其他形式資助，辦理有關手續后注冊。”學生每學期開學時按規定辦理注冊。是學生參加選課、聽課、學習及考試等教學活動的前提條件。因此，高校要嚴格新學期注冊工作，開學后對在校生逐一按規定注冊，對不按規定繳費又不符合貧困生條件的學生原則上不得注冊，在加強教育的同時，與其家長取得聯系，了解家庭實際經濟情況，使得惡意欠費在開學初就能得到初步控制。
　　2　建立欠費催繳獎懲制度。高校學工系統要掌握學生思想狀況和家庭經濟情況，認真細致地做好學生思想工作，督促學生及時繳費。學生欠費是與家庭經濟情況密切相關的。而家庭經濟情況又在學生日常消費、人際交往、穿著打扮等方面得到體現。與學生朝夕相處的班主任(輔導員)最了解這些情況。高校要將組織學生繳費，做好本班學生欠費催繳工作納入到班主任(輔導員)的日常學生管理工作中。平時要加強檢查和考核，對繳費工作完成得較好的班級和催繳工作得力的班主任(輔導員)，給予通報表揚和經濟獎勵；對欠費催繳工作情況較好的學院，可通過增加學生工作經費預算指標給予鼓勵，支持學院更加深入地開展學生工作。由于學費、住宿費收入屬于行政事業性收費，全部用于學校辦學支出，高校可將學生繳費進度與學院公用經費指標劃撥聯系起來，對沒有完成學校下達任務的。暫緩劃撥公用經費指標，促使學院做好欠費催繳工作。
　　3　加大貧困生資助力度，做好助困與欠費催繳兩方面的工作。正確區分學生因貧欠費與惡意欠費是做好欠費催繳的重要工作。第一，學校在新生入學時。學工部門就應根據有關方面的信息，做好貧困生檔案建檔工作，并根據學生日常學習生活情況。實行動態管理；第二，增設勤工助學崗位和提高勤工助學崗位酬金標準。改革貧困生資助經費的分配和使用辦法。按規定及時足額發放國家獎學金、國家助學金、省政府獎學金(助學金)以及學校配套的貧困生獎助學金等，進一步加大貧困生資助力度。提高經費使用效率，確保學生不因貧輟學；第三，向學生宣傳貧困受助是權利、上學繳費是義務的政策規定。教育貧困生享受權利的同時。應積極通過申請國家助學貸款(生源地助學貸款)等途徑，履行繳費義務；第四。加強對惡意欠費學生的教育。建立大學生誠信檔案。把學生誠信記錄作為學生獲獎評優的重要依