淺談氣象部門預算管理

　　摘要　實行部門預算是財政支出管理的一項重要改革，是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措。氣象部門從2000年開始進行部門預算改革，取得了一定的成績，但在部門預算改革執行過程中仍存在一些問題。必須要轉變觀念，提高預算的編制水平，加強預算執行監督，盡快建立預算執行分析與考核制度，確保預算編制科學、規范。
　　關鍵詞　氣象部門；預算管理；問題及對策
　　
　　實行部門預算是我國繼實行“分稅制”財政體制和新的稅收制度后，在財政支出管理上推出的一項重大管理改革，是財政改革的一場重頭戲。中央預算改革以1999年推行的以建立部門預算為核心內容的預算編制改革為標志。1999年10月，財政部要求各部門按國務院部署編制部門預算，并選擇教育部、農業部、科技部、勞動與社會保障部為試點。由此氣象部門被列入中央預算的試編單位。
　　
　　一、當前氣象部門預算管理中存在的主要問題
　　
　　《預算法》規定：“中央政府預算由中央各部門的預算組成”。一個部門一本預算，各部門的所有開支編制到一本預算當中，這就要求改變傳統的功能預算編制方法。采用部門預算編制方法，將原來按功能劃分的行政事業經費等全部細化到部門。部門預算要從基層單位逐級編寫。層層匯總，使預算更加科學合理，通過編制部門預算，提高預算的透明度。實行綜合財政預算就是要將所有政府性收入和支出全部納入預算統一管理，建立統一完整的國家預算，提高預算的完整性。
　　作為全額撥款的事業單位，氣象部門長期以來一直承擔著社會公共事務的服務職能。由于缺乏外部和內部的約束機制，部門管理相對比較寬松，沒有嚴格的預算制度、內部成本控制制度。隨著我國機構體制改革的日益深入和財政部門預算改革的逐步推廣，這種粗放式的管理已經不適應新形勢發展的需要，對氣象部門提出了很多新問題，產生很大的影響。主要體現在以下幾個方面：
　　
　　(一)預算管理意識不強，重資金分配、輕資金管理和效益
　　有些單位未能充分理解預算對本單位的重要意義，在編制預算時未能引起足夠的重視。只關心要錢，花大精力用于湊預算盤子。并不注重怎樣花錢，在預算資金使用上未按預算安排用好資金。另一方面因我省氣象部門實行會計核算中心代理記賬，財務人員管理意識薄弱。對本單位具體情況認識不足，使得主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位。
　　
　　(二)預算編制準備不充分，過程簡單
　　單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程，應該設置充足合理的時間來編制預算。然而目前氣象部門編制預算的時間僅有一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信度。此外編制預算一般是上年末制定下一年度的預算，這種預算的編制往往存在一些缺陷：預算初期，由于時間較長，某些因素難以預料，在預算執行過程中不能保證不確定因素出現，從而導致原有預算不能完全適合未來的業務活動；在預算末期，由于所剩預算期較短，常常促使一些單位管理者突擊花錢，缺乏長遠打算。同時就氣象部門而言，編制預算幾乎全部成為財務部門的工作。由于財務人員事務性工作多，較少參與單位業務項目的討論、規劃和決策。導致在預算編制過程中只能簡單地依據上年數據編制預算，難以保證預算編制的統一性。
　　
　　(三)預算執行缺乏分析考核和行之有效的監督機制
　　氣象事業是科技型、基礎性的社會公益事業，以社會整體效益為重。因此缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制，預算執行結果未與經濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤，經費使用的社會效益考核機制流于形式，增加了經費使用的隨意性。同時對經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順。
　　
　　二、加強氣象部門預算管理的對策
　　
　　幾年來。氣象部門組織專門的班子，認真研究預算制度改革問題和氣象部門貫徹中央預算改革方針及應對措施，根據預算改革的思路。結合氣象部門實際情況，對人員經費、公用經費、基本氣象業務維持專項經費、項目經費進行核定。通過合理制訂定額，解決業務經費不足和一些一直未列入國家預算科目的支出等問題，正確處理好“吃飯”與“事業”的關系。然而隨著國家和部門各項改革的不斷深化，國家對財經紀律以及財務規章制度的不斷完善，對氣象部門預算管理提出了更高、更嚴的要求。特別是國家對事業單位改革的推進，作為全額財政撥款的氣象部門應從以下幾方面入手加強管理。
　　
　　(一)轉變觀念，加強認識，共同重視預算管理工作
　　預算是國家管理社會經濟事務、實施宏觀調控的重要手段。直接關系到氣象部門正常工作的進行和既定目標的實現。因此，在部門預算編制過程中，不僅要立足于當前，兼顧安排好當年的部門預算，保證年度工作正常運轉和事業發展，而且要著眼于國家和部門的長遠目標，實現真正的“滾動預算”。編實、編準、編好本部門年度預算。管好國家資產，對本部門本行業的事業負責。此外，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與。要提高預算管理水平必須有強有力的組織保障、成立專門的預算管理組織、得到領導的高度重視和支持、具有權威性。預算組織應由單位負責人任組長，由單位領導、財務部門和其他職能管理部門負責人共同組成有機體。
　　
　　(二)提高預算的編制水平。編制全面、科學和規范的責任預算
　　預算編制是個系統工程。它既要掌握單位本身的情況。又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，要安排充足的預算編制時間。做好預算前期的基礎管理工作。提高預算編制質量。早動手早安排，確定一些適合預算編制所需要的綜合指標、定額指標，進行深入細致的分析研究論證，最終制定一個符合單位發展前景、切實可行的預算。在編制預算時要采用“自下而上”的方式。讓各部門充分參與預算編制。使預算貼近實際，并且使得上下溝通協調后的預算得到上下級的認同。目前氣象部門采用的是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。
　　
　　(三)加強預算執行監督，建立預算執行分析與考核制度，促進預算管理水平及效益不斷提高
　　加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節。單位預算經上級單位批復后，要嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督。加強預算執行監督主要是對資金使用情況和使用過程進行監督考核，對資金使用效益進行考核評價。加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的。必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益要有考核評價機制。一方面，對資金使用效益的考核評價是對預算編制水平的檢驗，實際執行情況與預算差別較大或資金使用效益不理想的，就應考慮調整預算編制的標準、方法：另一方面，效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審，對項目資金使用效益進行考核。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。
　　建立預算執行分析與考核制度，促進預算管理水平及效益的不斷提高。首先。要開展對財務預算的期末分析，運用比較分析、因素分析、回歸分析等專業技術方法，結合有關財務、業務、技術、政策等信息資料，分析預算與實際完成數之間的差異，找出差異存在的主客觀原因。并從定性與定量兩個方面分析預算執行單位的現狀、發展趨勢及潛力，為下年度的預算編制提供依據。其次。要完善檢查監督考核制度，確保預算管理的嚴肅性。上級單位不但要負責各基層單位預算的審查、資金的分配環節。同時更重要的是對事業單位的預算執行情況進行嚴格的事后監督考核的管理，將預算執行考核作為單位績效考核的重要內容，作為責任人經濟責任考核的重要內容和職工獎懲的評定依據，力求達到制度約束與人性化自我控制的有機統一，發揮人的積極性與創造性，促進預算管理水平及效益的不斷提