田園綜合體規劃設計研究和探索

米立軍

摘 要：田園綜合體的建設是未來農業發展的方向，需要我們加強研究與實踐進行推動。在建設過程中，要充分結合當地發展特點與地區特色。對于田園綜合體的建設不僅要注重園區的景觀建設、產業建設、基礎設施建設等，還需要尊重和發展鄉村的傳統文化與地域文化，推進田園綜合體的全面建設。鑒于此，本文主要分析田園綜合體規劃設計。

關鍵詞：田園;綜合體;規劃設計

一、田園綜合體的概述

田園綜合體的產生并非空穴來風，它是時代發展的產物，也是人類智慧的結晶，它有著自身產生的特點背景與發展的特色內涵。

1.田園綜合體理念的產生背景。近些年，我國的經濟取得了長足進步，產業結構也在這過程中不斷地進行相關調整，我國的農業發展步入一個全新的發展環境。在過去多年的農業生產建設過程中，我國的農業發展關注點比較單一，著重在產量的提升方面，對于生態環境效益、農業相關經濟效益的等其它問題的認識比較淺薄。隨著城鎮化與產業結構的進一步發展，農業發展也提出了新要求，田園綜合體建設也正是在這一背景下產生的。它融合了整體思維與現代化理念，從多個立場進行全盤考慮，為解決新時期的農業、農村和農民問題提供了一個具體可行的新路徑。同時，國務院和黨中央也在田園綜合體建設上提出了規劃與要求，從政策層面進行了引導，并提供了相應的政策優惠，為田園綜合體的建設提供了良好的政治環境。

2.田園綜合體的核心內涵。田園綜合體立足于城鄉一體化的整體局勢，結合農村供給側結構的變化與整體產業結構的改革而提出的一種新型的可持續發展的方式，它對于中國農村實現現代化發展具有重要意義，同時也會進一步促進城鎮化的發展水平，進而推進全方面的社會經濟的大發展。它是從企業參與、頂層設計、經營模式、城鄉一體化、多方共建出發，倡導城鄉創新發展，開展大規模、全方位的規劃、開發和管理，形成產業的創新變革，促進社會發展。

二、田園綜合體規劃原則

1.以人為本的原則。遵循人的基本需求規律，把尊重人、關心人、方便人、服務人的理念，體現在田園綜合體規劃、建設、管理的全過程、各領域，提高游客滿意度和村民幸福指數。

2.因地制宜的原則。要緊密結合田園綜合體區位、交通、資源狀況等條件，根據發展需要，因地制宜進行旅游景區化建設發展，不搞一刀切、硬要求、高攀比，提倡有旅游資源稟賦、基礎條件好的田園綜合體按照旅游景區標準進行打造，不具備景區創建條件或條件不成熟的田園綜合體不要急于求成旅游景區化建設。

3.特色創新的原則。田園綜合體景區化建設要深入挖掘地域自然、文化特色，千方百計打造唯一性、第一性，努力實施差異化發展，避免簡單重復，杜絕千面一孔，大力創新發展理念、發展路徑、發展模式。

4.生態優先的原則。堅持綠色發展理念，切實保護農業、農村生態環境，田園綜合體景區化開發建設不得以破壞自然生態系統和文化脈絡為代價，嚴格管控不可再生資源的開發利用，實現生產、生活、生態協調發展。

5.服務三農的原則。田園綜合體建設是更好地帶動農村發展、農業增效、農民增收的重要渠道、方式、措施和手段，要以服務三農為出發點和落腳點，以提高三農發展水平為責任，不能脫離三農，不能降低農民群眾利益。

三、田園綜合體規劃設計要點

1.目標與定位。田園綜合體的規劃目標不是單一固定的，項目存在地區發展環境、政策條件、項目主導方等多個方面的差異，規劃目標需要做細致的界定和拆分。由于項目操作周期長，不同階段的發展目標也應當做針對性的界定。但在不同發展目標中，核心要義都是城鄉互動，吸引城市的人流、資金流、技術流向鄉村流動與聚集。

2.導入城市需求與挖掘在地資源。田園綜合體發展需要眾多因素支撐，中央一號文件提出支持 “有條件”的鄉村進行建設，本文認為最重要的“條件”是項目區位與鄉土資源。距離主要城市消費人群的時空距離、自身鄉土空間景觀的吸引力、自身農業現代化的發展基礎是確定一個地區是否適宜建設田園綜合體、建設規模和功能配置的關鍵條件。田園綜合體不是孤立的，需建立在農業產業繁榮和城市功能擴散的基礎上，是處于城市輻射范圍之內的鄉村生活模型。

3.土地情況、政策背景與權益方分析。農村用地不同于城市用地，其類型、權屬等條件更為復雜，參與方經常誤讀或是遺漏重要信息。初期應當開展充分的調研，從國土規劃、村鎮行政管理、農業、林業、水利等部門收集土地類型、權屬、性質變更途徑、近遠期國土規劃方案等信息，并進行面對面的溝通。

田園綜合體肩負促進城鄉互動、農業農村轉型發展的責任，規劃中應當充分順應、利用中央到地方在三農方面的各種幫扶政策，助力實現多層次的發展目標。這些政策主要包括土地流轉及交易、農業產業化扶持、財政及稅收優惠政策等。有些政策會限制或影響綜合體發展，應盡早提出，力爭從“頂層設計”層面規避或減弱政策的不利影響。

4.城鄉互動背景下的田園產品開發?！按呋背鞘性O計觀認為，新元素的戰略引入，可以復興已存在的城市構成而沒有必要從根本上改變它們，能夠形成一項開發帶動更多開發，形成一個良性、控制的催化連鎖反應。這種“催化”也適用于描述田園綜合體里的“田園產品”。

旅游產品是旅游業者通過開發、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合?！疤飯@產品”是指 ：通過開發利用田園資源提供給住戶、游客及開發商的消費產品、吸引物與服務的組合;是由田園、鄉土空間產生或承載的各種可消費、有高附加值、有區域競爭力的實物或是服務 ;例如，獨特的田園景觀、自主品牌、文化符號、農業產品、手工業產品、特色酒店及民宿、住宅、樂園、休閑活動、體育活動等。

5.創新業態規劃，增強發展后勁。根據田園綜合體資源、區位、交通等條件，以田園綜合體基本產業形態為基礎，大力實施“+ 旅游”“旅游 + ”，融入旅游吃住行游娛購、商養學閑情奇等要素，創新產業產品業態，豐富田園綜合體旅游系列化產品內涵，為景區化發展提供產業產品支撐。在多產業融合發展的同時，要突出發展主導產業，確立發展主題方向。在豐富旅游產品的同時，要突出打造旅游主導產品，向特色化、精品化發展，創造唯一、第一。要發揮田園綜合體內已有 A 級旅游景區的帶動示范作用，積極擴規模商業態提質量，做大做強旅游景區。有條件的大型田園綜合體，可以根據實際情況和需要建設幾個 A 級旅游景區，實行景區集中連片，提升田園綜合體的綜合實力和影響力。

總之，在建設中以市場為主體，融合區域資源統籌發展，為城鄉居民提供休閑旅游教育主導功能，所以田園綜合體的規劃要有側重點，必須強調旅游功能和產業的融入，通過旅游是促進農業發展和升級、促進三產融合的一種可持續性發展模式，也是當前鄉村發展創新突破的思維模式，以此為突破口，培育和轉換農業農村發展新動能，帶動整個綜合體的開發建設，實現鄉村現代化和新型城鎮化的聯動發展，具有廣闊的發展前景。

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