悄悄的變革：外國記者在華的“自由之路”

　　向世界說明中國，除了我們自己的努力外，各國新聞機構(gòu)發(fā)揮的溝通作用至關重要，因此，“我們不僅歡迎更多的外國記者來華訪問，對于常駐中國的外國記者，也將給予更多的服務”。
　　
　　外國新聞媒介進入中國的歷史，如果以19世紀初西方傳教士來華辦報為開端，至今已有近二百年。這二百年中，一批又一批外國記者來到中國，他們的身影活躍在中國大地上發(fā)生的許多重大歷史事件中，他們用親身體會向世界描繪中國，架起中外溝通的橋梁，留下許多寶貴的篇章。當然，在不同的歷史時期，隨著中國國際地位和中外關系的波動，中外新聞交流也隨之跌宕起伏。2008年10月17日國務院公布的《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》，大大放寬了對外國駐華記者的采訪限制，為我國和國際新聞界的互信共贏提供了新的契機和制度保障。
　　
　　日益壯大的駐華記者群
　　
　　新中國成立以前，駐華外國記者主要來自西方國家。這群人中不乏神通廣大之士，在戰(zhàn)亂和動蕩的中國大顯身手，許多成為舊中國軍閥政要的座上貴客、幕內(nèi)嘉賓。有名者如英國《泰晤士報》駐華記者莫里循，成為袁世凱的政治顧問，支持袁氏不遺余力。為表彰其特殊“貢獻”，袁世凱一度下令把北京王府井大街改名為“莫里循大街”。抗戰(zhàn)期間，代表美國《生活》和《時代》雜志常駐中國的白修德，也曾作為顧問之一，主持過國民黨中宣部的對外新聞報道。
　　從人數(shù)上看，解放前外國駐華記者規(guī)模還很小。1937年12月，當時的武漢是中國戰(zhàn)時政治中心和對外傳播中心，來自全球各地的常駐外國記者也不過40多位。至于解放區(qū)，因為在經(jīng)濟文化方面一直處于被封鎖狀態(tài)，對外新聞傳播困難重重。經(jīng)中共中央多方努力，才有埃德加·斯諾、艾格尼絲·史沫特萊和安娜·路易斯·斯特朗等一部分同情中國革命的外國記者，來到延安，向世界報道紅色中國的真實情況。
　　新中國成立后，中44abc9432af1a17d6ee039b5d48f9814f09690328b3664513673fe92962f6dd6央政府決定在新的基礎上同世界各國建立新的、不同于舊政府的外交關系，本著“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”的原則，對外國在華機構(gòu)和人員進行了清理，肅清外國在華特權(quán)，因此，同新中國無外交關系國家的通訊社和記者基本停止了在華活動，外國駐華記者的主體是社會主義國家的新聞機構(gòu)和記者，以及西方部分左派政黨的黨報記者，數(shù)量有限。
　　對于尚未建交的美國、日本等西方國家，在“文革”之前，我國采取了比較主動和開放的立場，希望能在平等互惠的基礎上簽訂協(xié)議，互換記者。1956年秋至1957年春，中國政府就先后批準了39名美國記者前來中國采訪報道。當時美國政府對來華采訪有禁令，這39名美國記者中，有三名不顧禁令來到了中國。但他們回國后，都被吊銷了護照。直到1957年8月，美國政府才在美國記者訪華一事上有所松動，準許24家新聞單位每家派一人，到中國進行七個月的“試行”采訪。值得一提的是，美國知名記者斯諾移居瑞士后，先后在1960年和1964年重訪中國，毛澤東、周恩來等黨和國家領導人都曾接受過他長時間的采訪，斯諾將采訪成果在國外出版，引起很大反響。中日雙方則是在1964年4月達成互派記者的協(xié)議，同年9月，實現(xiàn)了常駐記者的派遣。但根據(jù)協(xié)議，雙方所派人數(shù)各在八名以內(nèi)。
　　“文革”期間，極“左”思潮盛行，中外新聞交流受到波及。不管來自社會主義陣營的記者還是來自西方陣營的記者，都有因為在報道中批評“文革”而受到批評甚至限期離境的。外國駐華記者的規(guī)模有所萎縮。
　　直到改革開放以后，中外新聞交流才快速發(fā)展起來，駐華外國記者群體規(guī)模日益壯大。在上世紀80年代初，各國常駐中國的記者還只有百人左右。而今天，根據(jù)外交部統(tǒng)計，截至2008年1月，有來自54個國家的378家新聞機構(gòu)的700名外國記者在華常駐，其中北京云集了322家境外媒體的577名常駐記者，常駐上海的境外媒體有107家共108名記者。每逢中國國內(nèi)有重大事件或活動，來華外國記者的數(shù)量更是動輒達到上千人，而2008年北京奧運會的注冊記者更多達兩萬人以上。
　　
　　1981：確立制度
　　
　　建國初期，中央政府成立新聞總署，下設國際新聞局統(tǒng)一管理對外傳播工作，包括管理在華的外國記者，喬冠華擔任首任局長。但由于來華外國記者數(shù)量有限，我國早期并沒有制訂專門針對外國駐華記者的法規(guī)。
　　改革開放后，國際社會高度關注中國的發(fā)展變化，國外新聞機構(gòu)紛紛在華設立常駐機構(gòu)，派駐常駐記者。為加強管理，1981年3月9日，發(fā)布了《中華人民共和國國務院關于管理外國新聞機構(gòu)常駐記者的暫行規(guī)定》，共14條。據(jù)此規(guī)定，我國對外國新聞機構(gòu)在華設立常駐機構(gòu)、派駐常駐記者實行批準注冊制。外國新聞機構(gòu)要求派遣常駐記者，需向我國外交部提出申請，經(jīng)批準后，向外交部新聞司辦理登記手續(xù)。常駐記者的采訪活動，要事先向有關部門提出申請，經(jīng)同意后才能進行。常駐記者的業(yè)務活動不得超出正常的采訪報道范圍。這個規(guī)定沒有涉及來華短期采訪的外國記者的行為規(guī)范，也未對外國記者的非法采訪行為規(guī)定具體處罰辦法，僅要求他們遵守中國的法律、法令和有關規(guī)定，違法者由中國有關主管機關依法處理。
　　這一暫行規(guī)定，特別是其中有關外國常駐記者采訪活動必須事先申請的規(guī)定，成為此后20多年我國外國記者管理制度的一項基本內(nèi)容，也是讓很多外國記者產(chǎn)生各種抱怨的主要原因。但聯(lián)系當時的歷史背景，我們可以清楚地看到，這個規(guī)定主要是為了對日益擴大的外國來華常駐記者群體建立制度性規(guī)范，并沒有很強的限制性意圖。“文革”之后，黨和國家領導人就極力糾正中外新聞交流中的極“左”做法，對外宣傳和國際新聞交流的宗旨再也不是“推進世界革命”，而是增進各國人民對我國的了解和友誼。因此，外國駐華記者受到高度重視和歡迎。舉個例子，《日本經(jīng)濟新聞》駐華記者鮫島敬治在“文革”時期曾以“竊取情報”嫌疑被拘捕入獄，之后又被迫離開中國。1977年我國有關方面曾向鮫島發(fā)出訪華邀請，在當年的國慶招待會上，中國領導人對非常時期發(fā)生的事情鄭重地向他表示道歉，并希望他繼續(xù)經(jīng)常來中國采訪。1980年4月，中共中央成立對外宣傳小組，負責領導和管理協(xié)調(diào)整個對外傳播工作。對外宣傳小組組長朱穆之多次強調(diào)了“利用外力”的重要性，要求“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”，“克服怕犯錯誤的思想，主動見外國人、外國記者”，“讓他們多接觸我國實際”，“幫助他們比較正確地了解和報道我國的情況”。為此，在政府新聞發(fā)言人制度建立之前，中國記協(xié)就在上世紀80年代初多次舉辦外國記者見面會，邀請駐京的外國記者與國內(nèi)各界人士進行直接見面交流。
　　從實際效果看，改革開放第一個十年內(nèi)，外國駐華記者的對華報道有積極的一面，也有消極的一面。《紐約時報》記者包德福在1980年初來華常駐，專門搜集了大量中國社會的陰暗面資料，兩年后出版了一本名為《苦海余生》的書，把中國描繪得一片漆黑，卻連續(xù)兩年成為美國的暢銷書，連權(quán)威學者費正清都“頌揚”該書是“美國了解中國的里程碑”，“是下一階段中美關系的基線”。其對中國形象和中美關系的負面影響可見一斑。到80年代中，看到中國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活穩(wěn)步提高，多數(shù)外國記者又對中國的改革試驗給予積極評價。1986年第一期美國《時代》周刊就挑選鄧小平為1985年“世界風云人物”，作為封面，并且配發(fā)了圖文并茂的長篇報道，高度肯定了鄧小平領導下的改革開放政策。
　　上世紀80年代中期以后，隨著中國的進一步開放和社會思潮的動蕩，外國駐華記者違反相關規(guī)定的現(xiàn)象逐漸增多，并在1987年的拉薩騷亂事件中達到一個小高潮。一些西方國家政府也介入，指責我國的新聞管理制度。但同年10月底的“十三大”上，登記采訪的230多名外國記者普遍對大會的新聞開放措施感到滿意。
　　
　　1990：嚴格規(guī)范
　　
　　1989年春夏之交北京政治風波之后的那段特殊時期里，北京市對外國駐華記者采取了嚴格的臨時限制措施。西方媒體上出現(xiàn)了大量有關中國的失實報道，謠言滿天飛。駐華記者的違規(guī)操作主風更是屢禁不止。許多西方記者一方面拼命捕捉中國國內(nèi)任何一點“不穩(wěn)定的跡象”，甚至借機挑唆起哄，試圖制造事端并加以無限放大；另一方面，他們又對中國政府充滿了不信任感，時常抱怨被“監(jiān)視”、“騷擾”，雙方互信跌入谷底，外國駐華記者的非法竊密等活動也日趨嚴重。
　　正是在這樣的背景下，1990年1月19日，中國國務院頒布實施了《外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)管理條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共23條，對外國新聞機構(gòu)在華設立常駐新聞機構(gòu)和派遣常駐記者的手續(xù)及在中國境內(nèi)采訪活動的審批手續(xù)作了詳細規(guī)定。來華進行短期采訪的外國記者在華境內(nèi)的采訪活動“均須履行申請批準程序”，且必須“由接待單位負責安排、提供協(xié)助”。《條例》還明確規(guī)定了對于非法采訪活動的處罰辦法。對于違反《條例》規(guī)定的外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)，外交部新聞司可以視其情節(jié)，予以警告、暫停或者停止其業(yè)務活動、吊銷《外國記者證》或《外國常駐新聞機構(gòu)證》。對于不具有記者身份的外國人擅自在中國境內(nèi)進行采訪報道活動的，由中國公安機關視情節(jié)予以相應處罰。
　　總體上看，在當時特殊的歷史背景下，1990年頒布的《條例》對外國記者及新聞機構(gòu)的駐華采訪活動作了較為嚴格的規(guī)定。這對于維護國家安全和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，《條例》的許多規(guī)定與正當從事新聞采訪工作的外國記者所需要的時效性和靈活性之間存在著明顯的矛盾。根據(jù)《條例》，外國記者赴國內(nèi)各地采訪，都需要履行審批手續(xù)，一旦遇到重大突發(fā)新聞事件，完成審批手續(xù)之后再赴現(xiàn)場，新聞的時效性就要打折扣，這也導致許多事實上的違規(guī)操作行為。
　　1990年《條例》的出臺有其獨特的時空背景，但它并沒有改變中國在改革開放以來所確立的加強國際新聞交流的基本方針。相反，1990年以后，對外宣傳被擺到了更為重要的議事日程上。1990年11月24日，中央對外宣傳小組組長朱穆之專門同外交部新聞司、中國記協(xié)負責任座談，主題就是要“做好外國記者工作”，要求在對常駐記者依法加強管理的同時，要“跟他們多接觸，多交往”，要“改進現(xiàn)有新聞發(fā)言人工作”，中央領導也可以“采取多種靈活形式見外國記者”。1991年，國務院新聞辦公室作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國外宣工作的綜合性機構(gòu)正式掛牌成立。
　　1990年《條例》出臺后，中外新聞交流經(jīng)歷了許多波折，其中有部分西方媒體對華敵意難消所帶來的深沉無奈，也有促成中西真誠溝通之后的由衷喜悅，它們共同為我國對外宣傳制度的進一步發(fā)展和完善積累了實踐方面的基礎經(jīng)驗。
　　1990年秋天，第十一屆亞運會在北京舉辦，來自37個國家和地區(qū)的體育代表團共6578人參加了此次體育盛會，采訪此次亞運會的各國各地區(qū)的記者有2400多名。本屆亞運會首創(chuàng)了聯(lián)絡員制度。131名來自我國的許多機關、團體的優(yōu)秀聯(lián)絡員，熱誠地協(xié)助外國記者的采訪報道活動，他們的工作受到外國記者的高度肯定。當時就有外國記者表示，將來如果中國承辦奧運會，希望能繼續(xù)實行聯(lián)絡員制度。當時還有一支由數(shù)萬名大學生組成的服務大軍，奔忙于北京的大街小巷和各新聞中心、比賽場館。亞運會的成功舉辦在國內(nèi)外反響強烈，被認為是為我國外宣工作打了一個“翻身仗”。
　　然而，許多西方媒體對華偏見并不能很快消除。隨后的兩三年，外國駐華記者與我國有關部門摩擦不斷。1995年我國承辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會和’95非政府組織婦女論壇期間，很多外國記者充分地釋放了他們對華的怨氣和敵意。會議期間，來自境外的采訪記者有3100人。許多西方記者不放過任何負面的細枝末節(jié)，幾個“藏獨”分子在會議期間的活動更是被巨細無遺地大幅報道，而發(fā)展中國家婦女們在各種論壇上的精彩觀點則根本不在他們的報道視線之內(nèi)。這種明顯的偏頗，遭到了多數(shù)與會人員的公開譴責。《今日美國》的創(chuàng)辦人、美國自由論壇基金會的董事長阿倫，紐哈斯也在會議期間批評說，美國媒介對中國“有點過分嚴厲”，美國媒介“應當消除他們那種玩世不恭”。
　　中國并沒有因此而改變開放的軌道。1998年2月，上海市副市長趙啟正調(diào)任國務院新聞辦主任，這位科學家出身的外宣主管，深知東西方文化差異以及國際上一些人士“冷戰(zhàn)”思維給中西溝通帶來的困難。他上任不久就強調(diào)，向世界說明中國，除了我們自己的努力外，各國新聞機構(gòu)發(fā)揮的溝通作用至關重要，因此，“我們不僅歡迎更多的外國記者來華訪問、對于常駐中國的外國記者，也將給予更多的服務”。同年6月底，克林頓總統(tǒng)訪華。隨團采訪的美國記者有375人，比1972年尼克松訪華時的87名隨團記者的人數(shù)多了好幾倍。29日下午，中央電視臺現(xiàn)場直播了克林頓在北京大學的演講，國外媒體好評如潮。
　　進入新世紀，外國在華記者規(guī)模不斷擴大，外國媒體對華報道數(shù)量大幅增加。經(jīng)過多年的磨合，外國記者與我國主管部門之間的建設性互動也在逐步增強。2000年北京市政府在確定“申奧”口號時所征求的外國專家意見中，就包括了美國《時代》周刊駐北京首席記者吉米等人提出的建設性意見。
　　
　　2008：新的起點
　　
　　2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次全會上，北京獲得了2008年奧運會主辦權(quán)。這是中國人民的一件大事，也是中國國際新聞交流的一個新轉(zhuǎn)折。申奧成功，意味著我國奧運期間的記者管理制度要符合奧運會的慣例。正如國際奧委會名譽主席薩馬蘭奇所說：媒體是一屆成功奧運會的裁判；外國媒體比任何其他媒體更能衡量奧運會的成功。因此，對1990年的《條例》進行調(diào)整，就是非常必要而且自然的事了。
　　2006年8月10日，中共中央政治局委員、北京市委書記、北京奧組委主席劉淇在北京奧運會2006年世界轉(zhuǎn)播商大會上致辭時，對國內(nèi)外電視機構(gòu)代表透露，中國政府各相關部門將充分考慮奧林匹克運動會的國際慣例，并根據(jù)我國政府在申辦時期所做的承諾，為奧運會期間外國記者在中國的采訪報道活動提供便利。同年11月，國務院公布《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，自2007年元旦起施行，2008年10月17日自行廢止。這個規(guī)定共九條。最引人注目的是其中第六條：“外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人同意。”也就是說，持有效簽證來華的外國記者，在采訪報道過程中不再需要有中國國內(nèi)的接待單位，他們赴地方采訪不再需要中國國內(nèi)外事部門的批準。他們在華采訪報道的工作環(huán)境大大地開放和便利了。
　　隨后，在2007年3月召開的全國人大、政協(xié)兩會上，外國駐華記者全面體驗了奧運《規(guī)定》帶來的采訪便利。他們不但可以通、過新聞中心聯(lián)系采訪對象，也可以自己直接聯(lián)系代表團和代表。為了方便記者采訪，新聞中心首次在其網(wǎng)頁上公布了各個代表團的駐地信息。
　　2008年北京奧運期間，來自海外的兩萬多名注冊記者和數(shù)千名非注冊記者，向世界發(fā)出了難以計數(shù)的關于奧運和中國的報道，其中難免有消極的部分，但整體上，外國記者普遍對我國作為東道主所呈現(xiàn)的這場體育和文化盛宴以及我國人民的熱情友好予以高度評價。比起1995年“世婦會”的報道，外國媒體上所呈現(xiàn)的中國景象已經(jīng)有著天壤之別。報道過第十二屆奧運會的美國《新聞周刊》資深記者阿爾·普利澤比爾科夫斯基就總結(jié)說，“北京奧運會的組織堪稱完美”。
　　就在奧運《規(guī)定》即將期滿之際，2008年10月17日國務院公布了《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》。新條例共23條。它延續(xù)了奧運《規(guī)定》中的開放制度，同時保留了1990年《條例》中關于外國新聞機構(gòu)在華派駐記者的一些程序性規(guī)定。從此，外國記者來華采訪不再必須由中國國內(nèi)單位接待陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪，無需向地方外事部門申請。外國記者在中國采訪的自由度大大地增加了。美國著名記者、普利策獎評委會原主席西摩·托平認為：取消對外國記者的限制表現(xiàn)了中國的進步，“中國應該包容地接受外界的評價，不論是褒獎，還是批評。這正能顯示中國的自信