王紀平　從工商到地稅的局長之旅

　　2001年9月，正在參加全國工商局長會的王紀平得到通知，被緊急調往北京地稅局。這是一次平級調動，時年53歲的王紀平在北京市工商局長的位置上正干得得心應手，而且傾注了他極大心血的網絡工商管理理念的第三個層面的關鍵性舉措——“工商電子執照”還差三個月就可推出了。放棄這一切去一個全新的領域，王紀平是怎么想的?出任地稅局局長后，他的創新性思維，前瞻性理念、戰略性謀略又是怎樣推進著北京地稅工作的?帶著這些問題，秋天的一個周日在王紀平的辦公室，對他進行了一次愉快的采訪。
　　
　　“當局長最能為老百姓辦實事”
　　
　　幾年沒見，王紀平除了有點發胖，額頭顯得更寬，幾乎沒什么變化，依舊是寬厚中透著精神，平和中蘊含睿智。歲月并沒有在他身上留下明顯的痕跡。
　　談及6年前的那次調動，王紀平很坦率：組織上一個小決定，個人一個大變化。在工商局干了8年，工作空間大、干得得心應手、跟工作人員也有很深的感情了，更遺憾的是，花了很大心血搞的“工商電子執照”還沒來得及推出……那年我正好53歲，突然平調去地稅，全新的行業、全新的環境，接的又是曾經當過我副手的李加里的工作，要說沒想法是不可能的。可我做人的原則是：“不求做大官，只求干大事”，時任北京市副市長的孟學農同志曾很感慨地對我說：我當副市長干具體事還不如你，在局長這個位置最能為老百姓辦實事。我很快就想通了，在一個全新的平臺上挑起政府的稅收重責大任，為納稅人做好服務工作，這就是大事。
　　“弓拉起來了，就得射出有力的箭。”帶著這樣的決心王紀平踏上履新之路。
　　憑著在海淀區當區長時對稅收工作的一點點了解，在同地稅各部門進行交流后，在稅收征管處處長向他講解稅收的基本法規《稅收征管法》的稅收流程后，他找到工作的切入點。
　　王紀平總結梳理出北京地稅工作的“六二三”方略。即：六個體系：建立與完善熱情、周到、規范的納稅服務體系，及時、全面、準確的稅源監控體系，依法、統一、協調的稅務稽查體系，計算機網絡化的技術支持體系，真實、準確、按時的綜合計劃分析體系，滿意、到位、實用的后勤保障體系；兩個保障措施：依法治局、以德治局全面提高地稅系統管理水平；三個目標：地稅工作要從保額為主轉為保額、保率并重，各項工作要走在全國稅務系統和北京各級政府部門前列，用信息化覆蓋、統領、服務、支持支撐北京地稅各項工作，率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門。
　　有了發展方略，地稅工作開始按王紀平畫的第一張藍圖運轉開。
　　發票是商業活動重要的憑證，稅務是發票的管理部門。但是，很長一段時間以來市場中真票假開，假票和倒賣發票的現象，使發票管理成為稅務部門漏洞最大的一個方面。因此，1997年國家有關部門就發文決定在北京等7個城市里進行發票改革的實驗。但由于種種原因，直到2001年，仍沒有一個城市推出。也是這年的11月，王紀平仔細審核研究了征管處已經搞了三年的發票稅控機的改革的方案后，敏感地意識到這項改革非常重要，而且安全與否將是這一改革能否成功的關鍵。于是，運用在工商局搞網絡建設積累的安全知識，再經過向印刷協會咨詢、與國家密碼委合作，最后由4名科學院院士的考核鑒定，采用18位明碼和封蓋式惟一對應電子密碼的數字印刷技術的有獎發票和置有可單獨離機的密碼器的稅控機，以及與之配套的發票稅控網在2002年的8月在北京鋪開。這期間，王紀平經歷并承受了各種壓力，甚至是匿名誣告。在市委市政府的支持下，王紀平頂住所有壓力，改革一舉成功，當年實現稅收480.1億元，比上年增長了22.6％。
　　為服務奧運，2004年北京地稅局又在發票稅控管理網絡系統的基礎上推出票務服務管理信息系統，IBM公司全球副總裁兼政府與公眾事業部全球總裁Curtis先生一行考察后，感到這套系統在國際上很先進，目前世界上還沒有現成的類似做法，并表示將根據北京地稅的設想，調動IBM公司全球資源，研究相應方案向北京地稅推薦。
　　拉滿了的弓，箭箭射向靶心。
　　
　　一個好的領導者的責任，就是把他領導的行業帶向高起點的明天
　　
　　追求卓越是王紀平對待事業的態度。當打造數字網絡的現代化稅務局的“四網一庫加安全”的工作全面推開后，他又開始思考創建北京地稅理論體系。為此在紀念北京地稅局建局十周年的時候他提出了“四個一”的治稅思想：即：一個工作宗旨(依法征收、服務至上，開拓創新、追求卓越)；一個稅收理念(稅收四觀：稅收經濟觀、稅收服務觀、稅收信息觀、稅收標準觀)；一個發展方略(六二三方略)一個奮斗目標(率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門)。并將2003年定為北京地稅的“納稅服務年”，把過去那種以稅收為中心的稅收觀念徹底扭轉為全心全意為納稅人服務的理念。
　　“空談誤國，實干興邦”，工作中他這樣要求自己，也這樣引導全局職工。在工作宗旨、稅收四觀、發展方略明晰以后，為了實現在2008年將北京地稅率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門的愿景，他又提議將2004年定為北京地稅工作的“有效執行年”。管理現代化是稅收工作永恒的主題，要將地稅工作與國際接軌，引入“有效執行”這個當代最新的管理理念和管理方式，建立起一種“執行文化”，這無疑是實現“愿景”的重要保證。
　　王紀平是個能學習、善思考、敢創新的領導者，對新知識、新觀念和新政策的學習和理解，他總能及時地與本行業的工作緊密地聯系起來，提出創新性的，可操作性的理念并貫徹下去。繼“納稅服務年”“有效執行年”之后，他又在2005至2007年為北京地稅局的工作分別提出“能力建設年”“科學發展年”“和諧發展年”的倡議，而且在“四個一”的治稅理念的基礎上。又提出“五重五做”(重思為政之道、重塑為官形象、重組業務流程、重建組織體系、重構績效機制；做優服務、做細征收、做精管理、做實稅收、做強稽查。)的創新工作思路和“三個轉變”(從“以稅收征收為中心”向“以全心全意為納稅人服務為中心”轉變；從“以計劃經計條件下的稅收任務型管理”向“市場經濟條件下依法治稅的稅源管理”轉變；從“手工勞動為主的粗放型工作模式”向“依托信息化技術為支撐的集約化工作模式和提高干部素質”的轉變)理念及“忠誠、誠信和責任”的核心價值觀。
　　在王紀平看來，落實科學發展觀就要把理論創新、機制體制創新、科技創新一起抓，因此，他的每一個創新思維理論和實際工作總是并行不悖的：在北京地稅工作的7年里，他不僅先后踐行了“四個一制稅”思想，“五重五做”的創新工作思路、“三個轉變”和地稅核心價值觀，而且在信息化的建設中，堅持用先進技術手段覆蓋、統領、服務、支撐、創新地稅各項工作，成功構架了“四網一庫加安全”防風險的綜合服務管理性息系統，率先在全國建成了“12366”納稅服務系統，實行了發票改革，建立了個人所得稅明細申報系統，實現了財稅庫行橫向聯網，率先在全國建成了電子政務的同城異地容災備份中心和高端查詢展示平臺，開發了稅收管理員和納稅評估信息軟件應用了CA電文全加密技術并填補了電子簽名法應用領域的空白。
　　在王紀平的帶領下，北京地稅的工作發生了巨大的變化，不僅年實現稅收從2003年的300多億，猛增到2006年的1003多億，北京地稅局納稅服務體系建設更是被國際貨幣基金組織專家小組評價為：已經達到國際水平。北京地稅局“率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門”的愿景已見端倪。
　　
　　責任能將知識最快地轉化為工作能力
　　
　　王紀平在繁忙的工作之余，不僅筆耕不輟地撰寫出版了《中國稅收簡史》《網上納稅實務》《治稅縱橫》《中國古代稅收思想史》《北京稅收史》《外國稅制》《治稅方略》等專著，而且作為中國人民大學財經學院、首都經濟貿易大學、加拿大UBC大學尚德商學院等高等學府的客座教授，為學子們做了多場學術演講，在北大和黨校的專題演講，更是得到聽眾的一致好km1RdqMvl5nuRib6g5L2iA==評。
　　王紀平認為，一個人能否把所學知識用最短的時間轉化為工作能力是非常重要的，而實現這種轉變，最重要的是責任意識。而正是“為官一任，盡責一方”的意識，令他無論到哪個單位，在什么位置上，總能通過不斷地學習從外行迅速變為內行，不斷地開拓創新，直至成為專家。有限的精力也就因此在積累中精進著拓展開。
　　當責任意識變為一種必然，表現在日常生活中，就有了個性。提及王紀平的這種狀態，他的妻子鄧建軍記得這樣一件事：美國發生“911”事件后。他們夫婦曾先后去加拿大看望在那留學的兒子，出機場，加拿大海關會問同樣的三個問題：這行李是你的嗎?是你自己收拾的嗎?收拾好后有別人動過嗎?，只要分別回答：是，是，不。海關就會讓你過。鄧建軍說她和大多數人一樣，過了就不想了。可王紀平不一樣，從這種基于信任為前提的詢問中，王紀平立刻聯想到地稅的征稅工作就應基于這種信任。于是，基于修改后的稅法，他提出了建立“報稅制度、評估制度、告知制度”的全新理念，其中評估制度在某種層面上受了加拿大海關的啟發。用鄧建軍的話說，在家庭生活中王紀平是低能兒，很多事都不會，甚至連微波爐都不太會使；可只要是跟工作有關的，他就向獵人一樣，目光銳利，反應敏捷，行動迅速。
　　的確，與工作相關的任何信息總能讓王紀平第一時間捕捉。北京申奧成功后，王紀平經常思考如何把奧運理念納入稅務工作中。一次，一位副局長提及搞印花稅票的事，他馬上敏銳地意識到，這是讓經濟插上文化的翅膀，宣傳北京服務奧運的好點子。由于印花稅票是由國稅局管理的，地稅要搞，必須得到國稅的批準，工作難度不小。可千載難逢的奧運契機，絕不能錯過。終于，在北京市委市政府的大力支持下，國家稅務總局批準北京地稅局從2004年起到2008年止，以每年一套的速度出四套印花稅票。
　　印花稅票能出了，可出什么，怎么出的問題又擺在了王紀平的面前。
　　從小生活在北京的王紀平對京城文化有很深的感情，有感于這些年來北京城的建設拆毀了大量的四合院，使北京和蘇州一樣，因失去水城，永遠地失去了競爭世界文化遺產(城市)的機會，所以，在一次創意城市的會議上他提出了打造北京皇城文化的理念。而這次摘印花稅票必須兼顧的“文化內涵、稅收宣傳、商業運作”三個目的，正好契合了他一貫的文化理念。因此，在邀請了包括古建專家羅哲文等在內的眾多專家參加的討論會上，他提出的第一套印花稅票以北京胡同為主題的建議，得到了一致肯定。于是從京城3000多條胡同中按按稅票出版的要求，精選出包括中國最早的胡同——磚塔胡同在內的9條胡同，印制成了一套精美的“北京胡同”印花稅票。而這套設計古樸、畫面精美的胡同印花稅票也因其豐富的文化底蘊立即成為北京市政府的官方禮品。2006年，以“北京城門”為主題的第二套印花稅票面世后，其中第三枚“崇文門”，因曾經是“中國第一稅關”的特殊身份，由此被更多人認識。如今，包括2007年出版的“北京園林”在內，北京地稅的這三套印花稅票分別被國家博物館和首都博物館收藏。第四套以“北京壇廟”為主體的印花稅票也將在2008年面世。
　　稅務文化是一國文化的一部分，因此，王紀平既重視稅務文化的當下建設，也注意稅務文化的歷史保護。如今坐落在門頭溝的雍正年間的免稅碑亭就是他從一條電視新聞中捕捉到的信息后建立的。而相繼落成的北京稅收博物館和稅收檔案館的建立也是王紀平打造北京地稅稅務文化的系統工程的一部分。
　　誠信稅務是稅務文化中的一種理念，要培養納稅人的誠信意識，除了進行依法納稅教育，還要通過表彰，培養誠信意識。為此，北京地稅局做了很多開創性的工作：表彰納稅千強企業，2006年在全市為納稅人開出332萬張納稅證明書；為包括潘石屹、范曾在內的385名個人頒發“榮譽納稅人獎”……北京地稅局的這些做法在社會上引起了極大的反響，潘石屹由衷地表示：在我所有的榮譽中，我最看重這個榮譽!
　　這些年來，王紀平獲得過不少國家級的榮譽，而其中在2005年的中國IT年會中國CIO(信息主管)年會上獲的“推動中國信息化進程突出貢獻獎”對他有著特殊的意義。從構建北京工商局信息化網絡平臺，推行電子政務，贏得“網絡局長”的美譽到在北京地稅局以“三創新”的魄力與膽識，在電子政務的信息化建設中開創眾多率先之舉，實現著“率先建成與國際接軌的現代化公共管理部門”的目標，他完成了一個政府領導干部對電子政務從學習了解到實踐運用進而創新發展的華麗轉身，而信息化的能力又為他的從政理念賦予了前瞻性的眼光