寬嚴相濟刑事政策中的“八對關系”整合

　　內容摘要：貫徹寬嚴相濟的刑事政策，不僅是司法機關依法辦案的內在要求，也是保持社會穩定的需要和落實科學發展觀、構建以人為本的和諧社會應有之意。為了防止寬嚴相濟刑事政策在檢察環節的濫用、擅用和誤用，必須正確處理好“八對關系”。
　　關鍵詞：寬嚴相濟 刑事政策 關系
　　
　　寬嚴相濟的刑事政策，是黨和國家在長期同敵對勢力和犯罪分子進行斗爭中形成的，是刑事法律對構建和諧社會這一政治目標的回應，它不僅是司法機關依法辦案的內在要求，也是保持社會穩定的需要和落實科學發展觀、構建以人為本的和諧社會應有之意。它的確立表明我國刑事政策在新的歷史條件下的發展完善。為防止寬嚴相濟刑事政策在司法實踐中被濫用、擅用和誤用，在檢察環節必須處理好以下幾對關系。
　　
　　一、執行法律與執行政策的關系
　　
　　對檢察機關而言，刑事法律是檢察機關認定、處理犯罪的實體和程序依據，刑事政策則是檢察機關懲治和預防犯罪的行動指南。刑事政策影響刑事法律的適用，對具體的司法實踐有直接指導作用，但刑事政策不能代替或超越法律規定，刑事政策雖然對刑事司法起指導作用，但畢竟不是法律，不能作為司法機關定罪處刑的直接依據。因此，檢察機關執行刑事政策必須在法律的范圍和限度內進行，不能以執行刑事政策為借口而超越刑事法律的規定。超越刑事法律規定的范圍執行刑事政策就是法外開恩或法外施暴，就是違法辦案，違背社會主義法治理念，也不符合貫徹寬嚴相濟刑事政策的宗旨。實踐中，要做到寬嚴合法，寬嚴有度。一是要在現有法律框架內適用寬嚴相濟的刑事政策，防止濫用。檢察機關作為法律監督機關，在執行寬嚴相濟刑事政策過程中，必須自覺按照社會主義法治理念的要求，嚴格依照法律規定，在現有法律框架范圍內依照法定程序從寬從嚴。既不能任意擴大寬與嚴的范圍、標準，也不能隨意縮小寬與嚴的范圍、標準；既要防止只講嚴而忽視寬，又要防止只講寬而忽視嚴，防止以一種傾向掩蓋另一種傾向。二是要做到寬嚴適用均于法有據，防止擅用。只有在法律規定的范圍內加以平衡、調節，寬嚴相濟的刑事政策才能真正成為化解社會矛盾、緩解社會沖突、修復社會關系、增加社會和諧因素的法律手段，才能真正達到為和諧社會服務的目的。三是要嚴格依法，防止私用。貫徹寬嚴相濟刑事政策，要嚴格依法適用，有效控制政策落實的靈活性，防止私用，避免因個人原因影響寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，有效杜絕辦關系案、人情案、金錢案等徇私枉法問題。
　　
　　二、追求法律效果與追求社會效果的關系
　　
　　在刑事司法領域，法律效果是指司法機關依公正程序對犯罪所作的符合實體公正的處理和裁判；社會效果是指對犯罪的處理結果能最大限度地滿足社會道德、習慣、倫理等因素的需要。法律效果是刑事司法的根本，社會效果則是刑事司法應予考慮的重要因素。處理好法律效果與社會效果的關系必須要遵循一個原則，即執行法律是底線，不能突破法律。這就要求辦案人員在處理具體案件時，要在堅持法律規定的前提下，綜合考慮分析各種與社會效果相關的因素，在堅持法律效果實現的基礎上更好的追求社會效果。當前，辦案過程中從重從快已成為慣性思維，在刑事檢察工作中為了避免承擔打擊不力的責任，可捕可不捕的捕了，可訴可不訴的訴了，忽視了區別對待和寬嚴相濟，忽視了辦案的社會效果，這是我們目前應當重點予以解決的問題。實踐中還要注意克服把刑事政策與刑事法律人為對立起來的觀念，既要注意克服不充分考慮案件具體情況和促進社會和諧的需要，該嚴不嚴，當寬不寬，重法律效果輕社會效果的機械執法現象；又要特別防止為了單純追求某一方面（被害人、犯罪人或社會）的需要，以落實寬嚴相濟刑事政策為名違反法律規定，寬嚴無度，寬嚴無據，重局部社會效果輕法律效果的片面執法現象。同時，為了確保適用寬嚴相濟刑事政策的公正性和科學性，達到法律效果和社會效果的有機統一，必須對適用寬嚴相濟刑事政策設置嚴格的程序，防止寬嚴相濟刑事政策被濫用和私用。
　　
　　三、寬與嚴的關系
　　
　　“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”，［1］這一傳統古訓的精華之處就在于道出了寬與嚴的辯證關系。寬與嚴是寬嚴相濟刑事政策中一個有機統一的整體，二者相輔相成。寬不是要法外施恩，嚴也不是要無限加重，而是要嚴格依照刑法、刑事訴訟法以及相關刑事法律，根據具體的案件情況來懲罰犯罪，做到寬嚴相濟、罰當其罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策，要求我們自覺運用馬克思主義的世界觀和方法論，將辯證、變化、發展的觀點貫穿于辦案的全過程，處理好寬與嚴之間的辨證關系，注意掌握對什么人、什么情節應當堅持從寬或者從嚴處理。一方面，既要“雷霆萬鈞”，該嚴則嚴，突出打擊重點，保證法律對犯罪分子的震懾與警示作用。如對危害國家安全的敵對勢力、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、人民群眾反映強烈的重大職務犯罪等要加大懲治力度，確保法律的威懾和懲戒功能。另一方面，又要“春風細雨”，當寬則寬，不能眉毛胡子一把抓，要兼顧到法律的其他功能，如教育、預防、感化和挽救等功能。對那些犯罪情節輕微、社會危害性不大、人身危險性較小的犯罪分子，應當適用輕緩刑事政策，以盡快實現犯罪分子的社會回歸和社會秩序的恢復，從而最大限度地分化瓦解犯罪分子，教育、感化、挽救初犯、偶犯、脅從犯等輕刑犯，最大限度地減少和消除社會對立面，集中人力、物力把打擊的鋒芒對準嚴重刑事犯罪，以取得更好的社會效果。
　　
　　四、執行實體法與執行程序法的關系
　　
　　貫徹寬嚴相濟刑事政策本身就既包括實體法方面的要求，也包括程序法方面的要求，二者處于同等重要的地位，具有同樣的價值。當前，在貫徹寬嚴相濟刑事政策過程中，不僅要在實體法上、在案件實體處理上予以貫徹，更要注意在程序法的適用上、在案件的程序處理上予以貫徹，不能因為片面追求實體性效果而忽視程序性規定。在工作中要嚴格按照刑事訴訟程序辦案，既要防止因為內部辦案程序的復雜造成從輕處理的辦案期限過長，使得被告人的權利與義務長期處于未決狀態的現象；也要防止為了從重處理而人為從快、縮短甚至取消被告人合法權益行使期限的情況，從而保證在寬嚴相濟刑事政策的適用過程中不僅實現寬與嚴的有機結合，而且實現實體法與程序法的平衡。在處理執行實體法和執行程序法之間的沖突時，應堅持以下兩點：一是不能冤枉無罪的人。如果某個證據能夠證明被告人是無罪的，而不采用這個證據就必須對他定罪，那么即使是非法取得的證據，也應當采用，因為一個無辜的人被定罪是絕對不能容忍的。二是當實體和程序發生沖突時，要作出對被告人有利的選擇。在刑事訴訟中，較之強大的國家司法機關，被告人處于弱勢地位，作出對他有利的選擇，能夠在最大程度上避免冤假錯案，避免一些無法挽回的錯誤。［2］
　　
　　五、嚴格執法與區別對待的關系
　　
　　寬嚴相濟刑事政策的實質就是區別對待，該寬則寬，當嚴則嚴，在正確理解和運用寬嚴相濟刑事政策時，一定要區分主次，區別對待。實踐中，檢察人員面對的永遠是個案，能否促進社會公正，首要的也是關鍵的一點就是要處理好個案。而個案的情況又千差萬別，決定個案的不是紙上的文字規定，也不是非寬即嚴、非嚴即寬的總體要求，決定個案的只能是案件的事實和法律的內在精神，以及社會總體形勢的要求。區別對待的精神實質就是要求司法人員在運用自由裁量權時，針對個案要在總體把握案情的基礎上，具體情況具體對待，實現個體公正與社會總體形勢的有效銜接，杜絕機械執法和簡單執法。在檢察工作中要處理好嚴格執法與區別對待的關系，就要做到具體案件具體分析。當前應當進一步明確嚴打的對象，建立嚴打的經常性工作機制。對危害國家安全犯罪、黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪以及嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪，應當依法嚴厲打擊，堅持依法快捕、快訴，增強打擊的時效性。對一般刑事犯罪和輕微刑事犯罪，要根據具體案件的社會危害性（包括犯罪侵害的客體、情節、手段、后果等）、犯罪嫌疑人的主觀惡性（包括犯罪的主觀方面、認罪悔罪態度、平時表現等）掌握寬嚴尺度。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人，初犯、過失犯，慎重逮捕和起訴，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。同時，立足社會實際需要，協調重罪與輕罪適用法律寬與嚴的平衡，對重罪不能嚴厲過度，對輕罪也不能寬大無邊，形成寬與嚴的良性互動。針對個案區別對待必須在嚴格執行現行刑事法律、法規的框架內進行，檢察機關要在堅持嚴格依法的前提下，針對個案充分運用自由裁量權，實行區別對待，確保寬嚴相濟刑事政策在個案適用中得到切實有效的執行，實現司法效能的科學化和最大化。
　　
　　
　　六、“寬嚴相濟”與“嚴打”方針的關系
　　
　　“寬嚴相濟”是在對“嚴打”方針進行理性反思的基礎上出臺的，不是對“嚴打”方針的取代，也不是對“嚴打”方針的否定，而是將“嚴打”方針納入到寬嚴相濟刑事政策的框架中確立其地位。正如有學者所言，“嚴打”并不是與寬嚴相濟刑事政策并列的另一個刑事政策，而是包含在寬嚴相濟刑事政策之中的體現寬嚴相濟嚴厲性的內容。［3］在這個意義上，堅持“嚴打”方針不動搖與貫徹寬嚴相濟刑事政策并不矛盾。在刑事司法實踐中，主要應從以下兩個層面處理好“寬嚴相濟”與“嚴打”方針的關系：1、全面把握刑事司法總體趨緩的態勢。應當看到，當前由社會對抗性矛盾引發的危害國家政權、破壞社會安全的刑事犯罪雖時有發生，但相對于由社會非對抗性矛盾引發的刑事犯罪還是少數。大量犯罪是由于社會生產和分配制度不完善、社會管理和調節功能不健全等因素引起。如果在刑事司法中一味強調嚴懲重判，則很難達到使犯罪人認罪服法的法律效果，也很難達到緩解矛盾沖突的社會效果。所以，考慮到當前犯罪原因的復雜性，從化解社會矛盾、維護和諧穩定出發，對非對抗性矛盾引發的刑事犯罪應當采取相對寬緩的刑事政策。［4］2、裁量具體犯罪時，做到因罪而宜、因案而宜、因時而宜。因罪而宜是指充分運用檢察職能堅決懲治、遏制以及防止和減少各類犯罪。對嚴重刑事犯罪堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的犯罪和嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，加大對貪污賄賂、瀆職等職務犯罪大要案的查處力度；對大多數輕微犯罪，依法從寬處理，能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，給犯罪人員以改過自新的機會，最大限度地減少社會對立面。因案而宜是指根據案件的不同情況，通過對犯罪構成要件、法定酌定情節、事實證據情況等多方面的綜合考慮，全面衡量犯罪的社會危害性和人身危險性程度，具體案件具體分析，作出寬嚴有別的處理。因時而宜是指根據特定地區內不同時期的社會治安形勢和犯罪特點及時調整從寬從嚴的標準，明確打擊重點，切實有效地維護社會的和諧穩定，增強人民群眾的安全感，確保社會的長治久安。
　　
　　七、打擊犯罪與保障人權的關系
　　
　　隨著法治的進步和人權觀念的深入人心，我國的立法和司法都越來越關注犯罪嫌疑人、被告人的人權。檢察機關在構建和諧社會中擔負著重要職責，準確及時地打擊犯罪，捍衛社會公平正義，是檢察機關的法定職責。同時，以人為本，尊重和保障人權，也是檢察機關的職責所在。在司法實踐中應樹立尊重和保障人權的基本理念，不僅要尊重和保障一般守法公民的基本人權不受侵犯，也要尊重和保障犯罪人的法定權利。關注犯罪人的人權保護，既可以深挖犯罪的真正原因，有助于幫助他們回歸社會，也可以及時發現和彌補社會管理與控制中的缺陷，實現人性和社會秩序的共同恢復，促進社會和人的健康協調發展。在辦案過程中要堅持人道主義原則，尊重犯罪人的人格，杜絕刑訊逼供、誘供等違法行為，重視對犯罪人的教育感化，體現司法的文明和人性化。對犯罪人依法享有的上訴、申訴、辯解、辯護等訴訟權利，要切實予以保障。
　　
　　八、保護被告人合法權利與保護被害人合法權益的關系
　　
　　檢察機關在貫徹寬嚴相濟刑事政策中，必須牢固樹立以人為本的理念，把寬嚴相濟與人權保障緊密聯系起來，最大限度地化解被告人與被害人之間的矛盾沖突。對被告人適用寬嚴相濟刑事政策時，必須以平等、自愿為原則，在認真考慮有利于被告人的改造和重新回歸社會等利益的同時，必須充分聽取并考慮被害人的意見，充分尊重和維護被害人的合法權益與合理需要，要把被害人對被告人行為的諒解與否作為對被告人是否從寬處理的參考因素。特別是在對犯罪分子從寬處理時，要認真聽取被害人的意見，
　　充分尊重被害人的知情權、訴請權。
　　
　　注釋：
　?。?］語出《孔子家語·正論解》。
　?。?］宋英輝:《寬嚴相濟:貫穿于刑事訴訟全