要重視社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　一、社會(huì)保障發(fā)展需要系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃
　　
　　社會(huì)保障體系建設(shè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用和地位，經(jīng)歷20多年的改革探索，我國(guó)社會(huì)保障體系框架基本形成，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)保障事業(yè)都得到較快發(fā)展。但有些保障制度還不夠完善，需要研究解決一些制度設(shè)計(jì)缺陷等問題。其間，既積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也有過一些教訓(xùn)。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，要在過去單項(xiàng)試點(diǎn)改革探索、不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，注重總體考慮，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的“定型、穩(wěn)定、可持續(xù)”。
　　今年是改革開放30年，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)也逐步發(fā)展起來。我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)也不斷深化，已經(jīng)將其從國(guó)企改革的配套措施，確立為基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。站在這樣一個(gè)大的宏觀背景高度綜觀社會(huì)保障改革發(fā)展走過的路，的確有許多需要系統(tǒng)總結(jié)和深入思考的內(nèi)容，需要為下一步發(fā)展做出戰(zhàn)略謀劃。目前，從研究層面看，社會(huì)保障的各類專項(xiàng)研究較多，較為完整、集理論與實(shí)踐結(jié)合的研究不夠多，也缺少比較系統(tǒng)、全面、從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。現(xiàn)在，社會(huì)保障專家提出了他們的研究成果，帶給我們?cè)S多有益的啟示和思考。
　　
　　二、應(yīng)認(rèn)真思考如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)
　　
　　黨中央高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)等民生工作，特別是十七大報(bào)告提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的五有目標(biāo)，勾畫出人民福祉的美好愿景。但如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們距實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?采取什么方法、步驟解決實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難題?經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但如何有效地配置這些公共資源，使保障制度惠及全體人民?例如醫(yī)療保障，近年來，我國(guó)初步建立了由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，從制度上覆蓋了大多數(shù)群眾，這是一個(gè)很大的成就。當(dāng)然，我國(guó)的醫(yī)療保障體系還面臨著保障水平低、制度銜接配套不夠等很多問題，需要在下一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中統(tǒng)籌解決。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就要認(rèn)真研究這些問題。如何確立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與人民群眾期盼相符合，既考慮當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障制度，使人人享有基本保障，擺在我們面前的任務(wù)還很艱巨。需要我們認(rèn)真思考，也是當(dāng)前亟待研究的重要課題。
　　
　　三、應(yīng)注意研究影響社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題
　　
　　社會(huì)保障問題堪稱世界性難題，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家尤其復(fù)雜，有許多問題交錯(cuò)疊加，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要我們?nèi)嫔钊氲匮芯俊！吨袊?guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展宏觀角度分析了社會(huì)保障形勢(shì)，提出了一些理論觀點(diǎn)，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張，而社會(huì)和諧與內(nèi)需均以健全的社會(huì)保障體系為基本條件。將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利，通過健全的保障體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而進(jìn)一步提高國(guó)民福利等。提出妥善處理好社會(huì)保障政策與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共財(cái)政、人口政策、基本保障與補(bǔ)充保障等相關(guān)政策的良性互動(dòng)。《報(bào)告》也提出了一些政策建議，比較系統(tǒng)、全面，啟發(fā)我們對(duì)社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的深層思考。
　　也有一些設(shè)想，在拓寬人們思考空間的同時(shí)，也需要進(jìn)行實(shí)證分析，需要理論與實(shí)踐的結(jié)合，注意研究當(dāng)前影響社會(huì)保障持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題。既要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尊重社會(huì)保障制度建設(shè)的客觀規(guī)律，又要考慮中國(guó)國(guó)情，制度運(yùn)行的配套條件。一是公平、正義、共享的社會(huì)保障理念，我想堅(jiān)持這個(gè)理念是正確的，但我們面對(duì)的是理念與現(xiàn)實(shí)的矛盾。在實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)于尚未被社會(huì)保障制度覆蓋的人來說，享受不到財(cái)政加大社保投入的利益，這就涉及我們?nèi)绾畏峙溥@些公共資源。是僅用來解決制度內(nèi)人群保障問題，還是顧及更多的人群被社會(huì)保障制度覆蓋。以我們目前的國(guó)力，社會(huì)保障應(yīng)達(dá)到什么水平?社會(huì)保障支出應(yīng)占GDP多大的比重為宜?二是加快社會(huì)保險(xiǎn)立法無疑是非常必要和重要的，但面臨尚在試點(diǎn)中的制度如何固化，以法律的形式予以規(guī)范，如何為加快社會(huì)保障立法積極創(chuàng)造條件?三是面對(duì)城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展如何起步?四是采取什么方法、步驟，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的遠(yuǎn)景目標(biāo)?等等。這些都值得大家深入研究。
　　
　　四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要重視社會(huì)保障體系建設(shè)
　　
　　國(guó)家發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門，一直重視社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。它既與人民群眾切身利益密切相關(guān)，體現(xiàn)我們的社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步，也與經(jīng)濟(jì)密切相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生深刻變化，各種利益矛盾及不和諧因素的出現(xiàn)，發(fā)揮社會(huì)保障再分配的調(diào)節(jié)功能，平衡各方利益，使人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果尤為重要。同時(shí)，健全的社會(huì)保障制度，能夠解除人們的后顧之憂。由此對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)也很重要。龐大的社會(huì)保險(xiǎn)基金在走上良性循環(huán)后，其對(duì)平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的蓄水池作用也值得重視。因此，我們要支持社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究工