當前我國地區經濟運行的情況、問題和政策建議

　　一、2008年上半年地區經濟運行的基本情況
　　
　　根據國家統計局統計數據和地區經濟運行的實際情況，2008年上半年我國地區經濟發展呈現出六個方面的特征：
　　
　　(一)區域經濟增長格局發生重要變化。區域發展的協調性繼續改善
　　上半年，東部、中部、西部和東北地區的GDP同比分別增長12.3％、13.32％、12.43％和13.96％，東北、中部和西部地區經濟增速均已超過東部地區，東部地區經濟增速長期快于中西部地區的局面已得到扭轉，我國區域經濟增長格局正在發生積極變化。東部地區經濟增長趨于平穩。上半年，東部地區GDP增速同比回落了1.9個百分點，回落幅度高于其他區域。東部的廣東、浙江、上海、北京經濟增速均位居全國后十位。長三角和珠三角等東部核心發展區域受國內外宏觀經濟環境影響，傳統的出口型產業和加工型中小企業發展明顯減緩，經濟轉型升級的壓力進一步加大。東北和中部地區保持快速增長。上半年，東北和中部地區GDP增速居四大區域前兩位。從發展階段看，東北和中部地區工業化和城鎮化進程不斷加快，經濟受外需減弱的影響較小，在國家區域政策支持下，發展能量正加快釋放。西部地區經濟總體實現穩步增長。上半年，西部的四川、甘肅、貴州、西藏等省區因遭受嚴重自然災害或突發性事件影響，經濟增速在全國的位次中較為靠后。但西部地區平穩較快發展的基本態勢沒有大的改變，特別是內蒙古、陜西、重慶等地因資源型經濟發展和基礎建設加快等因素，經濟增速居全國前列。
　　
　　(二)各地區需求結構有所優化，投資、消費和出口增長總體趨向協調
　　上半年，各地區三大需求繼續穩步增長，區域需求結構的調整總體上有利于區域協調發展。從投資增長來看，上半年東部、中部、西部和東北地區的城鎮固定資產投資增速分別為22.1％、35.1％、28.6％和36.4％，東北、中部和西部地區均快于東部地區。東部的珠三角和長三角地區進人投資緩慢增長期，廣東、上海、浙江和江蘇南部地區投資增速大大低于全國平均水平。這種明顯分化的投資增長格局，反映了東部地區經濟增長對投資的依賴進一步降低，而其他相關地區承接投資轉移的能力進一步增強。從消費增長來看，上半年東部、中部、西部和東北地區的社會消費品零售額分別增長21.1％、22.5％、21.7％和21.4％。中西部地區保持了近年來消費增長提速的態勢，呈現出消費需求上升的良好趨勢。而東部地區在投資增長減速的情況下，消費保持較快增長，投資消費的比例趨向協調。從進出口貿易增長來看，上半年東部、中部、西部和東北地區的進出口總額分別增長24.3％、42.3％、45.4％和25.9％，其中出口總額分別增長20.2％、40.8％、46％、17.5％，中西部地區增長迅速，東部地區出口增速明顯減緩。從進出口總額的區域分布來看，東部地區占全國的比重高達88.1％，仍是進出口貿易的主要發生地。
　　
　　(三)各地區產業結構調整明顯加快，區域優勢特色產業和支柱產業較快發展
　　上半年，在國內外經濟環境變化較大、各種約束性因素明顯增多的情況下，各地區推動產業結構調整的動力更強、力度更大。東部地區高技術產業、先進制造業和現代服務業快速發展。通過推進產業升級，加強自主創新，扶持現代服務業發展，上半年東部地區第三產業增速居四大區域首位，高新技術產業和先進制造業增速普遍高于整體工業增速，高附加值產品在出口產品中的比重明顯提高。中部地區“三個基地、一個樞紐”建設進程加快。中部各省加大農業生產投入，夏糧產量同比增長4.04％。上半年中部地區工業增速居四大區域之首，山西、河南等省大型煤炭基地建設積極推進，中部各省鋼鐵、有色等原材料產業加快整合提升，裝備制造和高技術產業加速發展。綜合交通運輸樞紐建設加快推進。西部地區特色優勢產業加快發展。西部地區能源、化工、礦業、農牧產品加工、旅游等產業發展勢頭良好，成渝和關中地區高技術產業和先進制造業不斷壯大。東北地區裝備制造等產業快速增長。東北三省國有企業改革繼續推進，裝備制造、原材料、高新技術、農產品深加工等產業蓬勃發展。農業投入繼續增加，吉林省增產百億斤商品糧能力建設規劃獲國務院通過。同時，內蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區依托資源、區位等優勢，保持快速發展或實現了經濟提速。新疆、廣西和吉林等邊疆地區與周邊國家外貿交流持續擴大。
　　
　　(四)重點地區開發開放繼續推進，一些新的區域經濟增長極加快形成
　　上半年，我國重點地區開發開放步伐加快，對區域發展的輻射帶動作用進一步增強。三大都市經濟圈及其他條件較好地區引領帶動全國經濟發展。長三角地區、京津冀都市圈區域規劃編制工作積極推進，制定了進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見。上半年長三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP占全國GDP的36.4％。進出口總額占全國的75.9％，實際利用外資占全國的75.5％，依然保持著全國經濟發展的引擎作用。各地區積極優化區域布局，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強、聯系緊密的經濟圈、經濟帶。武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經濟帶、廣西北部灣經濟區、海峽西岸地區、江蘇沿海地區、遼寧沿海五點一線經濟帶、皖江經濟帶、中原城市群、關中經濟帶等一批新的區域經濟增長極加快形成。經濟特區和上海浦東新區、天津濱海新區等改革試驗區在改革開放和自主創新中的示范帶動作用不斷增強。深圳經濟特區在深化改革和推進經濟結構調整上邁出新步伐。上海浦東新區行政管理、金融等領域的改革不斷深入，創新能力建設繼續加強。天津濱海新區上半年各項經濟指標實現歷史最好水平，綜合配套改革方案積極實施。重慶市、成都市和長株潭城市群、武漢城市圈初步制定了綜合配套改革試驗方案。
　　
　　(五)區域經濟合作不斷深化，區域產業梯度轉移顯著加快
　　上半年，我國區域合作和交流進一步加強，區域間要素流動和產業轉移繼續加快，為促進區域協調發展不斷注入新動力。區域經濟合作繼續向縱深拓展。區域合作組織繼續發展壯大，泛珠三角合作區、長三角合作區、環渤海經濟圈合作區、黃河經濟協作區、淮海經濟合作區等區域合作的領域逐步拓展，合作內容不斷加深。如長三角地區16個城市間在30多個領域推進專題合作并取得積極進展，在推動金融合作和區域交通一體化等方面進一步提速；泛珠三角區域合作在交通、能源、科技、環保等領域穩步推進，特別是粵港合作在建設深港創新圈等方面取得多項成果。區際產業轉移明顯加快。東部地區產業轉移的主動性明顯增強，中西部地區承接產業轉移的環境明顯改善，推動區域之間產業轉移顯著加快。如廣東省實施產業轉移和勞動力轉移的舉措，推動勞動密集型產業向粵北和東西兩翼轉移，企業跟進轉移步伐顯著加快；安徽省上半年利用省外境內資金同比增長67.5％，其中大部分資金來自長三角地區。
　　
　　二、存在的主要困難和問題
　　
　　(一)東部地區部分行業和中小企業生產經營比較困難
　　受美國等國家進口需求增長減緩、能源原材料和勞動力價格大幅上漲、土地和環保等綜合成本明顯上升、人民幣升值顯著加快、貨幣信貸明顯收緊等諸多因素的影響，以珠三角和長三角地區為代表的東部地區，在傳統的勞動密集型和出口導向型行業，特別是紡織、服裝、鞋類、家具、玩具、橡膠、小家電等輕工行業中，中小企業較大面積地出現了經營困難，部分企業停產倒閉。這種狀況的出現，一方面為東部地區轉變發展方式、調整產業結構形成了一種“倒逼”機制；另一方面，由于中小企業是吸納就業的主要渠道，也是產業配套和科技創新的重要載體，而地區產業升級和中小企業轉型發展客觀上需要一個過程，上半年大面積中小企業在短時期內受到諸多沖擊性因素影響，大量企業經營難以為繼的狀況，將給區域經濟和全國經濟發展以及就業問題帶來不利影響。
　　
　　(二)重大自然災害等突發性事件對部分地區影響較大
　　上半年我國重大自然災害頻繁發生，年初發生的南方部分地區低溫雨雪冰凍災害，給受災地區的經濟運行帶來較大影響，特別是貴州、湖南等省電力等基礎設施受損嚴重，直接影響到工農業生產，如貴州省上半年GDP同比僅增長5.7％，居全國最后一位，其中一季度還出現了2％的負增長。西藏自治區受3·14事件影響，上半年經濟增速顯著下降。5·12汶川大地震使四川省經濟受到重大沖擊，經濟增速出現急劇下滑，該省5～6月份GDP出現負增長，上半年總體僅增長9.1％，工業和旅游業出現了大幅下降。進入汛期以來，我國南方的廣東等省份發生嚴重洪澇災害，對經濟運行也產生了較大影響。
　　
　　(三)遏制“兩高”產業梯度轉移的配套政策仍比較缺乏
　　當前，我國區域間的產業轉移勢頭加快，在這一過程中，由于東部地區節能減排的標準不斷提高，造紙、輕紡、化工等“高耗能、高污染”產業向中西部地區轉移的傾向日益明顯，但不少產業轉移承接地區對于這種趨勢缺乏總體考慮，對降低“兩高”影響缺少相應的配套措施。如廣東省在珠三角以外YZ3xO0uLzb14/nT+UfBH18iT+Qgo8YoNTAbBfhg5AZQ=建立的產業轉移園區都未建成污水處理廠，而不少污水排放較多的企業已經進駐。中西部地區目前的城鎮污水處理率則普遍不高。要引導欠發達地區在承接產業轉移過程中避免重走“先污染后治理”的傳統工業化老路，需要研究制定有效的配套政策，遏制產業和污染的同步轉移。
　　
　　(四)局部地區投資增長過快的趨勢仍需引起關注
　　上半年各地區投資增長過快的趨勢總體上已得到控制，大部分地區投資增速出現明顯回落。同時，由于各地所處發展階段和特征不同，局部地區投資增速仍居高不下。如寧夏、海南、江西、安徽、陜西、吉林等省區上半年投資增速均達40％以上，其中寧夏高達54.4％。部分地區投資的高速增長主要由一般性能源和資源開發、煤化工和房地產等行業帶動，投資增長中的政府主導因素較強，投資結構有待調整。在投資結構不優、投資增速過快的情況下，有可能形成局部地區的經濟過熱，影響地區經濟持續健康發展，對此仍需引起高度關注。
　　
　　(五)部分自主發展能力薄弱的地區發展速度偏慢
　　上半年，西部地區總體上保持較快發展，但部分省區經濟發展明顯偏慢。特別是貴州、甘肅兩省發展基礎薄弱，近年來發展一直缺乏活力，上半年兩省GDP增速分別僅為5.7％、9.7％，除了自然災害造成的影響以外，也與其發展能力薄弱有關。從投資增長來看，青海、貴州、云南相對偏低，上半年城鎮投資增速分別為10.8％、12.4％和16.1％，反映出上述地區投資增長仍處于不夠活躍的階段，經濟增長后勁不足。
　　
　　三、促進地區經濟又好又快發展的政策建議
　　
　　(一)進一步強化區域政策在宏觀調控中的運用，推動實現“控物價”與“保增長”的雙重目標
　　當前，我國宏觀調控的主要目標是保持經濟平穩較快增長和控制物價漲幅。今年以來，我國各區域的經濟增長態勢出現了較大的分化，各地區實現“保持經濟平穩較快增長”的針對性實際上具有較大差異，要實現“控物價”和“保增長”的雙重目標，必須強化宏觀調控政策對各區域的區別化實施，充分發揮區域政策的作用，避免“一刀切”的政策帶來的不利影響。
　　從區域政策的著力點來看，當前四大區域經濟調節的基點應是，東部地區“保穩提質”，中部和東北地區“快中求好”，西部地區“穩中求活”。東部地區應綜合運用好政策扶持和市場機制的手段，促進中低端產業提檔升級，在平穩較快發展中率先走上新型工業化道路。中部地區應落實好“兩個比照”政策，提高起點走新型工業化和新型城市化道路，促進產業健康快速可持續發展，努力拉長經濟快速增長周期。東北地區應著力支持裝備制造等優勢產業的研發創新，加快資源枯竭型地區經濟轉型，使經濟發展具有更強的內在動力。西部地區應支持北部灣、成渝等地區進一步加快發展，同時積極提高條件落后地區的公共服務水平，進一步增強發展能力和活力。
　　
　　(二)加大對東部地區產業升級的引導支持力度，促進中西部地區承接產業轉移的健康有序推進
　　在推進東部產業升級的過程中防止經濟增長過快下滑和傷及基本面，對保持全國經濟平穩較快發展至關重要。應加強宏觀政策措施對東部產業升級轉型的助推和扶持作用。一方面，應避免外向型、勞動密集型中小企業所受震蕩過大過猛，為企業調整升級創造一定的空間和條件。加大對上述中小企業推進自主創新和創立自主品牌的政策和資金支持，研究制定推進加工貿易轉型的政策措施，改善中小企業的融資環境，防止對中小企業正常現金流的過度緊縮。另一方面，應積極促進東部地區尤其是三大都市圈區域經濟結構高級化，加快發展現代服務業、高技術產業、先進裝備制造業等高附加值產業，不斷增強經濟國際競爭能力。
　　隨著東部地區資源環境約束的增強和綜合生產成本的上升，中西部地區承接產業轉移的規模將進一步擴大，速度將進一步加快，應加強宏觀政策對產業轉移的引導。首先，應支持中西部地區增強生態環境承載能力，加強污水處理廠等環境保護設施建設。其次，中西部應發揮本地區比較優勢，引導外來產業與本地主導產業緊密結合，逐步培育壯大形成上中下游產業鏈配套的產業集群。再次，應研究制定引導東部地區產業向中西部地區合理轉移的政策性文件，推動區域產業轉移與主體功能區規劃相適應，密切關注并采取有力措施遏制“兩高”企業的轉移。
　　
　　(三)協調推進重點地區加快開發開放和改革創新步伐，加大對受災地區和貧困地區的支持力度
　　做好重點地區相關區域規劃、指導性文件和改革試驗方案的組織實施工作。做好進一步推進長三角地區改革發展政策意見的完善出臺、宣傳貫徹和協調落實工作，盡快審定頒布長三角地區和京津冀都市圈區域規劃，開展對珠三角地區發展的調研工作，推動三大都市經濟圈開創改革發展的新局面。繼續做好北部灣經濟區發展規劃的協調實施工作，推動泛北部灣合作發展。盡快出臺促進海峽西岸地區經濟社會發展的政策性文件。加快推動成渝經濟區、江蘇沿海地區等重點地區的區域規劃編制工作，指導編制和實施好武漢城市圈、長株潭城市群、遼寧沿海五點一線、江西鄱陽湖生態經濟區等重點區域規劃，通過規劃控制開發的重點、規模和節奏，把重點地區開發的引導控制納入規范化軌道。
　　切實加大對受災地區的支持力度，特別是要舉全國之力做好地震災區的重建工作，落實好支持汶川地震災后恢復重建政策措施，做好災后重建規劃的編制實施工作，努力恢復受災地區工農業生產，增強這些地區的自我重建能力。同時，進一步加大對發展較慢的革命老區、民族地區、邊疆地區等欠發達地區的支持力度，不斷改善貧困地區生產生活條件和基本公共服務水平。認真制定和實施好支持西藏、新疆、寧夏和青海等省藏區經濟社會發展的政策。
　　
　　(四)加大對“兩高”行業投資增長過快地區的監控力度。突出抓好局部地區污染防治
　　當前我國大部分地區投資增速已接近合理區間，但部分地區投資增速仍然過高，特別是少數地區“兩高”行業投資增速仍居高不下，不僅對節能減排形成很大壓力，而且在國內經濟增長有所回落、部分資源型產品需求增長開始放緩的背景下，有可能形成新一輪的投資過剩。為此，應加強對上述地區投資增長的監測預警，對于高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展的地區，要綜合運用投資監管、土地管理、環保限批等手段予以調節。
　　當前，部分重點流域、區域污染加劇或負荷過重的問題仍未得到有效遏制，重大環境污染事件仍有可能發生。因此，要加快研究制定重點流域及重點區域環境綜合治理的政策意見，建立健全流域、區域管理協調機制。推動“三河三湖等重點流域海域水環境治理規劃的全面實施，特別是要落實太湖治理的各項措施。積極推進重點流域節能減排，對于水環境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實的地方，推進實施“流域限批”、“區域限批”等政策措施。
　　
　　(五)進一步加強主體功能區規劃、區域規劃、區域政策和區域合作的基礎性工作
　　完善全國主體功能區規劃，加強主體功能區配套政策研究，進一步統籌考慮我國的空間開發、產業布局、人口集聚等問題，加強重點地區區域規劃編制工作，為健全國家空間規劃體系奠定基礎。健全區域政策框架體系，在現行的四大區域相關政策和支持老少邊窮地區政策的基礎上，進一步統籌研究并逐步形成區域政策框架，形成重點經濟圈、經濟帶和特殊類型地區的政策體系，增強區域政策對各地推進科學發展的激勵約束作用。進一步加深拓展區域合作，研究出臺促進區域合作的有關政策，探索建立制度化的區域合作機制，促進生產要素的跨區域流動。
　　
　　(本欄目策劃、編輯：張