承接國際產業轉移促進我國產業發展

　　隨著全球經濟一體化進程的加快，國際貿易不斷發展，國際投資規模不斷擴大，資本、技術、勞動力等各種生產要素在全球范圍內加速流動，不斷流向能夠創造出更大價值的區域，推動了相關產業在全球范圍內的轉移。產業轉移是開放經濟下國際分工的結果，是世界經濟發展不平衡的產物，其本質是現有生產能力在空間上的整體或部分轉移。國際產業轉移已經成為不同發展水平國家或地區間經濟關系的一個重要特征。
　　國際產業轉移，又稱產業轉移的國際化、產業國際轉移，是指國家或地區間的產業轉移，即某些產業通過國際貿易和國際投資等多種方式從一個國家或地區轉移到另一個國家或地區的過程。國際產業轉移按照其特點可分為不同的類型：按照轉入國與轉出國之間發展水平的差異，可分為水平轉移和垂直轉移；按照其投資性質，可分為存量轉移和增量轉移；按照產出增長情況，可分為絕對轉移和相對轉移；按照轉移涉及的區域范圍，可分為區域性國際產業轉移和全球性國際產業轉移。
　　
　　一、國際產業轉移的階段性特征
　　
　　從上世紀五十年代以來，國際上先后發生了三次產業轉移：
　　一是上世紀五十年代，美國集中力量大力發展半導體、電子計算機、通訊等新興技術密集型產業，同時將鋼鐵、紡織等傳統產業向聯邦德國、日本等國轉移。
　　二是上世紀六十、七十年代，聯邦德國、日本等國大力發展集成電路、精細化工、家用電器、精密機械、汽車等能源消耗低、原材料消耗少、產品附加值高的技術密集型產業，而新興工業化國家和地區則抓住機遇，努力擴大勞動密集型產品的出口，實現了由進口替代型向出口導向型經濟的轉變。
　　三是上世紀八十年代以后，在發達國家大力發展知識密集型產業、新興工業化國家和地區大力發展技術密集型產業的同時，出現了勞動密集型產業和一般技術密集型產業向發展中國家轉移，特別是世界制造中心向中國轉移的趨勢。
　　國際產業轉移推動了全球產業和經濟格局的巨大變化。發達國家已經完成了從結構提升階段向要素優化階段的轉變，進入知識經濟階段，而發展中國家則進入承接重化工業轉移階段。
　　
　　二、現階段國際產業轉移的主要特點
　　
　　一是國際產業轉移的層次不斷提高。為保持競爭優勢，美國等發達國家大力發展以信息技術、生命科學技術為代表的高新技術產業和以金融、保險等為核心的現代服務業等附加值更高的知識、技術密集型產業，并將附加值較低的資本、技術和勞動密集型產業向其他國家和地區大規模轉移，并呈現出從勞動密集型產業向資本技術密集型產業、傳統產業向新興產業、制造業向服務業、低附加值產業向高附加值產業不斷提升的趨勢。
　　二是跨國公司主導著國際產業轉移。跨國公司的對外投資是推動國際產業轉移的主要力量。除了傳統的直接投資和股權收購外，證券投資、跨國并購、股權交換、合資合作、非股權安排等也逐漸成為跨國公司的投資方式。目前，跨國公司控制著全球生產的40％、國際貿易的60％、國際投資的90％、國際技術轉讓的80％和研發活動的90％。因此，跨國公司不僅主導著國際產業轉移，而且影響著全球產業分工。
　　三是項目外包日益成為國際產業轉移的主要方式。為降低固定資產投入和在全球范圍內優化配置資源，跨國公司除控制少數具有競爭優勢的核心業務外，將非核心的生產制造、采購營銷、物流配送、研發設計等活動，以項目外包方式分包給成本更低、具有專業能力的發展中國家的企業，實現價值增值。同時，跨國公司還采取業務離岸化的方式將部分服務業務轉移到低成本的發展中國家，同時加強與配套生產服務企業的戰略合作，帶動這些相關企業隨同轉移。這不僅有利于跨國公司優化資源配置和降低成本，而且有助于承接產業轉移的發展中國家培育發展自己的配套企業和產業。
　　四是技術創新不斷推動原有產業的整合升級和國際轉移。技術創新的全球化有力地推動了國際間的技術轉移與擴散，改變了各國的相對技術優勢，增強了國際產業的聚集效應，促進了新產業的不斷涌現和原產業的整合轉移。
　　五是國際產業轉移呈現產業鏈整體轉移的趨勢。過去的國際產業轉移通常發生在處于產業核心地位的跨國公司。近年來，跨國公司充分發揮其自身綜合優勢和影響力，鼓勵、引導和帶動配套的生產服務企業和供應商共同到產業轉移地投資，在當地發展相關配套產業，實現零部件生產供應的本土化，從而將產業鏈整體轉移到產業轉移地。同時，跨國公司還將相應的研發、設計、中試等環節向其他地區轉移，實現充分利用當地資源，使技術、產品和服務能夠迅速滿足全球市場的各種需求的目標。這種產業鏈的整體轉移帶動了相關產業的同步轉移，有利于跨國公司提高在全球范圍內的資源配置能力和資源配置效率，推動國際產業轉移的速度、規模和范圍達到一個新的水平。
　　
　　三、我國承接國際產業轉移概要
　　
　　改革開放以來，我國大致承接了三次國際產業轉移。
　　第一次是上世紀八十年代，國際上以輕工、紡織產品為代表的勞動密集型產業向發展中國家轉移。我國抓住這一歷史機遇，加快輕工、紡織產業升級換代步伐，并使輕工、紡織產品成為當時我國出口創匯的主要產品，為我國改革開放和社會主義現代化建設事業提供了大量外匯。
　　第二次是上世紀九十年代，我國抓住國際產業結構調整和轉移的有利時機，主動承接相關的國際產業轉移，并通過制定一系列政策措施，推動了我國機電產業發展，促進了機電產品出口，使機電產業成為出口創匯的重要行業。
　　第三次是世紀之交，利用加入WT0帶來的新機遇，我國積極承接以信息產業為代表的高技術產業生產制造環節的新一輪大規模國際產業轉移，珠江三角洲、福建沿海、長江三角洲和環渤海灣地區初步形成了各具特色的信息產業基礎。
　　從目前的具體情況看，我國在承接國際產業轉移時仍主要是制造業，且主要是勞動密集程度高、資金和技術含量低的成本競爭型傳統行業；即使是在資本技術密集型產業，也主要是技術相對成熟的汽車制造和高耗能、高污染的資源性行業，如石油化工等；在高新技術產業中，則主要是加工、生產、組裝等技術要求不高的勞動密集型環節；在服務業方面，承接的國際產業轉移則更少。這種狀況使我國總體上處于國際產業轉移低端和產品價值鏈的低增值環節。
　　
　　四、我國承接國際產業轉移的總體環境
　　
　　目前，我國面臨通過進一步承接國際產業轉移實現跨越式發展的重要機遇。與其他發展中國家相比，我國在吸引和承接國際產業轉移過程中具有較強的綜合優勢，處于更加有利的位置。
　　一是我國社會政治長期保持穩定、改革開放不斷深化、國民經濟持續快速增長，投資環境日益改善。
　　二是基礎設施不斷完善，產業配套能力較強，高技術和高技能人才多。
　　三是城鄉居民消費結構不斷升級，工業化、信息化、城鎮化步伐加快，市場潛力巨大。
　　四是我國勞動力資源豐富，素質高、成本低等。這些優勢使我國對國際產業轉移具有較強的吸引力和競爭力。
　　除外部因素外，如其他發展中國家和地區對承接國際產業轉移實行更加優惠的政策和在一些行業和領域具有更明顯的優勢等，我國在營造承接國際產業轉移的環境方面，也存在一些不足。 一是知識產權保護工作仍需加強。近年來，我國在知識產權保護方面做了大量工作，法律法規體系日臻完善，執法體系不斷健全。但是，與發達國家和部分新興市場國家相比，我國知識產權的保護水平總體上還存在一定的差距。這種狀況導致跨國公司在向我國轉移高新技術產業及其研發活動時仍有不少顧慮，也影響技術先進、知識水平高的產業向我國轉移。
　　二是我國服務業發展滯后。服務業是當前國際產業轉移的重點。由于發展滯后、開放程度有限，我國服務業在吸收外商投資和承接轉移方面遠遠落后于制造業。近年來，項目外包和服務業務離岸化日益成為服務業國際轉移的主流，市場規模迅速擴大。但是，我國在承接跨國公司項目外包和為跨國公司提供離岸服務方面遠遠落后于印度等其他發展中國家，在全球服務外包市場比重很小。
　　三是我國金融體系整體開放程度不高。為了加快產業轉移和進入當地市場，跨國公司更傾向于利用金融市場，通過證券投資和股權交易等方式對當地企業進行并購，從而盡快實現產業轉移和形成生產能力，同時也便于在需要時盡快撤資。由于我國金融開放度不高，對資本流動有很嚴格的管理和控制，在一定程度上限制了我國承接以證券投資、股權交易等方式進行的產業轉移。
　　
　　五、以科學發展觀為指導，統籌承接國際產業轉移
　　
　　抓住當前有利時機，進一步承接國際產業轉移，不僅有利于我國傳統產業的改造升級和結構調整，提高制造業整體水平，充分發揮勞動密集型產業的競爭優勢，而且有利于促進我國高新技術產業的發展，推動高新技術產業從加工制造為主向自主研發、設計、制造一體化轉變，實現高新技術產業和技術創新的跨越式發展，有利于進一步轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快地發展。
　　一是科學規劃，統籌承接國際產業轉移?？鐕局鲗У膰H產業轉移是在全球范圍內優化配置資源、并以追逐最大利潤為目標。在進行產業轉移時，跨國公司往往是從全球戰略布局出發，很少考慮產業承接地自身產業發展、產業布局和產業結構調整的需要，也不一定符合我國產業發展的目標。從現實情況看，跨國公司現階段對我國轉移的規模較大的產業大多數仍是技術含量低的勞動密集型產業以及高耗能、高污染的資源密集型產業，并且大多集中在土地資源稀缺、環境壓力大、靠近海外市場便于全球調配的沿海地區，不僅加劇了我國部分行業的產能過剩，而且也造成沿海與內地經濟發展差距的繼續擴大。因此，要根據國家產業政策、國內產業和區域經濟發展現狀，充分利用我國的市場、資源優勢，以科學發展觀為指導，加強承接國際產業轉移的科學規劃和組織實施工作，做到合理規劃、統籌安排，不一哄而起，避免低水平、同水平重復建設和承接。不同區域要根據其發展水平，制定相應措施，承接相關產業。發達地區要通過引進技術、出口加工區和產業集群等方式承接國際產業轉移，進一步提升承接產業的層次；欠發達地區應主要通過提高項目服務水平等方式承接國際產業轉移。對于符合我國經濟發展戰略的產業，如制造業中的重要原材料、重大裝備制造、飛機制造以及具有廣泛應用前景的高新技術，服務業中的金融、保險、咨詢、物流等生產性服務業要優先承接，并對承接上述國際產業轉移制定相應的準入政策。要嚴格執行《禁止類加工貿易產業目錄》等相關政策，禁止承接不利于我國經濟可持續發展的高污染、高能耗產業，防止產業轉移中的污染轉移，保護生態和環境。
　　二是優化環境，營造有利于承接國際產業轉移的良好氛圍。要不斷完善產業政策、財政政策、金融支持、市場開拓、人才培養等各種扶持措施，科學配置各類資源，不斷改善綜合投資環境。要進一步加強知識產權保護力度，鼓勵跨國公司將新技術、新產品以非股權投資方式進入我國。要加快制定和完善有關跨國并購、證券投資和風險投資的法律法規和相關制度，允許跨國公司通過跨國并購、證券投資和風險投資擴大對我國的產業轉移。要引導、鼓勵、支持國內企業參與國際項目外包市場競爭和承接國際項目外包，擴大與國外企業的合作。
　　三是開拓創新，探索承接國際產業轉移的新形式。目前，我國主要通過制定吸引外資的優惠政策、設立各種形式的園區、開展產業鏈招商引資、技術引進和消化再創新、開展國際經濟合作等形式承接國際產業轉移，并取得了重大進展和巨大成效。面對新的形勢和環境，要主動適應國際產業轉移的新特點和新趨勢，積極探索承接國際產業轉移的新形式，如跨國并購、證券投資、風險投資、非股權安排、項目外包、業務離岸化等，實現產業承接形式的多樣化。要積極采用國際上通行的、有效的國際投資和產業轉移的方式，如海外投資基金、項目融資、BOT投資等，積極承接國際產業轉移。
　　四是創造條件，加大承接服務業國際轉移的力度。目前，服務業占全球經濟的比重為60％，2010年服務業將代替制造業，成為推動經濟發展的主要力量。服務業國際轉移的主要形式包括項目外包、跨國公司業務離岸化和外商直接投資等多種形式?？鐕窘洺⒎呛诵牡姆窄h節，如后勤、財務、呼叫中心、研究開發、軟件設計、經營管理、金融財務分析、辦公支持、售后服務等外包給那些具有專業能力的外部供應商，從而為企業帶來新的競爭優勢。這種將非核心環節轉移給外部供應商、然后通過外購獲得這些產品已逐漸成為國際產業轉移的主流方式。因此，要大力發展服務業特別是技術水平高和知識含量高的現代服務業，進一步提高服務業特別是銀行、保險、證券、電信、法律、咨詢、分銷、旅游等服務領域的對外開放水平，培養復合型服務外包人才，推動我國服務業發展，全面提高服務業的整體素質和服務水平，進一步吸引和承接服務業國際轉移。
　　五是自主創新，全面提升產業競爭力。隨著國際競爭的日益加劇和技術創新擴散速度的加快，在牢牢掌握核心技術和營銷網絡以及產品價值鏈的高增值部分的同時，跨國公司不斷加快產業轉移步伐，甚至將部分高新技術產業的生產制造環節和研發活動等以項目外包等形式向外轉移，通過產業轉移將發展中國家不斷納入由其主導的國際分工體系，并且主要從事技術含量低、能夠進行標準化大規模生產和附加值低的生產制造環節，從而使發展中國家處于國際分工的低端。同時，跨國公司在進行產業轉移時，憑借其綜合優勢大規模收購產業承接地相關企業和原有品牌，將產業承接地企業變成其生產加工車間，形成技術、品牌、市場和產業壟斷。因此，要提高我國在全球分工中的地位和產業競爭力，僅靠承接跨國公司的產業轉移是不可能的，必須依靠自主創新。要以企業為主體，以市場為導向，將承接產業轉移和技術轉移與我國企業自主開發創新相結合，在承接的同時進行消化、吸收和再創新，逐步形成具有自主知識產權的技術體系，大力開發具有自主知識產權和自主品牌的技術和產品，推動產業發展和進步。要在承接國際產業轉移中積極培育內資企業進行跨國經營，支持內資企業利用承接產業轉移推動其產業轉型升級，并向大型化、集團化、國際化發展，不斷培育和提高其國際競爭力。要以技術進步和技術創新為動力，以人為本，充分發揮人才優勢，在國家產業政策的框架下，將承接國際產業轉移與國內產業結構調整和產業技術升級有效結合，推動產業發展，提高產業競爭力，逐步提高我國在全球分工中的地