成南上升條件下我國紡織業轉型升級的政策措施

　　我國紡織業(包括棉紡、毛紡、麻紡、針織等)具有資源依托型和勞動密集型的突出特點。受近兩年來原材料、勞動力、能源等相關要素價格迅速上漲的影響，目前紡織業處于艱難發展的困境。以棉紡織行業為例，2006年，棉紡行業利潤率為10.93％，2007年僅為0.71％，其中部分利潤是非紡織部分帶來。據統計，2007年棉紡全行業有2／3企業虧損，近2000萬紗錠產能處于停產狀態。盡快改變這種狀況，加快實現產業轉型升級成為必然的選擇，同時也要求國家相關政策給予必要的支持。
　　
　　一、成本上升主要影響因素
　　
　　(一)原料成本
　　我國紡織業棉花消費占全部紡織用纖維的比重為47－51％。我國棉花生產能力約占全球棉花生產能力的25％，棉花消費占全球棉花消費的41％。由于紡織業產能的增幅遠遠高于國內棉花產量的增幅，紡織企業對進口棉的依存度日益加大。2007年，全年棉花進口配額89.4萬噸，實際進口量達到246萬噸。按照2008年我國紗產量2200萬噸計算，實際用棉量在1110萬噸左右，扣除約750萬噸的國內棉花產量，我國約有360萬噸依靠進口，占全部棉花用量的30％以上。我國棉花缺口擴大導致國內、國際棉花價格上漲。2008年3月，國內328棉現貨價格從2007年月10月的12700－12800元／噸漲到13500－13600元／噸。到2008年5月，國內三級棉價格比去年同期增加1000元／噸。按1.07噸棉花生產1噸棉紗計算，棉價每上漲1000元／噸紗生產成本將上升640元，棉價上升對紡織業形成極大的成本壓力。2008年5月，在棉花價格上漲的情況下，30支普梳棉紗價格與去年基本持平，這意味著生產一噸紗在棉花原料上就減少1000元／噸的利潤。
　　
　　(二)勞動力成本
　　2007年，我國東部發達地區絕大多數紡織企業勞動力成本上漲15％以上，紡織行業人均工資為1300－1500元；預計2008年工資提高幅度不會低于2007年的增長幅度，與亞洲的主要競爭對手相比已經不具有優勢。2007年，我國東部地區紡織業勞動力成本快速接近每小時1美元的門檻，越南、柬埔寨、孟加拉和印尼等國家國內紡織業勞動力成本僅分別為每小時0.29美元、0.36美元、0.22美元和0.36美元，我國紡織業勞動力成本已大大高于以上東南亞國家。
　　近期我國紡織業勞動力成本上升的原因，一是近兩年隨著物價上漲，提高工資幅度逐步加快。二是2008年1月1日新《勞動合同法》正式生效。客觀上使企業人力成本提高。三是紡織業用工多、工人流動性大、生產季節性強、經常加班加點、多實行計件工資制。如嚴格按照《勞動合同法》支付加班工資，工作時間增加50％，加班工資將比法定工時工資高出90％。企業用工成本會大幅上升。據估算，基礎工資、加班費和社保這三大塊如果嚴格落實，2008年人均勞動報酬將比上年提高一倍左右，企業根本無法承受。
　　
　　(三)能源等生產要素成本
　　1、電價調整
　　自2008年7月1日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，平均漲幅4.7％。根據測算，這將使紡織行業一年增加用電負擔37.5億元，約占2007年行業利潤總額的3.2％。近年來，棉紡企業通過工藝裝備的改進使產品能耗大幅降低，棉紡全行業平均企業的噸紗耗電量折標(折21支紗產量)為1200度，并以變動幅度在10％以內為正常。如果根據2007年棉紡織行業的紗布產量計算，在電價上調2.5分錢后，棉紡織行業一年將累計增加用電負擔約12.88億元，約占2007年棉紡織行業利潤總額的4.18％。
　　2、運輸成本
　　棉紡企業原料(棉花等)及產成品主要通過公路運輸發送。2008年6月20日起，成品油大幅調價后，運輸成本顯著提高，導致銷售費用大幅增加。
　　3、資金成本
　　據統計，2007年國家10次上調金融機構存款準備金率，6次上調銀行存貸款利率，就此全行業多支付150億元的利息成本。
　　4、環保成本
　　由于節能減排成果是政府政績考核的硬指標，紡織企業面臨排污成本上升的巨大壓力。許多中小紡織企業沒有能力建設污水達標排放的處理裝置。同時，多數地方較大幅度提高了排污費標準。
　　5、土地使用成本
　　東部地區制造業發展迅速，地價上漲較快，造成紡織企業用地緊缺，廠房租金上升明顯。
　　
　　(四)有關政策影響
　　1、棉花滑準稅政策
　　目前，我國每年只有約90萬噸進口棉花可以享受進口關稅配額，大約近300萬噸棉花受到滑準稅影響。據測算，2006－2007年棉紡織企業進口棉的滑準稅率實際平均達到10％，棉花進口滑準稅政策的執行使進口棉價格高于國產棉7％以上，大大增加了企業負擔。2008年1月進口棉到岸價如按1％關稅計算，要比國內429級棉售價平均每噸高出559元，按2008年滑準稅計算要比國內高出1098元。在國內棉花資源不能滿足需求的情況下，我國紡織企業卻不能充分利用國際市場配置資源，導致我國棉紡織初級產品在國際競爭中缺乏優勢，大量的紡織訂單正在或已經轉移到印度、巴基斯坦、土耳其等國，并有大量進口棉紗坯布進入國內市場。
　　2、棉花進銷項稅抵扣率問題
　　我國增值稅制同時實行17％的標準稅率和13％的低稅率。農產品適用13％的稅率，而以農產品為原料加工的工業產品則適用17％的稅率，因而棉紡織行業存在棉花采購加工增值稅“高征低扣”的問題。棉紡織企業銷項稅率是按產品銷售額的17％征收，而購買棉花的進項稅抵扣稅率則按13％計算，紡織行業稅負高于其它行業4個百分點，這一差額稅費要由企業負擔，增加了生產成本。
　　3、自動絡筒機和噴氣織機(“兩機”)進口政策
　　自2008年開始，企業進口“兩機”不再對進口增值稅予以免稅。到目前為止，國產“兩機”在設備穩定性、轉速、功能、材料上都與進口設備存在較大差距，并且國內產量遠遠不能滿足需求。棉紡企業使用的“兩機”是當前紡織業轉型升級最重要的關鍵設備。“兩機”進口停止執行免稅優惠政策，使國內紡織企業增加使用進口先進設備的投資成本，并使“兩機”設備進口明顯減少，企業技術進步與產業升級的速度受到遏制。
　　
　　二、實現產業轉型升級的政策措施
　　
　　我國紡織業已進入產業轉型升級的關鍵時期。其總體方向是：積極控制低端生產能力的擴張，依靠產品、質量、技術、創新開拓市場空間；優化產品結構，實現產品優質化、差異化、功能化、健康化；產業鏈延伸和價值鏈提升同步推進，通過原料多元化提高供給能力，向上游研發設計和下游品牌、營銷環節推進延伸。
　　
　　(一)紡織業實現轉型升級的措施
　　1、優化原料結構，化解成本上升壓力
　　以原料多元化為方向，研究開發新型纖維，擴大非棉纖維的使用，滿足、引領和創造市場不同層次需求。減少常規原料，增加差別化纖維；減少中粗支紗生產，增加高支高密品種。擴大使用化學纖維、麻纖維、竹纖維、蛋白纖維等各類功能化纖維，開發多種纖維混紡高支產品。加大生產高檔、高附加值純棉產品占比，提高純棉纖維創匯率和利潤率。
　　2、加速設備更新，提高勞動生產率
　　加大對裝備更新換代的投入，加快推進使用新型、高效棉紡織工藝設備、自動落紗細紗長車、緊密紡紗技術和粗、細絡聯合機；提高技術裝備和機電一體化水準，加速淘汰陳舊落后設備；逐步提高棉紡織機械機電一體化水平，實現工藝參數的在線監測，以自動化、連續化和智能化替代傳統技術裝備。通過積極利用國內外先進裝備，優化基礎工藝，降低用工水平，提高產品的競爭能力和經濟效益。
　　3、調整產品結構，提高產品附加值
　　要積極面對國內整體產能過剩、附加值低的中低檔產品所占比例過高的現實，控制棉紡能力增長，遏制產能過剩。調整產品結構，重視產品開發，擴大生產高加工度、高附加值的產品，增強市場競爭力和整體效益。棉紡織業重點發展高支、精梳、無接頭紗、特種紗線以及無梭布；毛紡織重點發展生態環保、高支細薄、防皺免燙、防油防水防靜電等高檔面料，化纖及其制品行業重點開發功能性、差別化、復合型及高科技新型纖維。
　　4、延長產業鏈條，增強市場競爭力
　　開發紡織新材料、新產品，促進產業鏈前伸后延，重點是以下方面：一是化纖產業鏈，向上游發展PTA、丙烯腈等化纖原料，向下游發展化纖面料印染后整理、滌綸短纖深加工、毛紡深加工。二是高檔色織布及服裝產業鏈，提高高檔色織布的質量，增加花色品種，擴大高檔襯衫、家紡用品加工能力。三是牛仔布及服裝產業鏈，研發非棉、高支、高密、彩色絲光等高附加值新型牛仔面料，發展牛仔服裝加工。四是家用紡織品產業鏈，發展床上用品、家紡產品，提高印染后整理水平，增加產品附加值。五是針織面料及服裝產業鏈，力爭實現規模化、集群化、品牌化。
　　5、加快梯度轉移，優化產業整體布局
　　東部沿海地區和中心城市適度控制棉紡、化纖常規產品產能的擴張，重點發展技術含量高、附加值高、創匯多、能源和原材料消耗低的紡織產業和產品，限制和淘汰低水平初加工能力，促進加工能力向中西部地區轉移。中西部地區要充分利用勞動力、原材料和土地等方面的資源優勢，建設專業紡織業園區，在投資政策、投資環境等各個方面創造良好條件，承接來自中心城市、沿海地區以及國外的產業轉移，以此形成各具特色、比較優勢明顯的梯度產業發展格局。
　　
　　(二)國家政策給予相應支持
　　1、繼續調整進口棉花滑準稅
　　我國從2008年6月5日至10月5日對配額外進口的一定數量棉花實施臨時滑準稅，調整后相當于將滑準稅進口稅率由5－40％降至3－40％左右。從政策效果看，國內進口多數是中低等級棉，不能享受臨時優惠政策。因此，應對進口棉花滑準稅繼續進行調整。基本方向是下調稅率。一是當1％關稅的棉花進口價與國內相應等級的供應價格持平時，滑準稅政策自動停止執行，所有棉花進口配額執行1％進口稅率。二是一般情況下，滑準稅率調整為3％。同時，可考慮增加棉花進口配額，緩解供求矛盾。
　　2、恢復“兩機”進口免增值稅政策
　　根據目前國內“兩機”生產的現狀和紡織業產業升級的迫切需要，加大對企業進口先進紡織技術和裝備的支持力度，調整現行政策，對進口噴氣織機、自動絡筒機減免進口增值稅，以促進紡織業加快產業升級步伐，提高紡織業的國際競爭力。
　　3、對紡織企業技術改造、節能減排、新產品開發等給予政策扶持等
　　盡快出臺《勞動合同法》實施細則，結合實際情況，對不同生產力水平的地區和行業區別對待。
　　4、推進紡織行業技術創新
　　鼓勵企業加大技術投入，鼓勵企業開發紡織新材料和先進加工技術，改造傳統紡織工藝，廣泛使用生態紡織品和節能、環保加工技術。政府積極搭建技術創新的公共平臺。鼓勵采取多種模式，在紡織產業集群內建立技術創新服務中心，強化信息服務、產品開發、設計示范、培訓服務等功能，搭建關鍵共性技術和行業技術支撐平臺，支持和服務于整個產業集群的技術創新活動，特別是支持中小企業的技術創新。積極推進產業標準化建設，制定并推廣符合中國紡織業自身情況的企業社會責任管理體系和產品質量體系，積極參與國際規則的制定。
　　5、完善產業配套，建設公共服務平臺
　　政府要在紡織業轉型升級中發揮引導服務作用。圍繞重點產業鏈和優勢產業集群，注重服務平臺功能的延伸和完善，建設專業市場，提供共性技術支撐服務、人力資源開發、區域品牌推廣等。從產品研發、質量檢測、人員培訓、信息化、電子商務和現代物流等方面。建立為企業服務的相應機構和設施，培育國家級、省級紡織產業基地和特色城(鎮)。
　　
　　編輯　蘇