當前中部地區經濟發展的問題與建議

　　今年以來，中部地區經濟整體上實現了持續、快速、健康發展，呈現出“又好又快、快中趨優”的特點。1－6月，中部地區實現國內生產總值28691.35億元，同比增長13.32％。存在的一些問題主要是價格持續高位運行，土地、能源、資金等生產要素供應趨緊，節能降耗壓力依然較大，產業承接能力亟待進一步提高。要繼續落實宏觀調控措施，降低物價上漲的影響；優化產業結構，發展循環經濟；加強能源供應，推進項目土地置換；傾力打造產業轉移承接平臺，提升產業接納能力。
　　
　　一、當前中部地區經濟運行中存在的主要問題
　　
　　(一)價格持續高位運行，給生產和生活帶來不利影響
　　農資價格持續上漲，農民發展生產積極性面臨新考驗。近兩年來，以化肥為主的農資價格持續大幅度上漲。今年春耕期間，江西省國產復合肥價格同比上漲60％，農用柴油平均價格同比上漲11％；河南省硫基復合肥價格同比上漲65％，氯基復合肥價格同比上漲63％，磷酸二銨價格同比上漲75％；安徽省碳酸氫銨價格同比上漲34.71％，尿素價格同比上浮22.45％。其他農資如農藥、農膜、種子、飼料價格均有不同程度的上漲。農資價格上漲增加的種糧成本基本上與種糧補貼和糧食價格上漲收益相抵，使部分農民失去了加大投入的信心，甚至放松了田間管理，直接影響了糧食生產。
　　居民消費價格高位運行，侵蝕了居民實際購買力。上半年，中部6省居民消費價格指數普遍高于全國0.2－2.1個百分點，高物價侵蝕了居民實際購買力?？鄢齼r格因素，河南、山西、安徽、江西、湖北、湖南上半年的城鎮居民可支配收入實際增長率分別為5.2％、3.4％、5.4％、1.0％、5.7％、4.4％，均低于全國6.3％的平均水平。
　　企業成本上升。利潤空間受到嚴重擠壓。上半年，中部地區企業效益出現整體下滑，虧損面和虧損額大幅攀升。湖北省1－5月份實現工業利潤263.67億元，同比增長16.6％，增幅回落71.3個百分點，虧損企業虧損額達到49.01億元，同比增長1.4倍。河南省上半年規模以上工業虧損額達到66.29億元，同比增長234.5％，虧損企業集中在電力、石油加工、有色、紡織、化學原料非金屬礦物制品等行業。山西省上半年虧損企業虧損額達到50.61億元，比上年同期增長98.4％。
　　
　　(二)土地、能源、資金等生產要素供應趨緊，經濟發展受資源約束增強
　　上半年，中部地區實現工業增加值9169.55億元(2006年價格)，同比增長21.41％，增速比東部、西部和東北地區分別高5.68、1.67和2.35個百分點，在全國四大區域中處于領先位置。工業的快速增長對生產要素供給造成了巨大壓力。
　　土地資源供需矛盾凸顯。中部地區正步入承接東部轉移產業的高峰期，但國家及省每年下達的用地指標遠低于中部地區的用地需求規模，土地供應不足嚴重制約了項目落地。同時，部分地區土地利用效率不高的問題仍十分突出，住宅項目占用了大量工業用地指標，一些企業占用土地也沒有得到充分利用。
　　電力供應普遍緊張，運煤通道瓶頸突出。上半年，中部6省均出現了不同程度的電力缺口，山西、河南、江西的電力缺口較大，分別達到500、300、250萬千瓦，電力緊張成為制約經濟發展的重要因素。同時，煤炭運能短缺問題凸顯。石太線、邯長線、太焦線、侯月線等山西省中、南部運煤通道運輸缺口達到1億噸，湖南、安徽等省電煤運輸也出現緊張，紛紛啟動公路、水運綠色通道。
　　緊縮性貨幣政策效應逐步顯現。從緊的貨幣政策導致中部地區企業財務成本支出增加，資金約束進一步加劇，服務業、高新技術產業和中小企業資金短缺問題尤為突出。據河南省調查，河南省上半年企業財務費用中的利息支出達到132.41億元，同比增長35.3％；84％的中小企業反映貸款難，一半以上的企業流動資金不足。
　　
　　(三)高耗能產業仍是工業經濟的主體，節能降耗壓力較大
　　中部地區是國家的能源和原材料基地，高耗能產業規模大、比重高，在工業經濟發展和能源消耗中地位突出。上半年，河南省6大高耗能產業綜合能耗增長10.82％，增幅雖然比規模以上工業能耗增速低0.7個百分點，但對整個工業能耗增長的拉動作用達到8.6個百分點，主體拉動作用非常明顯。湖北省確立的五大支柱產業除汽車產業外均屬于高耗能產業，高耗能產業增加值占全省規模以上工業增加值的比重近40％，能耗總量所占比重高達80％以上。湖南省國家重點監控的高耗能高污染性工業行業投資占規模工業比重高達67.5％，六大高耗能產業增加值占規模以上工業比重達38.7％。安徽省上半年六大高耗能產業生產增長23.9％，同比加快7.3個百分點。
　　受宏觀經濟政策影響，今年以來中部地區高耗能產業投資增速有所回落，但高耗能產業在工業經濟中的主體地位沒有改變。在產業結構未實現根本轉變，科技創新能力未得到實質性提升的前提下，高能耗產業對中部地區經濟增長的支撐作用仍然舉足輕重，中部地區節能降耗的壓力長期存在。
　　
　　(四)經濟整體實力較弱，產業承接能力亟待進一步提高
　　產業配套能力較差。中部地區已經具備一定的產業基礎，但經濟整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業集群，即使是在具有優勢的資源型產業領域，也缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。許多轉移企業在當地找不到合適的配套部門，當地的產品或原料常常達不到轉移企業的要求，這些都部分抵消了中部地區在土地、資源、勞動力等方面的優勢。
　　產業承接平臺功能薄弱。中部地區城市群發展處于起步階段，經濟總量偏小，功能不夠完善，經濟外向度不高，品牌形象比較單薄，產業集聚能力還有待提高。大多數工業園區缺乏比較權威的發展戰略規劃，發展方向不明，建設的隨意性較大。除少數特色工業園外，多數工業園區在引進項目時帶有很大的盲目性，產業雷同現象突出，難以形成特色產業集群。
　　人力資源儲備明顯不足。用工矛盾較突出。尤其是具有專業技能的熟練工人、高級技工以及專業管理人才不足的矛盾更加突出。以河南省為例，河南省初、中、高級技工的比例為5.4：3.8：0.8，和我國要求的合理化比例3：5：2相去甚遠，這樣的人才結構很難滿足吸引外資和產業轉移的需要。
　　
　　二、促進中部地區經濟健康發展的政策建議
　　
　　在宏觀環境基本保持穩定的情況下，中部地區經濟有望繼續保持在目前較高增長平臺上運行。要重點加強以下工作：
　　
　　(一)繼續落實國家宏觀調控措施，降低物價上漲對生產生活的不利影響
　　加大農業扶持力度，保障糧食生產。進一步落實好各項支農惠農政策，繼續加大對糧食生產的補貼力度。采取更加有效的措施，促進化肥、農藥等農資生產，并通過加強和改進價格監管等措施防止化肥等農資價格持續上漲。
　　采取措施平抑消費品價格過快增長。重點監控糧油、豬肉、蔬菜等直接影響民生的消費品價格，嚴控流通中間環節漲價。進一步完善對低收入群體的補助辦法。
　　加強對中部地區高耗能產業的投資監測。對于高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展的地區，要運用投資監管、項目審核、土地管理等手段，協調支持環保、國土部門實行環保和土地“區域限批”。
　　改善企業經營環境，提高企業競爭力。以重大項目為抓手，及時協調解決建設中存在的問題和困難。進一步完善中小企業融資體系，提高中小企業發展的資金保障能力。
　　
　　(二)加快轉變經濟增長方式，優化產業結構，發展循環經濟
　　優化投資結構。圍繞產業結構升級進一步調整和優化投資結構，著力推進服務業投資集聚化、制造業投資高端化、區域投資協調化和項目投資集約化。鼓勵外資和區外資金投資農業、林業、水利、交通、電力、市政、環保等基礎產業和基礎設施，鼓勵外國投資者并購和參股改造中部地區國有企業。支持中部地區建設科技興貿創新基地，支持機電和高新技術產品出口。
　　加大節能減排力度，促進循環經濟發展。加快關閉、淘汰落后的小電廠、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙企業，遏制盲目投資、低水平重復建設。限制高耗能、高耗水、高污染產業發展，完善重點耗能產品市場準入制度，嚴格禁止生產、銷售和使用達不到最低能效標準的設備和產品。完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。
　　突出扶持高新技術產業。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，鼓勵區域內大型企業跨區域并購重組。順應市場需求的變化和升級，依靠科技進步，將電子信息產業、裝備制造業、生物技術和中醫藥產業、新材料工業、新能源產業等作為中部地區的潛力產業加以培育和發展。
　　
　　(三)提升資源集約利用水平
　　多措并舉推進項目土地置換。制定嚴格的土地使用標準，對不同等級的工業園區用地制定不同的投資標準、就業標準和產值標準，提升土地集約利用水平。通過有效的土地置換和土地整理，在保證基本農田耕地面積只增不減的大前提下，對辦得好、有進一步發展和擴張條件的工業園區適度拓展空間。對縣以下大多數不具備開發條件和前景的工業區，應當下決心進行關閉，促使縣以下的鄉鎮工業企業向中心城鎮集中。在土地審批上要首先保證高新技術企業和制造業升級企業用地需求。
　　加強對能源供應調度。加大對生產、運輸的組織協調力度，充分挖掘現有生產潛力，努力保證煤電油運供應。強化需求側管理，優先保證居民生活、農業、重點單位、重點企業用電。限制壓縮不合理用電。重視山西省中南部運煤通道建設，提高運輸能力，完善山西省煤炭集疏運體系。加強水運通道建設，規劃漢江煤運通道建設，緩解京廣、焦枝兩條中部煤運通道的運輸壓力。
　　
　　(四)多管齊下打造產業轉移承接平臺，提升產業接納能力
　　加強區域交流合作。加強與東部沿海地區特別是京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的交流合作，積極推進產業承接走廊建設。制定積極融入泛長三角和泛珠三角的具體政策和措施，主動參與周邊省在基礎設施、旅游、海關、檢驗檢疫等領域的互動對接，促進無水港、鐵海聯運等區域間無縫對接合作機制的建設和完善。
　　構建城市群發展隆起帶。深入推進武漢城市圈和長株潭城市群的“兩型社會”建設，積極探索老工業基地節能減排、集約利用資源和優化產業結構的新經驗新思路。進一步完善中部城市群發展規劃，重點推進城市群內基礎設施建設、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設領域一體化進程。以城市群中心城市為主要節點，完善省域交通網絡，搭建共享型、數字化信息平臺，增強城市群對省域發展的輻射帶動作用。
　　營造良好的產業區域轉移環境。擴大中部地區加工貿易重點承接地范圍，在確定南昌、贛州、郴州、武漢、合肥、蕪湖、新鄉、焦作、太原等9個中部城市作為重點承接地的基礎上，繼續擴大承接地范圍。繼續加大對交通、通訊等基礎設施的投入，為產業轉移的物質、人員流動提供方便渠道。建設服務型高效政府，優化辦事流程，建立和完善重點工業項目審批的綠色通道。
　　高水平建設工業園區。統籌規劃工業園區建設，將園區發展與各地優勢相結合，形成產業合理分工、資源優化配置、優勢互補、協調發展的格局。按照產業集群發展思路，以產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套，帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群。有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的開發園區，優先納入重點產業發展規劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持。鼓勵區縣興辦特色工業園區，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持。
　　
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