推進農村土地使用權資本化探索

　　統籌利用資源要素，尤其是統籌土地要素的利用是實現統籌城鄉發展的基礎。實行土地資本化經營，積極推動農村土地進入市場，顯化農村土地價值，是統籌城鄉經濟社會發展的客觀需要。
　　
　　一、推進農村土地使用權資本化的積極意義
　　
　　（一）探索土地使用權資本化是完善農村社會主義市場經濟體制的要求
　　農村土地使用權資本化是指將農村土地使用權采取多種形式進入資本市場，土地使用權人憑借其土地使用權獲取收益的行為。探索農村土地使用權資本化，就是把使用土地所帶來的潛在收益予以貼現，進入市場交易，從而建立起土地使用權的流轉機制。長期以來，國有土地和農村集體土地是兩種土地、兩個市場。土地要素流轉機制的缺失是農村土地制度的主要缺陷之一。只有土地這樣重要的生產要素進入市場，逐步實現兩種土地的“同權、同價和同一實現形式”，市場機制才能更充分地發揮配置土地資源的基礎性作用，市場經濟體制才能進一步發展完善。
　　（二）推進農村土地使用權資本化是統籌城鄉發展的重要推動力
　　探索農村土地使用權資本化，就是探索建立運用市場機制配置土地要素資源的機制，充分發揮挖掘土地的價值，實現土地效益最大化，破解土地供給與經濟發展之間的矛盾，促進土地集約節約利用。以成都市某區為例，在2004—2020年規劃期內，下達給該區的新增建設用地指標為2153公頃，而規劃期內實際新增建設用地需求量為3030公頃，下達指標與實際需求量相比，指標缺口為877公頃。在基本農田不折不扣保護