歐盟委員會(huì)發(fā)表研究報(bào)告解讀歐洲高等教育管理

　　歐盟自從成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)六次擴(kuò)充，截至2005年，成員國(guó)已經(jīng)發(fā)展到27個(gè)，人口近5億。歐盟教育資源豐富，高等教育發(fā)達(dá)，有各類高校4 000多所，占世界高校總數(shù)的23.5%；雖然高校在校生絕對(duì)人數(shù)只有約2 000萬(wàn)，但是高等教育毛入學(xué)率為52%，位居世界前列。2008年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份關(guān)于歐洲高等教育管理的研究報(bào)告，內(nèi)容涵蓋高等教育管理的各個(gè)方面，就高等教育政策、機(jī)構(gòu)管理、資金投入、教師隊(duì)伍等進(jìn)行了研究和評(píng)估。
　　
　　一、歐洲各國(guó)普遍重視制定國(guó)家高等教育政策文件
　　
　　在被調(diào)查的30個(gè)國(guó)家中（包括歐盟27國(guó)和歐洲自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)3國(guó)），多數(shù)重視高等教育并已經(jīng)制定相關(guān)政策文件。由于各國(guó)的具體情況不同，這些國(guó)家在高等教育政策文件的制定上還存在差異，可分為已經(jīng)制定、正在制訂、尚未制定三種類型。
　　已制定高等教育政策文件的國(guó)家有14個(gè)，詳見(jiàn)表1。
　　正在制訂或調(diào)整高等教育政策文件的國(guó)家有5個(gè)，詳見(jiàn)表2。
　　還有一些國(guó)家將高等教育戰(zhàn)略政策融入國(guó)家綜合科技發(fā)展計(jì)劃，如法國(guó)2005年和2006年的有關(guān)科研的法規(guī)就包括了高等教育政策的內(nèi)容。冰島在2006~2009年的科技政策中包括了高等教育政策。另外一些國(guó)家，如德國(guó)、希臘、法國(guó)、葡萄牙和瑞典將原有的高等教育戰(zhàn)略文件統(tǒng)編到后來(lái)制定的國(guó)家發(fā)展綜合法之中。
　　尚未制定高等教育政策文件的歐洲國(guó)家有7個(gè)。這些國(guó)家分別是比利時(shí)（法語(yǔ)區(qū)和德語(yǔ)區(qū)）、愛(ài)爾蘭、意大利、奧地利、波蘭、斯洛伐克和列支敦士登。
　　
　　二、各國(guó)的高等教育管理結(jié)構(gòu)
　　
　　歐洲高等教育管理機(jī)構(gòu)主要由四個(gè)部分組成：校長(zhǎng)——最高行政和學(xué)術(shù)首長(zhǎng)；學(xué)術(shù)委員會(huì)——由教師和專家組成；決策委員會(huì)——由學(xué)術(shù)團(tuán)體和行政團(tuán)體組成；咨詢委員會(huì)——由社會(huì)各界組成。
　　由于不同的歷史文化和傳統(tǒng)，歐盟各國(guó)的高等教育管理方式不盡相同。大體上可以分為五類：①具備上述四個(gè)部分的完整模式：校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、決策委員會(huì)、咨詢委員會(huì)；②決策委員會(huì)、咨詢委員會(huì)合一的三部分模式：校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、決策/咨詢委員會(huì)；③沒(méi)有咨詢機(jī)構(gòu)的三部分模式：校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、決策委員會(huì)；④學(xué)術(shù)委員會(huì)與決策委員會(huì)合一的三部分模式：校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)/決策委員會(huì)、咨詢委員會(huì)；⑤只有兩部分的模式：校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)/決策委員會(huì)。具體國(guó)別的教育管理機(jī)構(gòu)情況見(jiàn)表3。
　　
　　三、各國(guó)高等教育的資金投入和來(lái)源
　　
　　在歐洲，盡管各國(guó)政府鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)自籌資金辦學(xué)，但是高等教育的主要資金來(lái)源還是依賴于政府的直接投入。2003年，歐盟27國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資金的來(lái)源分布情況是，79.9%來(lái)自政府投入和公共資金。其中只有5個(gè)國(guó)家的公共資金投入比例低于70%：波蘭為69%，塞浦路斯為65.8%，立陶宛為61.8%，保加利亞為55.2%，拉脫維亞為44.9%。
　　
　　目前，歐洲各國(guó)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)資金投入的方式一般有兩種：一種是政府在自己的預(yù)算框架內(nèi)根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際支出提供，另一種是政府根據(jù)高等教育機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)和成績(jī)提供。政府對(duì)所投入的資金管理比較宏觀，高等教育機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)資金的合理使用。
　　除了政府投入外，歐洲高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)于自籌資金的使用權(quán)比較自主。自籌資金包括兩種。一種是來(lái)自學(xué)生家庭的費(fèi)用，例如學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。1999~2004年，歐盟國(guó)家高等教育的平均家庭支出比例從7%增加到13%。有些國(guó)家增加的幅度比較明顯，如法國(guó)從2.5%增加到9.7%，意大利從2%增加到18%，拉脫維亞從35%增加到48%。在歐盟各國(guó)中，保加利亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭的高等教育家庭教育支出比例為25%~50%。另外一種自籌貸金是來(lái)自其他各類渠道的資助和收入。1999~2004年，法國(guó)、意大利、斯洛伐克等國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)從其他各類渠道得到的自籌資金收入增幅不大。2004年，保加利亞、冰島、希臘、塞浦路斯、拉脫維亞、馬耳他和奧地利等國(guó)自籌資金比例不足3%。荷蘭、瑞典和英國(guó)的自籌資金比例在10%以上。匈牙利最高，為15%以上。
　　
　　
　　四、各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的教職員工管理情況
　　
　　在歐洲，盡管高等教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)人員的管理上享有比較大的自主權(quán)，但在一些重大的原則問(wèn)題上，尤其是教師的招聘和工資待遇方面，高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)受到了一定限制，需要與中央政府和教育主管部門共同協(xié)商后制定實(shí)施。
　　1. 教師招聘
　　教師招聘涉及四個(gè)方面：招聘標(biāo)準(zhǔn)和類別、招聘數(shù)目、人員的學(xué)科分布和任命程序。歐洲各國(guó)政府對(duì)于招聘標(biāo)準(zhǔn)和類別基本沒(méi)有放權(quán)。在歐盟27國(guó)和歐洲自由貿(mào)易協(xié)議區(qū)3國(guó)中，只有捷克、希臘、荷蘭、斯洛文尼亞和英國(guó)等5個(gè)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)在教師招聘方面享有完全的自主權(quán)。其他國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)在人員招聘方面只是享有部分權(quán)限。在比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、匈牙利、馬耳他、波蘭、羅馬尼亞和冰島，高等教育機(jī)構(gòu)盡管可以參與制訂招聘標(biāo)準(zhǔn)和類別，但是決定權(quán)還是屬于中央政府。除了上述兩種情況外，其他歐洲國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)在確定教師招聘標(biāo)準(zhǔn)和類別上基本沒(méi)有任何權(quán)限。
　　中央政府對(duì)于其他三個(gè)招聘問(wèn)題，包括招聘數(shù)目、人員的學(xué)科分布和任命程序基本放權(quán)，由高等教育機(jī)構(gòu)自行決定。
　　2. 招聘方法
　　歐盟高等教育機(jī)構(gòu)通常采取聘任或公開(kāi)招聘和考試兩種模式來(lái)招聘教師。
　　半數(shù)以上的歐洲國(guó)家在招聘時(shí)采用聘任模式，招聘通告由中央政府和高等教育機(jī)構(gòu)共同發(fā)布，具體人員物色工作由高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　其他國(guó)家采用公開(kāi)招聘加考試的模式。這些國(guó)家分別為保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、西班牙、法國(guó)、意大利、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、冰島、列支敦士登。
　　
　　3. 工資和晉升
　　歐洲高等教育機(jī)構(gòu)教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)由政府、學(xué)校和工會(huì)協(xié)商制定。通常，教師的晉升標(biāo)準(zhǔn)也由中央政府和教學(xué)機(jī)構(gòu)共同制定。
　　4. 教師管理和評(píng)估
　　教師日常管理和評(píng)估大多由高校負(fù)責(zé)，但歐盟一些國(guó)家，如比利時(shí)、希臘、西班牙、法國(guó)、意大利、拉脫維亞、葡萄牙、羅馬尼亞、芬蘭、冰島等國(guó)的中央政府部門，也參與對(duì)教師的評(píng)估工作。
　　
　　（作者單位：中國(guó)駐歐盟使團(tuán)文化教育處）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜