德國高校畢業生就業的管理與服務

　　高校畢業生是社會的專業人才，人盡其職，關乎社會的發展與效益。德國政府與高校日益重視大學畢業生的就業問題，并通過相應管理機制和政策，吸引經濟界廣泛參與，在促進大學生就業方面形成個人、高校、企業、社會機構與政府各司其職、緊密合作的特點。
　　
　　一、德國政府對高校畢業生就業的管理
　　
　　德國聯邦及各州勞動與社會部是政府主管全社會就業的機構。聯邦勞動與社會部（Bundesministerium fur Arbeit und Soziales，德文簡稱為BMAS）的主要任務之一是制定聯邦的就業政策，促進就業，減少失業，并就這些問題與各州、各地方相關部門以及議會勞動與社會委員會協商。各州勞動與社會部門則負責制定本州范圍內的就業與社會政策。
　　德國聯邦和州政府對高校畢業生就業管理的特點是統一的社會化和法制化管理，即把高校畢業生作為社會就業的普通一員，與其他社會就業人員一樣享受相應的就業政策和服務，依法進行統一的社會就業管理，而不是將高校畢業生作為特定就業對象，制定特別的就業政策。在德國，與包括大學畢業生在內的求職者直接相關的法律有勞動中介法、失業保險法、社會保險法等。根據法律規定，求職的高校畢業生有權得到有關就業信息、咨詢、培訓、進修以及求職期間個人及家屬最基本的生活保障。①（注：Sozialgesetzbuｃｈ（ＳＧＢ），Zweites Buch(II)，Kapitel 1，§4(德國《社會法典》，第二部，第一章，第四條)）
　　解決高失業率問題一直是德國各級政府的工作重心和難題。近年來，德國政府采取一系列改革措施，促進就業，降低失業率。這些措施對于高校畢業生就業也有一定的積極作用。比如推行“短期工作”制度，即“非全日工作”制度。德國聯邦和州勞動與社會部門采取措施，鼓勵從業者從55歲開始從事“半份工”，把讓出的半份工作推薦給年輕的求職者。德國政府還鼓勵求職者自行創業，比如創辦“一人”公司。根據規定，創業者可從政府部門獲得創業補助金，如果創業者自辦的企業還能雇傭其他失業者，則會得到更多補貼。
　　德國各級政府在解決就業問題時注重與經濟界合作，制定政策，發揮企業的積極性，鼓勵企業創造就業崗位，吸納高校畢業生。比如，企業要獲得國家的資助和扶持，必須創造一定數量的新就業崗位。德國政府以提供資金補貼的方式，鼓勵地方公共服務機構雇傭失業人員。企業每雇傭一名失業者，便可獲得10萬歐元的貸款。為了鼓勵和表彰企業在創造培訓和就業崗位上的突出表現，德國聯邦勞動與社會部已連續三年舉辦“創造就業——企業的義務”競賽。2007-2008年共有來自14個聯邦州的213家企業參賽，參賽企業幾乎涵蓋所有行業。經評審委員會評選，有5家企業最終獲獎。②（注：Bundesministerium fuer Arbeit und Soziales：Beschaeftigung gestalten-Unternehmen zeigen Verantwortung Der Wettbewerb 2007/2008，Berlin 2008，S.49-52）
　　
　　二、德國社會機構對高校畢業生就業的管理與服務
　　
　　德國社會就業服務機構在高校畢業生就業中發揮著不可替代的重要作用。聯邦勞動局（Bundesagentur fuer Arbeit，德文簡稱BA）是全德規模最大的就業市場公共服務機構，具有公法地位，經費來源于政府。它的主要職責是為個人、企業和機構提供有關培訓和就業服務。具體而言包括介紹培訓和就業職位；提供就職咨詢；為雇主提供咨詢；資助職業培訓；資助殘疾人就業；促進創造和保存就業崗位以及對就業市場和職業發展進行數據統計和跟蹤研究等。聯邦勞動局有遍布全德的機構網絡，總部設在紐倫堡，設10個大區中心、178個地區勞動局和約660個服務網點。③（注：http：//www.arbeitsagerLtur.de/nn 27200/Navigation/zentral/Servicebereich/Ueber—Uns/Aufbau-und-Organisation/Aufbau-und-Organisation-Nav.html，19．05．2008）
　　聯邦勞動局與政府、企業、私人就業服務機構和高校密切合作。聯邦勞動局執行政府的就業政策，為企業提供信息和咨詢，與私人職業中介機構合作，信息共享，設立專門的高校服務組（Hochschulteam Agentur fuer Arbeit）。勞動局高校服務組是高校學生獲得就業信息和就業指導的一個主要渠道。它的核心任務是為高校在校生和畢業生（畢業后一年以內）提供就業市場和勞動局服務信息，指導專業學習重點規劃、專業轉換、職業選擇、職業素質培養、從學業到職業的轉換和進修，提供職業申請指導和培訓等。大學服務組多設在大學附近，便于為學生就近服務，每學期都開展形式多樣、內容豐富的活動。以柏林地區為例，勞動局共設有柏林北部、中區和南部三個高校服務組，分別服務于三地附近的19所高校學生。2008年夏季學期，柏林三個勞動局高校服務組共計劃舉辦“經濟學專業人士的就業市場發展”、“高校畢業生在中小企業的就業機會”等68場報告會，組織24場企業自我介紹或參觀活動，23場“優勢一劣勢分析”、“跨文化合作的關鍵能力”等素質培訓講座，10個國外工作培訓講座，10個關于學業、實習的講座，54個“職業申請材料準備”、“面試技巧”等培訓課程，開展3個促進高校畢業生就業的項目和4個展覽會。①（注：Hochschulteams AgenturfuerArbeitBerlin：VeranstaltungsverzeichnisSommersemester 2008，S.10-164）
　　
　　三、德國高校對畢業生就業的管理與服務
　　
　　近年來，德國高校越來越重視對畢業生的就業指導工作，70余所高校設立了就業指導中心② （注：http://www.csnd.de/data/de/cat/16，15.05.2008）（Career/Service Center），主要通過高校與勞動局和經濟界的合作，開展不同形式的活動，為學生提供就業信息和指導，促進畢業生就業。
　　柏林工業大學和弗萊堡大學的就業指導中心在各高校中規模最大，服務較為完善。柏林工大就業指導中心有15個工作人員，弗萊堡大學有14位。其經費主要來自學校撥款、學費和第三方資助，有獨立的辦公地。2006年柏林工大就業指導中心所獲的第三方資助為75萬歐元。③（注：http：//www.stifterverband.de/site/php/foerderung.php，15.05.2008）
　　 高校就業指導中心的主要工作有為學生提供就業信息和咨詢，舉辦講座、報告、討論和培訓，介紹學生與校友、國內外企業建立聯系，為企業提供大學發展和畢業生信息，提供展示、介紹企業服務，舉辦招聘會等。
　　總體而言，德國高校就業服務中心起步較晚，還處于發展和建設階段，不少高校的就業中心只是“一人”中心，僅有一位工作人員。德國高校就業指導中心聯盟機構德國就業指導中心網（Career Sevice Netzwerks Deutschland，德文簡稱CSND）主席克勞迪婭·分克（Claudia Fink）指出，德國高校就業中心的發展需要高校更多的重視和支持，要達到美國和英國的水平還要走很長的路。④（注：http：//www.ccenter.uni-freiburg.de/ccenter/presse/07_11_FAZ_presse.php，07.05. 2008） 為了促進高校就業中心發展，2007年德國基金聯合會、大學校長聯席會議和德洛特咨詢公司聯合舉辦了首屆“高校就業指導中心”競賽。共有46所高校報名參賽，最終柏林工業大學、弗萊堡大學和私立大學瓦倫達管理學院（WHU Otto Beisheim School of Management in Vallendar）取得優勝，各獲得10萬歐元獎金。
　　
　　四、啟示
　　
　　第一，德國各級政府將大學畢業生就業作為社會就業的有機組成部分，采取以政府就業主管部門為主、社會各相關部門參與的方式依法管理，政府直接干預較少。大學畢業生主要根據勞務市場實際情況，由勞務市場機制自身調節，來決定就業取向，政府沒有針對大學生就業的特殊政策。
　　第二，德國大學畢業生就業服務始于學生入學前的就學服務，并貫穿學生學業始終，是全程動態指導與促進的過程。
　　第三，充分發揮公共以及私人就業服務機構的作用，編織密集、便捷的就業信息、咨詢、中介、培訓的社會服務網絡。
　　第四，建設、發展高校“就業指導中心”，使之成為高校畢業生步入職場的第一站和有效橋梁。
　　（作者單位：中國駐德國使館教育處）
　　責任編輯 謝建華