我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略

摘 要： 隨著《種子法》和“種子工程”的實(shí)施，我國種子產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作出了一定的貢獻(xiàn)。但當(dāng)前我國種子產(chǎn)業(yè)仍存在管理體制不完善，品種選育科技含量低，種子生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)滯后等問題。種子產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，就必須改革和完善種子管理行政體制，加大科研攻關(guān)力度，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，而對(duì)種業(yè)實(shí)行傾斜扶持政策則是我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：種子產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；種子法；種子生產(chǎn)加工

中圖分類號(hào)：F324.6;F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）03－0062－05

一、我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國《種子法》的實(shí)施和農(nóng)業(yè)良種工程啟動(dòng)，種子管理體制以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、種子品種選育成效顯著、種子生產(chǎn)加工能力不斷提高，種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模等特征已顯示出來，我國種子產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

（一）種子管理以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)

新中國成立以后，我國種子產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，經(jīng)歷了從“四自一輔”到“四化一供”，再到“種子產(chǎn)業(yè)化”三個(gè)發(fā)展階段。與此相對(duì)應(yīng)，種子管理體制也經(jīng)歷了從行政性的種子工作站到“行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體的種子公司，再到種子管理站、種子公司分設(shè)三個(gè)階段的改革?？偟膩碇v，不同階段的種子管理體制是在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景下形成的，因而促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的種子管理體制基本上是在國務(wù)院、各級(jí)地方政府及農(nóng)業(yè)部等相關(guān)行政主管部門在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上頒布的《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例農(nóng)作物實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》以及《中華人民共和國種子法》等法規(guī)確定的框架基礎(chǔ)上形成的。

《種子法》實(shí)施六年多來，我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大變化，但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，國務(wù)院去年進(jìn)一步以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為導(dǎo)向下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》，改革和完善種子管理體制，進(jìn)一步推進(jìn)我國種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

《種子法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過幾年的努力，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)相對(duì)健全了種子管理機(jī)構(gòu)，基本建立了省、市、縣三級(jí)種子管理體系，省里及全省的設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)行政主管部門中， 已有省種子總站設(shè)區(qū)市及縣( 市、區(qū)) 種子管理站。2006年5月 6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》要求按照轉(zhuǎn)變職能、政事分開、事企分開的原則，務(wù)必在2007年6月底前完成，為種子管理工作的有效開展提供保障，并且就加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了具體的措施。

（二）種子品種選育成效顯著

近幾年由于《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，科研教學(xué)單位對(duì)新品種可進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，種子企業(yè)自主開發(fā)新品種的格局初步形成。品種權(quán)益的有償轉(zhuǎn)讓有效地保護(hù)了育種家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科研教學(xué)單位從品種權(quán)的轉(zhuǎn)讓中得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)過來用于科研育種工作，增強(qiáng)了科研育種的后勁。申請(qǐng)進(jìn)行主要農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數(shù)量也隨之增多，直接導(dǎo)致了新品種推廣的速度加快，品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用周期明顯縮短。例如，甘肅玉門市在實(shí)施種子工程的過程中，2005年，先后引進(jìn)和示范推廣各類農(nóng)作物新品種59個(gè)，使全市新品種推廣應(yīng)用速度明顯加快，生產(chǎn)用種更新?lián)Q代的期限由原來的8年左右縮短到3－4年，良種覆蓋率達(dá)到90%以上，小麥種子統(tǒng)供率達(dá)到90%，玉米、棉花“三率” (統(tǒng)供率、包衣率、精選率)均保持在100％。［1］

（三）種子生產(chǎn)加工能力不斷提高

“種子工程”實(shí)施以來，我國共建成水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物良種繁育基地175個(gè)，果茶花菜良種繁育基地及馬鈴薯、甘薯脫毒良種繁育基地127 個(gè)，大大提高了我國農(nóng)作物良種繁育能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求基本得到滿足。2005年，全國商品種子生產(chǎn)能力達(dá)到85億公斤，種子加工能力達(dá)到65億公斤，種子包衣量19億公斤，種子儲(chǔ)藏能力可達(dá)43億公斤，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰δ?4.7 萬份。例如，2006年，甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積達(dá)到19.3萬公頃，比去年增加了11.5%，產(chǎn)種量14億公斤，產(chǎn)值達(dá)到了28億元。種子“三率”和種子質(zhì)量不斷提高，種子加工能力達(dá)到了6億公斤以上，全國種業(yè)50強(qiáng)中從事雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)均在甘肅省建立了種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化加工中心。［2］

（四）種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模

幾年來，農(nóng)業(yè)部和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門通過政策扶持和資金投入加大了對(duì)種子企業(yè)的支持力度，一批有實(shí)力的種子企業(yè)正在形成，農(nóng)業(yè)部評(píng)選的50強(qiáng)種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)份額正在逐漸提高。

隨著市場(chǎng)秩序逐步建立，種子企業(yè)改革和發(fā)展的步伐加快，種子經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)多元化的新格局。據(jù)2005年初統(tǒng)計(jì)，目前全國共有持證種子經(jīng)營(yíng)企業(yè) 8 000家，其中有效區(qū)域?yàn)槿珖坝⒎?、銷”一體化的企業(yè)80多家，具有種子進(jìn)出口權(quán)的企業(yè) 75家，經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物雜交種子的3000多家，外商投資企業(yè) 70家。此外還有不需領(lǐng)取種子經(jīng)營(yíng)許可證的專門經(jīng)營(yíng)不再分裝種子的代銷點(diǎn)和門市部近 10萬家。50強(qiáng)企業(yè)中產(chǎn)權(quán)多元化，有國有企業(yè)10 家、民營(yíng)企業(yè) 5家、股份制企業(yè)40 家（其中國有控股公司30家）。

國內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)集中度也在不斷提升。 1996 年以前，全國很少有年銷售額在5 000萬元以上的種子企業(yè)。 但到 2000 年，銷售額在5 000萬元以上的已有18個(gè)公司， 在 1億元以上的有7個(gè)公司；2002年年銷額在 5 000 萬元以上的公司發(fā)展到 37個(gè)，1 億元以上的公司發(fā)展到 14個(gè)，2 億元以上的公司有4個(gè)。 其中，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司年銷售額分別為：1999年1.14億元，2000 年1.62億元，2001 年2.68億元，2002年3.7億元，2003年達(dá)4.65億元。［3］2005年，全國種子企業(yè)規(guī)模變大，50 強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)共有 43 億元，占全國種子企業(yè)總資產(chǎn)的26％，總經(jīng)營(yíng)額53億元，占全國種子企業(yè)總經(jīng)營(yíng)額的20％。其中資產(chǎn)超億元的企業(yè)有9家，經(jīng)營(yíng)額超過億元的有14家，種子經(jīng)營(yíng)逐漸趨向于規(guī)?；?。

二、我國種業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）種子管理體制不完善

目前，我國有關(guān)種子管理工作的法律條文不健全。有關(guān)種子管理工作方面的法律法規(guī)較多，同樣的內(nèi)容在同一位階、不同位階的法律規(guī)范中多次出現(xiàn)，創(chuàng)新的內(nèi)容不多，可操作性的推進(jìn)措施較少，在具體做法上缺少明確細(xì)致的規(guī)定?！斗N子法》的內(nèi)容比較全面，但原則性的規(guī)定過多，具體的規(guī)范需要相應(yīng)的行政法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充，就使得相應(yīng)的法律規(guī)定過于分散。在農(nóng)作物種子生產(chǎn)中比較多見的就是種子套購行為，但在《種子法》只是提到了林業(yè)方面，對(duì)農(nóng)作物種子方面只字未提?！斗N子法》以及相關(guān)部門規(guī)章中對(duì)種子生產(chǎn)許可證只規(guī)定應(yīng)當(dāng)注明生產(chǎn)的品種、地點(diǎn)和有效期等項(xiàng)目，對(duì)種子生產(chǎn)面積未作明確要求。

我國種子管理體制不完善導(dǎo)致種子管理工作薄弱?！斗N子法》 中明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得參與和從事種子行政管理工作。種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)務(wù)上必須分開。當(dāng)前有的地方種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政企不分，站司合一，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，種子管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，不利于種子管理工作的正常開展。

（二）品種選育科技含量低

目前我國的品種選育還是以常規(guī)的品種間雜交為主，育種周期長(zhǎng)、效率低。我國主要作物的品種選育工作現(xiàn)在還是主要集中在科研單位和大專院校內(nèi)進(jìn)行，研究人員較為分散，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而選育出的品種在市場(chǎng)上的推廣面積和使用年限又很有限。我國的種子企業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家出資、科研單位育種、種子公司經(jīng)營(yíng)的影響，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自主研發(fā)的積極性，再加之品種選育需要的時(shí)間長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)承受能力有限，進(jìn)而導(dǎo)致了我國種子產(chǎn)業(yè)的科技含量不高。而發(fā)達(dá)國家將現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合，大大加快了品種選育的速度，并迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國外的大型種業(yè)集團(tuán)一般將其銷售收入的 10%左右用于科研開發(fā)，有的甚至高達(dá)15%-20%。長(zhǎng)期大量的投入，使得這些大型種子公司始終處于科技創(chuàng)新的前沿，能夠不斷地推出新品種、新組合和新的技術(shù)手段，在激烈的種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

我國是實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度較晚的國家，例如，植物新品種保護(hù)制度作為一項(xiàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在我國也才剛剛實(shí)施兩年多的時(shí)間，這使得廣大科研單位和科研人員對(duì)植物新品種保護(hù)的重要作用沒有充分的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。國外大型種子企業(yè)大都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，而我國目前的大多數(shù)企業(yè)尚不具備這方面實(shí)力，除了開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種需要耗費(fèi)大量財(cái)力、投資回報(bào)期長(zhǎng)等原因外，一個(gè)十分重要的因素是由于我國品種權(quán)擁有者的合法利益難以得到有效保護(hù)。良種推廣補(bǔ)貼對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的品種要求出具獨(dú)占許可經(jīng)營(yíng)權(quán)證書或委托書，從根本上防止了企業(yè)侵權(quán)行為，品種權(quán)擁有者的利益得到有效保護(hù)。

（三）種子生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)滯后

我國種子產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于“一流的種子、二流的加工、三流的包裝、四流的價(jià)格”的狀態(tài)。［4］制約了種子產(chǎn)后附加值的提高，阻礙了種子市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的形成，致使種子公司即使有好的品種，也因?yàn)榄h(huán)節(jié)滯后，導(dǎo)致市場(chǎng)打不開，價(jià)格提不高，效益上不去。中國市場(chǎng)上的國產(chǎn)種子的加工和包裝深度普遍不夠。多數(shù)國有種子公司及多數(shù)個(gè)體和私營(yíng)種子公司經(jīng)銷的種子大都只經(jīng)過低水平的粗加工，通過精選、分級(jí)、包衣、包裝的種子占的比重很低；零售市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)上的沒有商標(biāo)、沒有包裝、沒有標(biāo)注質(zhì)量狀況的標(biāo)簽、沒有使用說明的種子相當(dāng)普遍。這種狀況既不利于提高種子質(zhì)量和凈化種子市場(chǎng)，又不利于農(nóng)戶合理地選擇購買和使用種子。

（四）種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

種子是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的主體是企業(yè)，這一點(diǎn)已被人們廣泛認(rèn)同。據(jù)國際種子貿(mào)易協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2006年世界上種子年銷售額超過1億美元的有22個(gè)公司，其銷售額之和接近75億美元。全球10大種子企業(yè)的年銷售額都在2億美元以上，其中美國杜邦公司達(dá) 19.38億美元。而我國《種子法》實(shí)施后，目前我國有資質(zhì)的種子企業(yè)（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）有 8萬家之多，其中上市企業(yè) 5家，實(shí)行育繁銷一體化、經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋全國的企業(yè) 70家。我國的種子企業(yè)，雖然數(shù)量多，但是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，年銷售額在2 000萬元以上的不到 100 個(gè)，在5 000萬元以上的只有18個(gè)，在1億元以上的只有 7 個(gè)。所以，我國種子企業(yè)規(guī)模小行業(yè)集中度低，與種子產(chǎn)業(yè)國際化要求不適應(yīng)，缺乏國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們?cè)谛缕贩N選育和現(xiàn)有品種產(chǎn)業(yè)化方面都顯得滯后，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果不迅速提高我國種子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批能夠參與國際競(jìng)爭(zhēng)的種子企業(yè)，我國種子產(chǎn)業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中將處于不利地位，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也將受到威脅。

三、我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

（一）促進(jìn)種子管理行政體制改革與完善

種子管理的行政體制改革是種子管理體制的核心和關(guān)鍵， 正確和科學(xué)地進(jìn)行種子行政體制改革是所有種業(yè)改革的核心。應(yīng)該堅(jiān)決徹底地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫鉤， 種子管理、種子協(xié)會(huì)和種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立， 將運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開，并使裁判員公正執(zhí)法， 沒有后顧之憂。 種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)仍由農(nóng)業(yè)部門組織、指導(dǎo)， 發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門組織生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)， 種子管理部門作為一個(gè)自上而下， 人、財(cái)、物垂直管理的與市植物檢疫并行的獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)， 便于操作， 避免人情關(guān)系。

種子管理機(jī)構(gòu)變成政府的職能機(jī)構(gòu)， 行使政府授予的管理和執(zhí)法職權(quán)， 必須與企業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫離管轄關(guān)系。協(xié)會(huì)是社團(tuán)組織， 既幫助政府管理好企業(yè)， 同時(shí)又代表協(xié)會(huì)成員與政府交涉， 維護(hù)成員利益。協(xié)會(huì)是獨(dú)立的， 隸屬于種子協(xié)會(huì)的種子質(zhì)量鑒定專家委員會(huì)才能給人以公平、公正的形象， 協(xié)會(huì)的鑒定職能應(yīng)該到司法部門備案， 得到司法機(jī)關(guān)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)規(guī)模的承認(rèn)， 才具有法律效力。同樣種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立成為中立的服務(wù)組織， 在行使職權(quán)時(shí)才能公正、公平， 才能有效地發(fā)揮其仲裁、鑒定的作用， 檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)到司法部門備案， 成為司法鑒定的有效依據(jù)。

當(dāng)前， 在種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的形勢(shì)下， 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要提高自己產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力， 除做好品牌、價(jià)格、服務(wù)外， 必須把提高種子質(zhì)量放到重要位置。當(dāng)然， 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是提高種子質(zhì)量的主體， 但種子管理部門對(duì)搞好質(zhì)量管理也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

（二）加大科研攻關(guān)力度

世界各國都把種子產(chǎn)業(yè)放在突出位置，以種子科技含量的提高帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的飛躍，良種成為國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。隨著生物技術(shù)迅猛發(fā)展， GM(轉(zhuǎn)基因)種業(yè)發(fā)展迅速，盡管國際上對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)及其安全性爭(zhēng)論不斷，但是全球?qū)D(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究始終沒有放棄， 同時(shí)GM種子也占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。據(jù) Phillips Mc Dougall報(bào)道，GM 種子占據(jù)了2004年世界種子市場(chǎng)總貿(mào)易額的 1/4， 轉(zhuǎn)基因種子市場(chǎng)從1996年的2.8 億美元直接增長(zhǎng)至2004年的47億美元。據(jù)估計(jì)， 到2010年全球轉(zhuǎn)基因種子價(jià)值可達(dá)到200億美元， 蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多的國家， 2004年美國在全球轉(zhuǎn)基因作物種植總面積中占了59%。據(jù)估計(jì)， 從1999年到2019年美國基因工程農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到750億美元。［5］有專家預(yù)計(jì): 不久的將來， 很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。阿根廷、加拿大也是轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速的國家。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看， 由于全球人口壓力增大， 城市化程度提高， 可耕地萎縮， 利用基因工程改良農(nóng)作物已勢(shì)在必行?；蚣夹g(shù)能降低生產(chǎn)成本， 提高作物單產(chǎn)， 可以使開發(fā)農(nóng)作物新品種的時(shí)間大為縮短，因此， 有專家認(rèn)為， 不出多少年， 轉(zhuǎn)基因技術(shù)將改變世界農(nóng)業(yè)版圖。因此，我們要采用高技術(shù)加大科研育種投入，如基因工程、細(xì)胞工程、染色體工程、激光技術(shù)和核技術(shù)等，加快育種速度，提高育種水平。

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。要充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，使之與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，加快優(yōu)良品種選育步伐，培育具有突破性的新品種，這是提高我國種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。育繁銷一體化成為比較普遍的取向。種子公司不斷加大研發(fā)投入，將現(xiàn)代生物技術(shù)手段與傳統(tǒng)育種手段相結(jié)合，大幅度提高品種選育的速度和效率，使本企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷售一體化方向發(fā)展，已成為當(dāng)今世界種子產(chǎn)業(yè)的主流。我國種業(yè)科研機(jī)構(gòu)及種子公司要逐步加大研發(fā)投入，研究培育新品種。

（三）發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用

以現(xiàn)代種子企業(yè)作為推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。提高中國種子產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要問題是要通過一系列強(qiáng)有力的措施，用市場(chǎng)的機(jī)制，推動(dòng)形成一批有實(shí)力的種子企業(yè)，種子企業(yè)是種業(yè)的主體，沒有強(qiáng)大的種子企業(yè)，種業(yè)的發(fā)展是一句空話。種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，應(yīng)是做大做強(qiáng)種子企業(yè)，重點(diǎn)是提高種業(yè)的集中度，培養(yǎng)一批大型集“育、繁、銷、推”一體化的種業(yè)骨干企業(yè)。加快種子企業(yè)改制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，從政策、資金等方面扶持一批大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)；嚴(yán)格種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的行政審批，達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的，堅(jiān)決不予發(fā)證，嚴(yán)厲查處人情證，并加強(qiáng)監(jiān)管；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求控制種子企業(yè)數(shù)量。

轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。種子企業(yè)積極改制或資產(chǎn)重組或技術(shù)重組，可以采用拍賣、租賃、承包、兼并、連鎖、嫁接等形式，或與科研育種單位聯(lián)合，組建集團(tuán)公司、專業(yè)公司，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。建立以公司為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展科研、育種、生產(chǎn)、銷售一體化的種子企業(yè)。企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以增產(chǎn)增效為目標(biāo)，以質(zhì)量為核心，以商業(yè)化為途徑，制定整體戰(zhàn)略，樹立良好的企業(yè)形象，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、企業(yè)法人，促進(jìn)企業(yè)向多元化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展。

（四）對(duì)種子產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜扶持政策

目前，我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大多屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，企業(yè)從事初加工的多，從事深加工的少。例如，這幾年北京市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到了快速發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品附加值還偏低，原產(chǎn)值為1元的農(nóng)產(chǎn)品原料，通過企業(yè)加工后，加工品的平均產(chǎn)值為1.8元，而東南沿海地區(qū)的平均產(chǎn)值為2-3元，國外發(fā)達(dá)國家的平均產(chǎn)值則為5-6元。破解這一難題，進(jìn)一步壯大企業(yè)實(shí)力是關(guān)鍵。對(duì)此，上半年北京市發(fā)改委將通過制定有關(guān)措施，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。具體扶持措施包括：落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，放寬金融信貸支持，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，適當(dāng)放寬綠色通道政策，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地，加大財(cái)政支持力度等。政府應(yīng)實(shí)施“種子環(huán)境”戰(zhàn)略，努力改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打響“種子企業(yè)”品牌，贏得更多投資者，更好地發(fā)揮投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的整體效能，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為招商優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)需要扶持，對(duì)于為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的種子企業(yè)更應(yīng)該傾斜扶持。對(duì)具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持。培植一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化種子企業(yè)，使我國種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)實(shí)質(zhì)性提高，在保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮主力軍作用?，F(xiàn)已出臺(tái)的國家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對(duì)我國種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但我國的種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，扶持種業(yè)發(fā)展仍然是振興民族種業(yè)的政策取向，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施種子工程，在資金、政策等方面繼續(xù)扶持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國的種業(yè)就會(huì)不斷躍上新臺(tái)階。

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