日本企業(yè)振興政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示

摘 要： 中小企業(yè)問題是一個(gè)世界性問題，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的課題。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理論來看待和分析我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，融資難、企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱、缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品以及經(jīng)營(yíng)管理水平整體不高等仍是制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。文章通過對(duì)日本中小企業(yè)發(fā)展振興的特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究和剖析，提出了我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；創(chuàng)新；制度；機(jī)制；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2008）06－0064－04

一、前言

從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程看，中小企業(yè)的發(fā)展在有利于保證國(guó)家就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。“二戰(zhàn)”以后，日本政府高度重視中小企業(yè)的發(fā)展和振興工作，從立法、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)政、金融、稅收、技術(shù)援助等方面采取了一系列的政策措施，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。［1］結(jié)合當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些困難和問題，日本中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)無疑值得我們認(rèn)真研究與借鑒。

二、日本中小企業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用

日本素有“企業(yè)王國(guó)”之稱，而它的中小企業(yè)則堪稱其“企業(yè)王國(guó)”之根本。［2］據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前日本注冊(cè)資本在3億日元以下，職工人數(shù)50—300人之間的中小企業(yè)約400余萬家，其中，99%是員工在300人以下的中小企業(yè)，90%是員工不到50人的街道企業(yè)，中小企業(yè)員工占到日本雇傭率的88%，制造業(yè)附加產(chǎn)值的35%，成為支撐日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不容忽視的力量。日本能做到全民就業(yè)，主要原因是中小企業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，它在經(jīng)濟(jì)生活的多層次、多側(cè)面中對(duì)提高大企業(yè)的生產(chǎn)效率以及整個(gè)社會(huì)的效率起到了直接或間接的作用。具體表現(xiàn)在：吸收大量勞動(dòng)力，是社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”；發(fā)揮生產(chǎn)的輔助作用，支持重化工業(yè)化；有利于生產(chǎn)力的平衡布局，緩和地區(qū)發(fā)展的不平衡；滿足人們多方面消費(fèi)需求等等。［3］

戰(zhàn)后，日本政府一直實(shí)行全力扶持中小企業(yè)的政策，其政策目標(biāo)基本上包括：消除不利于中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)因素；確保中小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)設(shè)備現(xiàn)代化、事業(yè)共同化、企業(yè)規(guī)模適度化；提高中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位等基本內(nèi)容。其政策的側(cè)重點(diǎn)是主動(dòng)營(yíng)造日本中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。通過政策的不斷調(diào)整和完善，使日本的中小企業(yè)發(fā)展不斷得到支持，獲取有利的投資場(chǎng)所和良好的市場(chǎng)環(huán)境。可以說，沒有中小企業(yè)的發(fā)展就沒有日本的繁榮。

三、日本中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)

（一）完善的中小企業(yè)法律保障體系

眾所周知，日本是中小企業(yè)發(fā)展比較成功的國(guó)家之一。日本所形成的比較完善的中小企業(yè)扶持體系和促進(jìn)政策及其效果為世界各國(guó)所矚目。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本是中小企業(yè)立法最為完備、扶持手段最多、服務(wù)體系最為完善的國(guó)家之一，先后頒布了30多部專門針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的法律。20世紀(jì)四五十年代的復(fù)興期，日本執(zhí)行經(jīng)濟(jì)民主化的中小企業(yè)政策，先后頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》、《企業(yè)合理化促進(jìn)法》；在60年代初至80年代末的高度成長(zhǎng)期，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策型的政策，頒布了《中小企業(yè)振興資金扶植法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)團(tuán)體法》等，其中1963年制定頒布的《中小企業(yè)基本法》，這部法律后來被稱為日本中小企業(yè)的“憲法”；進(jìn)入70年代后，日本推行“知識(shí)密集化政策”，頒布了《中小企業(yè)事業(yè)轉(zhuǎn)化對(duì)策臨時(shí)措施法》、《特定新事業(yè)實(shí)施順利化臨時(shí)措施法》等；90年代后，日本推行競(jìng)爭(zhēng)型中小企業(yè)政策，頒布了《中小企業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》，并修改了《中小企業(yè)基本法》。這種龐大的法律體系，涉及了組織、金融、信貸保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等多方面，調(diào)整了中小企業(yè)與國(guó)家、大企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起起到了很好的推動(dòng)和保障作用。

（二）官民結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系

除了運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展外，日本政府還建立了一套以中央政府為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)、民間社團(tuán)為補(bǔ)充的中小企業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)（見圖1）。

這種由政府、金融、行業(yè)機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)等多種機(jī)構(gòu)組成的規(guī)模龐大而且健全的工作體系，它們分工合作，相互協(xié)作，可以為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和發(fā)展提供融資、技術(shù)研發(fā)、信息、咨詢、法律、信用擔(dān)保、再生支援等各種各樣立體化全方位的支持。

（三）信用保證和信用保險(xiǎn)相結(jié)合的融資保障體系

中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，信用力差是導(dǎo)致融資難的主要問題。日本政府通過建立“信用保證”+“信用保險(xiǎn)”的信用補(bǔ)充制度，有效化解了中小企業(yè)融資難的問題（見圖2）。首先，政府組建官方性質(zhì)的信用保證協(xié)會(huì)，當(dāng)中小企業(yè)向金融機(jī)關(guān)借款用于事業(yè)資金時(shí)，由信用保證協(xié)會(huì)承擔(dān)借款的債務(wù)保證。目前，全日本共建立信用保證協(xié)會(huì)52個(gè)，擔(dān)保資金放大倍數(shù)可達(dá)35-60倍。另一方面，為應(yīng)對(duì)急劇增加的中小企業(yè)資金問題，日本政府全額出資建立了“中小企業(yè)金融公庫”，當(dāng)中小企業(yè)在信用保證協(xié)會(huì)的擔(dān)保下從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款后，將自動(dòng)加入中小企業(yè)金融公庫的保險(xiǎn)。“中小企業(yè)金融公庫”對(duì)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)所擔(dān)保的貸款額度進(jìn)行再擔(dān)保。當(dāng)中小企業(yè)因某種原因無力償還時(shí)，信用保證協(xié)會(huì)可以從中小企業(yè)金融公庫獲得相當(dāng)于償還全額70%-90%的保險(xiǎn)金，代替中小企業(yè)償還。這一制度最終承擔(dān)并降低了信用保證協(xié)會(huì)進(jìn)行信用保證業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)， 調(diào)動(dòng)了擔(dān)保積極性，促進(jìn)了中小企業(yè)融資問題的解決。

（四）當(dāng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境出現(xiàn)突變時(shí)，協(xié)助中小企業(yè)做出靈活反應(yīng)的安全網(wǎng)絡(luò)體系

日本的主要做法是：（1）為中小企業(yè)獲得新生提供財(cái)政支持。根據(jù)《日本工業(yè)復(fù)興政策法》，日本設(shè)立“中小企業(yè)地區(qū)周轉(zhuǎn)基金”，遭受挫折的中小企業(yè)可以向中小企業(yè)周轉(zhuǎn)委員會(huì)提交商業(yè)計(jì)劃，從基金中獲取資金。（2）小型企業(yè)共濟(jì)（互助）制度即“退休金制度”或“所有者退休福利計(jì)劃”。該制度基于小規(guī)模企業(yè)者之間相互扶助精神，由沒有退職金的中小企業(yè)共同設(shè)立，小型企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者每月存入一定資金共同投資政府公債、信托或保險(xiǎn)事業(yè)，所有者可以在退休時(shí)收回所支付的保險(xiǎn)費(fèi)。（3）防止中小企業(yè)破產(chǎn)共濟(jì)（互助）制度。該制度系指與中小企業(yè)綜合社團(tuán)訂有委托契約的金融機(jī)構(gòu)、商工會(huì)、商工會(huì)議所，以中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等作為窗口，采取志愿參與方式，參與者每月依據(jù)自己實(shí)際需求，繳納一定金額預(yù)存“共濟(jì)金”，以防止小規(guī)模企業(yè)因遭受突發(fā)事故而造成破產(chǎn)。（4）提供再生咨詢和協(xié)調(diào)支持。中小企業(yè)在遇到經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，可以及時(shí)找到再生支援協(xié)議會(huì)，由再生支援協(xié)議會(huì)組織律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、中小企業(yè)診斷士等進(jìn)行再生咨詢，然后根據(jù)專家提出的再生支援計(jì)劃并協(xié)調(diào)銀行、債權(quán)人進(jìn)行實(shí)施。

（五）獨(dú)特的日本企業(yè)文化體系

1.團(tuán)隊(duì)合作精神。日本地域狹窄，四面臨海，資源匱乏，地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，在不利的自然環(huán)境面前，唯一的出路就是把個(gè)人融入團(tuán)體，憑借團(tuán)體的智慧和力量來贏得個(gè)人的生存與發(fā)展。這種民族精神融入到日本的企業(yè)中，形成了日本企業(yè)文化固有的團(tuán)隊(duì)合作精神，必然產(chǎn)生出強(qiáng)大的凝聚力和向心力，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

2.創(chuàng)新精神。日本中小企業(yè)的R＆D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比值多年居世界第一，2004年日本的國(guó)際專利申請(qǐng)量已經(jīng)達(dá)到54萬件，居世界同期專利申請(qǐng)量的33.8%，巨大的創(chuàng)新投入顯示了日本中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重視。同時(shí)，基于生存危機(jī)的憂患意識(shí)，日本民族特別善于學(xué)習(xí)和借鑒其他民族的成功經(jīng)驗(yàn)，吸收各民族之長(zhǎng)，兼收并蓄，以創(chuàng)新求生存，建立了日本企業(yè)的“多元合金文化”。

3.終身雇用制的人事制度以及以“年功制”為主的分配模式。日本企業(yè)將企業(yè)主的利益與雇傭者的利益統(tǒng)一起來， 消除了雇傭者的失業(yè)危機(jī)，形成員工與企業(yè)共存亡的憂患意識(shí)，更能激發(fā)員工的責(zé)任感、積極性與創(chuàng)造力。這種平等地關(guān)心員工利益的人性化企業(yè)文化，使員工獲得充分的滿足感、認(rèn)同感和歸宿感，從而對(duì)企業(yè)滿懷知遇之恩的感激心理，并內(nèi)化成自覺努力效忠企業(yè)的動(dòng)力。

4.“忠”、“和”的心理情結(jié)。現(xiàn)代的日本人已把傳統(tǒng)的效忠天皇、效忠國(guó)家這一民族價(jià)值觀轉(zhuǎn)化成對(duì)關(guān)系個(gè)人生存與企業(yè)發(fā)展為一體的一種重要情結(jié)。他們往往自愿超時(shí)工作，任勞任怨，鞠躬盡瘁，回報(bào)企業(yè)對(duì)自己的知遇之恩。正是在這樣一種企業(yè)文化下，促成了日本中小企業(yè)巨大的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神，構(gòu)成了日本中小企業(yè)發(fā)展巨大的內(nèi)在思想動(dòng)力。［4］

四、對(duì)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示

（一）進(jìn)一步完善中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系

目前，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律主要是2002年6月全國(guó)人大頒布實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及2005年2月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。當(dāng)前， 必須制定出臺(tái)更多的中小企業(yè)法律、法規(guī)，抓緊制定與《中小企業(yè)促進(jìn)法》配套的相關(guān)文件，特別是要注重完善法律的配套政策，真正把法律的條款落到實(shí)處，改變《中小企業(yè)促進(jìn)法》可操作性弱、缺乏剛性的不良狀況。［5］

（二）建立和完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，破解“融資難”困境

目前的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)出于自身的資金規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的限制， 在解決中小企業(yè)融資難的問題上作用有限。為此， 借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)， 政府應(yīng)考慮建立政府投資并承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、中小企業(yè)和政府（再擔(dān)保）共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保積極性，促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題的解決。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

目前，我國(guó)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括各級(jí)中小企業(yè)局、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)中心等政府行政事業(yè)單位以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。但總體來說，依然是非常粗的一個(gè)架構(gòu)。存在著體系不健全、服務(wù)不規(guī)范、職能重疊權(quán)責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)難以保障以及人員素質(zhì)不高等問題。應(yīng)大力加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)公益類的服務(wù)機(jī)構(gòu)給與經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)和支持成立半官方或民間的服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供全方位服務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高服務(wù)水平。

（四）努力加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯在《新增長(zhǎng)理論》中指出：“世界各國(guó)在人力資本上的差異，導(dǎo)致了各國(guó)在收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面的差異”。借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，今后我們要加強(qiáng)中小企業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立中小企業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦不同形式的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)，積極為中小企業(yè)事業(yè)發(fā)展建立企業(yè)家隊(duì)伍、高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍和富有團(tuán)隊(duì)合作精神的員工隊(duì)伍。

（五）高度重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在國(guó)際分工中，企業(yè)沒有自主開發(fā)能力就永遠(yuǎn)會(huì)受制于人。目前我國(guó)廣東一帶許多中小企業(yè)瀕臨倒閉，面臨困境，除與國(guó)際金融危機(jī)、人民幣升值、產(chǎn)品成本上升有關(guān)外，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品也是重要因素。因此我國(guó)中小企業(yè)要特別重視加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改變以往在生產(chǎn)技術(shù)上的模仿多于創(chuàng)新，對(duì)新科技、新產(chǎn)品學(xué)習(xí)模仿很快，但獨(dú)立發(fā)明創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，努力開發(fā)高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)容量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

在企業(yè)自身文化建設(shè)實(shí)踐中，要堅(jiān)持以人為本，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)文化的一切優(yōu)秀成果，努力建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和自身特色的企業(yè)文化。培養(yǎng)員工積極向上的生活態(tài)度，推行精細(xì)化管理，開展廉潔文化、安全文化、服務(wù)文化、質(zhì)量文化、項(xiàng)目文化等文化建設(shè)，促使企業(yè)使命、核心價(jià)值觀的進(jìn)一步清晰，有效提升企業(yè)的管理水平和品牌形象，使廣大員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值理念自覺認(rèn)同。同時(shí)，提高員工福利待遇，提高員工歸屬感和使命感，形成企業(yè)與員工共命運(yùn)的利益共同體。

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