中國的糧食安全嗎？

隨著國際糧價(jià)全面上漲，特別是國際大米價(jià)格創(chuàng)出20年以來的高點(diǎn)，糧食問題再次成為我國一個(gè)時(shí)期內(nèi)最熱切的話題。我國糧食是否已經(jīng)過關(guān)？隨著中國逐步向世界敞開大門，作為關(guān)乎中國國計(jì)民生的糧食是否安全？這是一個(gè)值得中國人思考的大課題。

中國糧食基本自足。無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂，這已是被人類社會(huì)歷史證明了的真理。糧食，不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。何謂\"特殊\"？因?yàn)樗P(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)乎到社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)乎到國家的安全。糧食問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。

近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入逐步加大，糧食生產(chǎn)和供給逐年好轉(zhuǎn)，我國已由過去的供給不足，發(fā)展成為供需平衡有余，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)過剩。這標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)供求已由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，中國的糧食已開始進(jìn)入基本平衡與年際間波動(dòng)并存的階段。

基于這種情況，國務(wù)院從1999年起，就在全國提出了在穩(wěn)定糧食種植面積的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，平原地區(qū)逐步由以種糧為主，發(fā)展為糧食與經(jīng)濟(jì)作物并重，為提高種植效益。山區(qū)退耕還林，草原退耕還草。這項(xiàng)政策很快見到了成效，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始由單一的種糧經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展。可以這樣說，盡管國家大力扶持糧食生產(chǎn)，但在不少地方還沉浸在我們的糧食已經(jīng)過關(guān)，老百姓已經(jīng)有了飯吃這種樂觀的情緒之中。特別是一些基層市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，更是把主要精力用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，糧食問題正在被逐步的淡忘。

糧食問題應(yīng)警鐘長鳴

中國糧食是否真正已經(jīng)過關(guān)了？答案恐怕并不那么簡(jiǎn)單。

我們社會(huì)主義中國經(jīng)過長期奮斗，解決了10多億人民的溫飽問題，這是我國引以自豪的奮斗標(biāo)志之一。但是，我們更應(yīng)該清醒的看到，我國的耕地每年都在減少，人口每年都在增加。根據(jù)有并部門提供的情況，10年內(nèi)，我國西部的陜、甘、寧、川、青、新等省區(qū)要退耕8700余萬畝，我國中部、東部在10年左右的時(shí)間內(nèi)，要有三分之一和耕地改種經(jīng)濟(jì)作物，中國的耕地面積除了城市發(fā)展用地外，種糧面積將呈逐步下降的趨勢(shì)。從另一角度來講，

中國農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害

的能力很低，生產(chǎn)成本很高，不少地方還在沿用\"十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭\"的傳統(tǒng)方式，靠天吃飯，一遇干旱、洪澇、蟲害等，糧食產(chǎn)量就會(huì)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國糧食雖比上年有所增產(chǎn)。但從人均占有糧食的情況來看，我國人均年糧食占有量在400公斤上下，已接近世界糧食危機(jī)線人均占有量370公斤，情況絕對(duì)不容樂觀。

基于以上情況，如果我們?cè)俨患右哉_引導(dǎo)，確保耕地面積和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，那么，民以食為天、糧食是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)這些至理名言，將成為一紙空文，我們的糧食安全堪憂。

建立糧食安全體系已勢(shì)在必然

由于我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始融入國際市場(chǎng)，國際糧食供求對(duì)我國的影響正逐步的體現(xiàn)出來。我們有一點(diǎn)需要所有有中國人都牢記，不管外國市場(chǎng)糧食價(jià)格如何變化，中國10多億人口的吃飯問題，終久要靠自己來解決，參與國際糧食市場(chǎng)調(diào)劑，靠外國糧食養(yǎng)活中國人只能是一種夢(mèng)想。這就牽出了一個(gè)話題，中國必須建立自己的糧食安全體系。不僅要建，而且要快，時(shí)不我待。

糧食安全體系如何建立？至少應(yīng)包括四個(gè)方面。一是堅(jiān)持\"米袋子\"省長負(fù)責(zé)制是關(guān)鍵。為了保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食市場(chǎng)長期穩(wěn)定發(fā)展，國家實(shí)施了\"米袋子\"省長負(fù)責(zé)制，明確了地方政府在糧食總量平衡中的責(zé)任，這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移的執(zhí)行。各級(jí)政府要對(duì)本地的糧食安全負(fù)總責(zé)，在本地區(qū)內(nèi)，要根據(jù)自然、地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的劃分，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域的分工，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，建立和穩(wěn)定商品糧基地。作為一個(gè)地方的行政首長，保證本地區(qū)廣大人民群眾有糧可用，有飯可吃，這是考察其政績的最基本的條件。二是在主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持敞開收購農(nóng)民余糧政策。主產(chǎn)區(qū)敞開收購農(nóng)民余糧，使國家既可掌握糧源，又保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，這是糧食流通體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。糧食部門要在積極敞開收購農(nóng)民余糧的同時(shí)，又要探索糧食部門收購市場(chǎng)化的管理模式，在當(dāng)前糧食生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩，消費(fèi)者對(duì)糧食需求多樣化的情況下，要堅(jiān)持貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策，遵從糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的客觀規(guī)律，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立靈活多樣的收購方式，為糧食安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是完善糧食調(diào)節(jié)體系。目前國內(nèi)糧食市場(chǎng)閉關(guān)自守的情況已經(jīng)難以維持，因此，我們要在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，充分利用國內(nèi)和國外兩方面的資源來實(shí)現(xiàn)糧食安全。糧食自由貿(mào)易不能改變我國糧食以國內(nèi)供給的基本特征，\"立足國內(nèi)\"是不能動(dòng)搖的，但要把糧食供求均衡問題與糧食國際貿(mào)易不斷擴(kuò)大和深化的趨勢(shì)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)糧食安全的空間拓展。可以預(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國將成為國際糧食市場(chǎng)的一個(gè)穩(wěn)定的大買主，我國一定要在國際上確定相對(duì)穩(wěn)定的糧食采購基地，要加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，將糧食外貿(mào)依存度控制在可以接受的范圍內(nèi)。四是建立糧食儲(chǔ)備體系，提高應(yīng)急能力。糧食儲(chǔ)備是國家和地方政府掌握的后備物質(zhì)力量，是糧食商品流通宏觀調(diào)控最直接、最有效的手段之一，在關(guān)鍵時(shí)刻，要依靠糧食儲(chǔ)備來平抑市場(chǎng)，滿足供應(yīng)。大家知道，以美國為首的西方，常常把糧食視為戰(zhàn)略武器，如果把我國人民的吃飯問題拴在外國人的褲腰帶上，難免會(huì)帶來一些政治附加條件，這一點(diǎn)外國是有教訓(xùn)的。這同時(shí)也印證了建立糧食儲(chǔ)備的重要性。當(dāng)前，在我國，中央儲(chǔ)備糧體系已相對(duì)比較完善，而地方，特別是農(nóng)村儲(chǔ)備糧體系的建立尚未完全到位。這就要求，我們必須抓緊時(shí)機(jī)，根據(jù)國家和本區(qū)域內(nèi)糧食總體流通規(guī)模，逐步建立和完善糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，建立地方和農(nóng)村糧食儲(chǔ)備，形成中央、地方和農(nóng)村三個(gè)層次的儲(chǔ)備體系，以滿足緊急情況下糧食供應(yīng)的需要。

糧食安全問題是一個(gè)天大的話題，絕不可等閑視之，市場(chǎng)越開放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視糧食安全問題，越要研究糧食市場(chǎng)。越要深化糧食流通體制改革。這一點(diǎn)，毋庸置疑。