中國的增長對拉美意味著什么

自1978年以來，中國經濟歷經爆炸式增長，年均增速在9％上下，同一時期拉美年均增速只有2.5％，1983年最低，只有2.1％。中國經濟高速增長得益于自由化、工業化和趕超型增長戰略，而拉美國家最受益于工業化的時代則是上世紀60到70年代。

兩個可比的案例

與中國的區別在于，拉美的貿易保護主義盛行，采取明確的進口替代和補貼政策。這些措施的負面效應在上世紀80年代凸現出來，使之成為拉美經濟失去的時代，不得不進行艱難的調整。而太平洋另一邊的中國卻為世界貢獻了另一不同的成功經驗，使發展中國家不得不思考自己在國際競爭中究竟應該扮演什么角色。

這一時期，中國通過鼓勵出口加快了經濟由指令型向自由型轉變的步伐，通過鼓勵原材料進口，將其制造成產品向市場銷售。中國的企業大量吸引海外直接投資，而政府對競爭力不強、服務于國內市場的企業(通常是國有企業)進行保護。上世紀80年代，拉美的做法恰恰與中國相反，在將大量國有企業私有化的同時，還加強了政府對貿易市場的干預，并不斷制造壁壘，采取貿易保護主義。

之后，雖然拉美經濟開始恢復增長，但與中國相比卻遜色得多，出口導向的企業也分布極不均衡。拉美經濟調整重點在于恢復宏觀經濟的穩定，在制度改革上，很多拉美國家動員政治和經濟資源的能力顯得力不從心。拉美企業既從事內銷，也向國外出口，他們不得不面對很多壓力和障礙，比如腐敗和法律缺位、信用水平低下、勞動力受教育水平不均衡、基礎設施不完善。可以肯定的是，中國經濟要在未來保持持續增長，必須在制度建設上下功夫。不過，由于擁有足夠的投資和完善的基礎設施建設，中國模式仍有望成為拉美將來效仿的對象。

中國在世界市場的崛起對拉美未來的經濟發展而言，既是機遇也是挑戰。有兩大協同作用的現象值得注意。一是，中國和拉美都是具有很強可比性的發展中國家和地區(世界銀行將中國劃歸到低收入國家，拉美很多國家也被劃到這一范疇)，有利于我們對這兩個地區的未來進行可以預期的比較。其次，中國和拉美的經濟歷史上缺少交往，政治和經濟表現得相對封閉，隨著時間的推移，這兩個地區的經濟網絡在對外交往中逐漸復雜化。從這個角度來看，我們可以發現拉美有兩個特征十分明顯，這些特征都源自不徹底的改革，與中國差別巨大。從很大程度上說，這可能是地理位置的差距造成的。

很多拉美國家像饑渴的巨人一樣開發自己的自然資源，進而不得不更多依賴資源出口來換取經濟增長。而中國卻從日用品入手，創造出自己的經濟繁榮，并與其他亞洲國家保持良好的經濟合作關系。不過，日用品市場的繁榮也掩蓋了中國經濟一大問題：對低級技術的依賴將不利于中國經濟的長期增長和繁榮。拉美國家中，比如墨西哥和中美洲的一些國家，現在也發現自己的出口產品結構與中國十分相似，他們的市場正在消逝。

中國和拉美國家都應該重視投資環境的改善，對經濟增長中的市場失靈進行校正。由于涉及到安全、移民和貿易問題，拉美國家的經濟健康對美國至關重要。中國對拉美的挑戰也將促使美國在促進該地區發展中發揮作用。

中國：拉美的戰略競爭者

乍一看，中國與拉美并不構成直接競爭。拉美是土地豐裕型地區，自然資源稟賦程度較高，而中國是一個典型的勞動力充裕型國家，制造業是其明顯的優勢。拉美也長于發展資本技術密集型產業。雖然中國和拉美一樣都寄希望于出口，但參與國際貿易的產品卻與拉美不一樣。不過，只有將中國和拉美進行對比才能看到二者競爭力不同的真實一面。

2005年，中國人均GDP為1700美元，與同期玻利維亞、海地和尼加拉瓜差不多。如果將生產出口產品的沿海地區和城市人均GDP進行單獨統計可以發現，這些地區的人均GDP是全國人均水平的3倍，與委內瑞拉、智利和墨西哥相近。拉美文盲率約10％，而中國5個最富有的省份只有5％，但5個最貧困的省份為20％。與拉美相比，在勞動力質量和熟練程度上，中國在沿海和城市地區通過運用相似的勞動力素質、技術裝備和資本配比水平，生產出了更多的產品。

墨西哥和一些中美洲國家與中國具有更多的可比性，因為這些國家同樣重視低技術含量的勞動密集型產業作為經濟增長和解決就業的發動機。一些涉及到電子、服裝生產線的領域，以及再出口產品在一定程度上避免了關稅壁壘。換句話說，墨西哥和其他中美洲國家使用了與中國十分類似的產品生產機制，強化了其產品經濟的基礎，不過，它們并不具有全球競爭優勢。對美國而言，這種勞動密集型的低技術含量經濟有一定的地區比較優勢，但隨著中國實力的增長，中美洲國家經濟戰略的長期生存能力也面臨挑戰。

能夠分享美國進口市場使拉美產業更趨于集中化，從拉美國家對土地、技術和資本的投入可以發現，該地區在美國市場優勢明顯的行業集中在資源性產品及與之相關聯的日常用品上，而中國在其他行業的制造業上的優勢更明顯一些。從國別分類來看，墨西哥的出口產品型經濟與中國相似，甚至出口的產品類型也十分相似，智利則對資源出口嚴重依賴，相似性最低。

目前，墨西哥和中美洲的免稅加工出口區(maquiladora)憑借美國對其他國家制成品征收的關稅而具備了一定競爭力，從而保護了這些國家在低技術含量和勞動密集型產業免受中國的競爭壓力，使之可能在更高的工資水平下雇用勞動力。在這些國家，免稅加工出口區的工資水平遠高于其他部門。比如洪都拉斯，免稅加工出口區的平均工資是4232美元，而人均GDP只有非免稅加工出口區的五分之四。在墨西哥，紡織和服裝加工貢獻了70萬就業崗位，在薩爾多瓦、洪都拉斯和尼加拉瓜，這一行業雇用率占制造業的20％－30％。非免稅加工出口區現在已經成為這些國家經濟的重要組成部分。

市場份額的損失可以更充分說明中國對拉美制造業形成挑戰。1990－2002年，由于市場保護的原因，資源生產行業成為拉美市場份額中對美國出口損失最大的部門，但制造業對美出口沒有受多少影響。不過在((多種纖維協定》失效后，形勢就開始明顯惡化了。2006年，簽署《中美洲自由貿易協定》的6個國家對美出口下降了7％，其中薩爾多瓦最高，下降了12％。《中美洲自由貿易》和《北美自由協定》成員國制造業的未來所面臨的威脅不容小覷。

中國的低工資和較高的生產率使拉美國家的制造業面臨很大的威脅，同時，拉美基礎設施的落后也是該地區經營成本居高不下的重要因素。比如，拉美的電力成本是中國的2—3倍。盡管拉美的一大天然優勢是靠近美國，但港口與其他運輸設施效能低下也使這種區位優勢大為削弱。

拉美以服裝、紡織和酒精生產行業為代表的還有沒有希望?如果能夠滿足以下條件，就能夠得到肯定的答案：假如墨西哥和中美國家政府在改善運輸基礎設施上多下功夫，降低用電價格，就將有助于他們的制造商能夠同中國低成本、大規模的生產方式相抗衡。不僅如此，基礎建設投資也將使所有在拉美地區經營的企業都會受益。

垂直一體化是拉美紡織和服裝行業成功的關鍵，拉美還可以并利用靠近美國的區位優勢迅速調整產業方向。例如，紡織和服裝企業不僅應從事最終產品的制造，供應纖維和織物上提供一站式服務也值得考慮。即便如此，拉美也很難重現上世紀90年代的高速增長。如果拉美在應對挑戰方面無所作為，來自中國的競爭對拉美制造業出口行業將構成巨大挑戰。

如何利用中國的消費機會

拉美制造商的前景令人擔心，但只要他們能夠發現市場機遇，擴大對華出口，也有望在一定程度上減少損失。近年來，對華出口有力推動了南美初級產品出口市場。隨著中國沿海和城市地區的人均GDP不斷提高，那些地區規模高達5億的消費者對國外產品的需求也愈發強烈。相對來說，拉美應該有條件為這些消費者提供多樣化的農產品、食品以及旅游產品。

巴西是最有條件向新興的中國消費市場供應產品的拉美國家。當前，巴西對中國農產品出口額達到17億美元(其中90％為大豆)。中國城市消費者的口味正由糧食向肉、奶、油和加工食品轉變。如果抓住了這個機會，巴西對華出口規模就可以進一步擴大，出口產品種類也將顯現更加多樣化的特征。

拉美還有一個優勢，中國重工業所需的多種初級產品都來自拉美，比如銅、石油、鐵礦石和木材是拉美向中國出口的重要原材料，近年來出口增幅相當迅速。拉美和加勒比海地區的對華出口規模在1990年只有15億美元，到1995年達到近30億美元，幾乎翻了一倍。2000年，該數字增加到54億美元，2004年超過210億美元，這4年的年均增速高達42％。2003年，自然資源在拉美地區對華出口總額中的比重達45.5％。

除了巴西，由于智利銅礦儲量和生產比較強勢，該國在對華出口中也占有比較有利的地位。2006年，智利成為拉美國家中第一個與中國簽署《自由貿易協定》的國家。以美元計價，1996－2005年智利對華出口總額中礦產品所占的比重由61.5％增加至83.5％。雖然不好對貿易規模增長的意義簡單進行否定，但依靠自然資源的比較優勢所采取的出口戰略卻導致國家易受國際初級產品價格漲落的影響。在短期內，如果資源產品價格太高可能使采掘業出現過度投資，高技術產業的發展也會因此被忽視。

在出口結構上，盡管智利對采掘業顯示出高度依賴的特征，但對于那些希望擺脫低技術和低附加值含量的采掘業的束縛，從而向更具活力的生產方式轉移的國家來說，智利還是可以充當這些國家效仿的范例。比如在鮮果出口方面，可以通過結合生物技術研究和市場營銷策略建立高技術部門，一項更宏大的戰略確是促進出口結構的多樣化，使中小企業有能力參與全球競爭。

從整體來看，拉美在出口方面取得的進步不少，比如多樣化程度和技術水平不斷提高。1999年，高技術產品和中等技術產品占拉美地區出口比重只有2.4％和8.4％，到2003年，該數字增加到10.2％和11.7％。只是在這一時期，中國的出口也發生著相似的變化。現在，拉美的管理者應當對消除妨礙其進步的因素多加重視。

應對中國崛起

面對中國崛起的壓力，拉美要能克服挑戰、抓住機會，必須首先考慮的是，不要輕易改變多年來的自由化和松綁型的經濟策略。此外，還要謹慎考慮潛在問題，消除影響重大的市場失靈。否則，拉美在競爭力越來越高的其他地區面前的處境將變得更為難堪。

拉美在人力資本，特別是教育方面的投資一直裹足不前，高等教育得到的政府補貼過多，中等教育受到忽視。其結果是高技術就業崗位的創造力被擠壓，其中，有理工技能的就業勞動力的能力明顯不足。

發展城市一直是拉美各國政府的重點，結果是對農村基礎設施的重視不夠。現在，農村集中了該地區最貧困人口的40％。由于電力和其他資源供應滯后，進入國內外市場的渠道不暢，拉美的農業發展被拖了后腿。這樣，盡管高級農產品的需求在不斷增長，這原本是提高農業工資水平的一大動力，但在拉美很多最貧困的地區，農業還處于勉強維持的境地。如果增加在運輸、電力部門和通訊行業的基礎設施投資，拉美農民才有可能具備參與全球市場競爭的能力。

在研發方面，拉美也面臨類似的難題。研發是一種成本巨大、風險極高的活動，對私人部門來說，在這一領域的投資受到很大限制。拉美可以通過增加政府撥款的方式來增強高等院校研發能力，進而改善高等教育機構與工商界的關系。此外，加強保護知識產權也有助于將投資吸引到研發領域。

產權和法制改革也是拉美面臨的重大問題，否則，內外投資者就會對該地區保持回避態度。

美國政府應有所作為

自由貿易原則符合美國和拉美的共同利益要求。但是，一個國家要使自由貿易帶來的利益得到充分體現，基礎設施建設應該是必要條件，此外，勞動力技能和法律制度的保障也是重要的影響因素。美國與拉美之間展開了多層次的雙邊關系，但美國關心的重點主要在反毒品問題和貿易協定方面。美國的這種策略等于是對涉及共同利益的其他方面的嚴重漠視一比如中國向全球擴大影響力的后果。美國這種策略阻礙了自由貿易在西半球的擴張勢頭。

美國也忽視了其他能夠推動拉美經濟增長，同時有利于雙方的舉措，如支持生產性基礎設施的建設，以及促進經濟自由。就此而言，一個重要的新工具是千年挑戰公司(MCC)，這家美國機構致力于推動窮國的經濟增長，其強調的重點是良好的治理、經濟自由以及人力資本。舉例來說，MCC在洪都拉斯與中小農場合作，通過技術支持、基礎設施改造和信貸支持增加了中小農場生產能力。

同樣重要的是，美國需要檢討不利于拉美經濟增長與福利增進的國內政策。美國補貼力度最大的農產品包括糖、水果、蔬菜，而這些恰恰是最適于在拉美種植的作物。此外，美國對玉米制乙醇生產商的保護向巴西的甘蔗制乙醇廠商傳遞了錯誤信號，阻礙了農業現代化和高技術生物燃料的創新。

無論對美國還是拉美來說，必要的投資和改革都將是困難的。在持續經濟增長的道路上，中國將面臨許多與拉美相似的挑戰。不過，只要拉美國家的政府能夠借鑒中國崛起于國際市場的經驗、對本國的商業環境進行反思，他們就有望為保持競爭力進行關鍵性改革。另外，美國也可以強化政策重點，使自己在拉美的轉型中發揮重要作用。