北部灣（廣西）經濟區的對外開放

在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的背景下，在國家繼續全面實施區域協調發展戰略、西部大開發戰略和服務周邊外交戰略的形勢下，在國家經濟實現新一輪跨越式發展，積極打造中國經濟第四增長極的機遇下，充分發揮廣西沿海地區的各項優勢，整合北部灣經濟區內各方資源，加快經濟區對外開放步伐，是順應區域一體化發展趨勢的必然選擇，也是實現廣西經濟起飛的重要一步，更是國家整體發展戰略的必然要求，既具有當前發展意義，更具有長遠戰略意義。

受國務院西部辦委托，國家發展與改革委員會國際合作中心研究部承擔的課題研究一一北部灣經濟區的對外開放問題研究，從北部灣所在泛北部灣更大尺度區域著眼，從整體上評價了北部灣經濟區所屬南寧、防城港、欽州、北海四個城市的優勢、劣勢，以及在中國區域經濟一體化發展大背景下的機遇和挑戰，同時從城市群、產業群、港口群的角度，與其他發展階段類似的經濟區進行多方位比較，最終得出很多有益結論，并為今后北部灣經濟區擴大深化對外開放提出相應的對策措施，以及所需要的配套支持建議。

北部灣經濟區擴大對外開放的有利條件和不利因素

自2006年北部灣區域經濟建設的序曲奏響以來，北部灣經濟區的對外開放步伐加大，對外經濟獲得迅猛發展，在各個方面均獲得了可喜的成績。從目前來看，北部灣經濟區在擴大對外開放方面的有利條件主要有：

優越的區位條件北部灣經濟區既沿海又沿邊，是國家沿海港布局規劃中確定的西南沿海港口群的重要部分。它處于中國一一東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈和大西南經濟圈的中心結合部，地處泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、西南合作等多區域合作的交匯點。既是我國大西南地區最便捷的出海大通道和中國通向東盟的陸路、水路要道，又是促進中國——東盟全面合作的重要橋梁和基地。

豐富的自然資源和較強的環境承載力 北部灣經濟區具有豐富的港口資源，海洋資源、礦產資源、旅游資源、水能資源和農林資源等。環境容量大，人口承載力強，開發密度低，發展潛力大。

日趨完善的基礎設施條件 近些年來，北部灣經濟區在交通設施、供電能力、供水設施、城市基礎設施建設等方面，都取得了一定程度的進展，為擴大對外開放打下了一定的基礎。

取得突破性進展的產業基礎建設 自2006年以來，工業增加值迅猛增長，一批重點產業加快發展，沿海工業布局加快完善，一批重大項目已開工，一些項目的前期工作正在加快推進。

初步搭建的合作平臺 已成功舉辦的中國——東盟博覽會、中國——東盟商務與投資峰會和泛北部灣經濟合作論壇，為北部灣經濟區擴大對外開放、開展溝通對話搭建了重要平臺。

廣泛而優越的政策條件 北部灣經濟區是享有多種開放開發優惠政策的集中區，近年來，受到越來越多來自各級政府，以及社會各界的關注與支持。

另外，從北部灣經濟區所轄4市各自的條件來看，它們在擴大對外開放方面都具有一定的優勢，因此，在總體規劃的指引下，將其各自的有利條件整合成為一股合力后，北部灣經濟區完全有條件抓住對外開放的契機。但我們也應該看到，北部灣經濟區在擴大對外開放方面還存在著一些不利因素，包括：經濟總量小、工業實力弱、基礎設施有待進一步完善，以及人才資源缺乏等。

與其他經濟區的比較及其啟示

我們與其他經濟區進行比較的目的在于找到自身的優勢和差距，并借鑒他人的經驗和教訓，從而為自身的發展提供科學合理的規劃。在充分利用優勢的同時，逐步減少差距，迎頭趕上，以便在對外開放上做大做強。根據可比性原則，課題選取了成渝經濟區和環渤海經濟區作為參比對象。選擇成渝經濟是出于區域范圍的考慮。成渝經濟區和環渤海經濟區同處于我國西南地區，都是我困西部大開發戰略中的重要一環，對于西部的發展都有一定的帶動和輻射功能。選擇與環渤海經濟區進行比較，足因為兩者都具有沿海優勢，都處于某個國際性經濟圈的中心地帶，在發展過程應具有一定的雷同之處。

通過比較可以看出，就目前來看，北部灣經濟區與以上兩個經濟區還存在一定差距，究其根本原因在于：一方面，上述提到的有利因素由于各種原因未能得到充分合理的利用和發揮；另一方而，北部灣經濟區的建設起步較晚，在基礎設施、工業布局、產業發展等方面較為落后，還有很大的發展空間。

比較后，可以得出如下一些啟示：

通過與成渝經濟區的比較可以看出，雖然成渝經濟區不具備沿海沿邊優勢，但其對外開放程度明顯高于北部灣經濟區，特別在吸引外資方面，許多大型跨國集團都把成渝經濟區作為向中國西南部拓展輻射的結點而進駐該經濟區，原因在于成渝經濟區承前啟后、承上啟下的地緣優勢，使其在地域上的輻射功能非常強。反觀北部灣經濟區，它不僅擁有起到承接作用的地緣優勢，還具備沿海、沿邊以及處于多區域合作的交匯點的區位優勢。因此，其輻射帶動作用應該更大，但之所以落后于成渝經濟區，關鍵在于：1、基礎設施還有待于進一步完善；2、未能形成對外開放進一步擴大所需的門類較為齊全的工業布局，缺乏具有一定規模的產業群，各項產業發展較為滯后；3、城市影響力不強，沒有形成在對外開放中具有吸引力的城市名片。

通過與環渤海經濟區的比較可以看出，兩者的區位優勢有許多相似之處在對外開放方面，環渤海經濟區已先行一步并取得了一定的成績，北部灣經濟區應借鑒其成功的經驗，并吸取其在開放過程中的教訓，走出一條科學合理的對外開放道路。同時，還要看到，兩者的區位優勢也有一定的差異：與環渤海經濟區溝通的是經濟發達的日本和韓國，而與北部灣經濟區毗鄰的是經濟相對落后的越南等東盟國家。由于在對外開放方面具有較多相似之處，因此東盟國家無論在對外貿易還是在吸引外資方面都與我國存在著一定程度的競爭關系，這就需要北部灣經濟區與東盟國家加強區域合作。求同存異，尋求一條互惠互利、共贏發展的開放開發道路。

通過與兩者的比較，還可以得出如下啟示：1、由于過去發展滯后，經濟實力不強，北部灣經濟區的基礎設施建設雖然有了一定程度的發展，但仍需要進一步完善，特別是在交通基礎設施建設方面，應充分利用其得天獨厚的條件，真正建設成為我國大西南地區最便捷的出海大道和中國通向東盟的陸路、水路要道。2、由于北部灣經濟區的發展正處于起步階段，產業基礎相對薄弱，但發展潛力巨大，應充分利用當前的內外部有利條件，結合自身特點，打造幾個有影響力的產業集群，形成具有競爭力的產業布局。3、近年來，廣泛存在的“孔雀東南飛”現象，使北部灣經濟區缺乏大量優秀人才，科技實力明顯不足，成為制約經濟發展的一大瓶頸，因此應從政府層面給予吸引人才、留住人才的優惠政策和措施。4、參比的兩個經濟區都突出存在一個問題，即缺乏整體規劃，部門分割、各自為政現象較為嚴重，導致大量重復建議，甚至出現區域內競爭演化為競次的現象。因此要使北部灣經濟區的發展有一個統一的領導，更好地把北部灣經濟區的發揮咱規劃放到整個環北部灣經濟圈的大格局中去考慮，放到中國——東盟自由貿易區建設和泛珠三角區域合作的大背景中去考慮，做好區域發展規劃與國家有關區域發展規劃和產業發展規劃的銜接，立足于長遠發展、加快發展，高起點、高標準地搞好各項規劃的編制工作。

有關北部灣經濟區擴大對外開放的建議

擴大北部灣經濟區對外開放，要以發揮優勢、統籌規劃、科學布局、整體推進、保護生態、持續發展為要求，以港口為龍頭，以臨海工業為重點，以基礎設施建設為保障，以改革創新和開放合作為動力，突出發展特色，改善發展環境，建設現代化港口群、產業群和城市群，不斷提高綜合實力、創新能力和服務能力，為此提出如下建議：

建設出海出邊國際大通道 為了發揮北部灣經濟區的區位優勢和輻射作用，提升廣西和西南地區的對外開放水平，尤其是對東盟的開放合作水平，深化國內省區市的經濟合作，必須建設適應多區域合作要求的綜合交通運輸體系，形成連接東盟，溝通西南、中南、華南的國際大通道和區域性國際交通樞紐。

有關產業發展的建議 一方面，在新一輪國際產業轉移的新形勢下并伴隨著東部地區加工工業向中西部地區轉移的趨勢，北部灣經濟區應充分分析當下的產業轉移特點，并結合自身的條件，努力營造良好的投資環境在產業轉移方面有所作為。另一方面推進北部灣經濟區全面開放，要把工業化作為主導方向和核心戰略，走新型工業化道路，依托港口區位優勢和資源優勢，充分利用國內外兩種資源兩個市場，加快完善產業布局，打造九大產業基地，形成產業集群，即石化基地；林漿紙產業基地；能源基地；鋼鐵和鋁加工基地；糧油食品加工基地；海洋產業基地；高新技術產業基地；物流產業基地；旅游、會展、金融等現代服務業基地。

積極廣泛參與國際及區域合作北部灣經濟區的優勢在沿海，出路在開放，發展在合作。當前，北部灣經濟區面臨著中國一一東盟自由貿易區、泛北部灣、大湄公河次區域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角、西南6省(區、市)經濟協作等多區域合作的新興機遇。必須把經濟區的發展同多區域合作有機結合起來，以開放的眼光，合作的視野去謀劃、布局與推進。要把對外開放和對內開放結合起來，充分利用外部資源，促進經濟發展。

優化城市群發展 依據北部灣經濟區的現實條件和基礎及未來發展的需要，走新型城鎮化道路，突出發展大中城市，集約發展小城鎮：以區域經濟聯系主要方向為依托，以核心城市為樞紐，以多中心、多層次城鎮為節點，以點、軸、帶多種形式推進為手段，形成功能分工合理、高效、城鄉協調的布局，為廣西北部灣經濟區在對外開放過程中打造一張有影響力的城市名片。

注重生態環境建設 通過規劃科學確定北部灣經濟區內的開發區域和保護區域。按照國家推動形成主體功能區的要求，把經濟區的國土空間劃分為城市化地區、農村地區和生態地區三類功能區。

擴大北部灣經濟區對外開放所需要的配套支持

在北部灣經濟區擴大對外開放的進程中，一方面要充分發揮市場的作用，另一方面還需得到政府的一些政策支持。

擴人北部灣經濟區的對外開放程度，除了要求廣西自治區政府強化規劃指導、推進改革創新、加強人才開發、優化發展環境之外，還需要得到國家的大力支持，具體而言，有以下幾點：

把支持北部灣經濟區開放開發納入國家戰略 在國家層面上加以推動，批準實施開放合作綜合配套改革試驗。

加快重大基礎設施建設和重大產業布局 支持交通等基礎設施項目建設，推動形成區域性交通樞紐。支持石化、鋼鐵、能源、電子信息、海洋等產業及其延伸項目的建設。

進行土地管理改革 在有利于土地節約利用和提高土地利用效率，嚴格保護基本農田的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度。

加大財政稅收政策扶持力度和支持區域金融改革創新 由中央在“十一五”、“十二五”期間安排專項資金，用于新區開發建設。同時支持廣西引進國內外合作資本，在重組改造城市商業銀行的基礎上，組建北部灣發展銀行；在科學、審慎、風險可控的原則下，支持建立產業投資基金、創業風險投資基金等。

設立保稅港區和跨國邊境經濟合作區 在北部灣新區建立保稅港區，在海關、檢驗檢疫、稅收、產業政策等方面特殊優惠政策，進一步擴大中國與越南及其他東盟國家的經貿往來。

從國家層面積極推動泛北部灣經濟合作 通過外交和其他渠道，加強泛北部灣國家的多邊和雙邊磋商，推動泛北部灣經濟合作上升到國家戰略。

(本欄目由國家發改委國際合作中心供稿)