新加坡產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)業(yè)升級對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用，發(fā)達(dá)國家快速增長的經(jīng)濟(jì)都是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上的。中國作為發(fā)展中國家，借鑒同樣有著被殖民經(jīng)歷的弱小國家——新加坡的經(jīng)驗(yàn)，而不是歐美發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)驗(yàn)，無疑更加直接有益。新加坡政府積極推動、建立特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，充分利用跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，尤其是注重創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時，還要看到其不足，從而吸取改進(jìn)。甚至，中國可以將新加坡作為一個媒介，與其合作，直接承接轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)升級對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用。縱觀一個多世紀(jì)以來的社會發(fā)展，發(fā)達(dá)國家快速增長的經(jīng)濟(jì)都是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上的。以新加坡為例，它經(jīng)過40年的努力，從一個簡單的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成為年人均GDP25191美元(2004年)的城市經(jīng)濟(jì)國家。新加坡所取得的成就令世人矚目，其成功的原因是多方面的，其中之一就是制定了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，適時地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

新加坡產(chǎn)業(yè)升級回顧

新加坡政府從1961年起就根據(jù)不同時期國內(nèi)國際情況，制定了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而使新加坡在激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。其產(chǎn)業(yè)升級可分為五個階段：

1961年至1970年，從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；

1971年至1978年，發(fā)展高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：

1979年至1985年，進(jìn)一步推動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；

1985年至1997年，發(fā)展“全商務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。在這一階段，新加坡將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為未來發(fā)展的兩大動力部門，把資訊業(yè)和金融業(yè)變成兩大支柱產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)方面，政府提出全商務(wù)概念，鼓勵跨國公司在新加坡從事生產(chǎn)以外的工作。推出商業(yè)總部計劃，鼓勵并協(xié)助在新加坡注冊的公司或企業(yè)，將其技術(shù)擴(kuò)張到本區(qū)域，并提供商業(yè)、技術(shù)和專業(yè)服務(wù)，走商業(yè)區(qū)域化、國際化道路。同時，大力培植本地企業(yè)的全球觀，強(qiáng)調(diào)本地企業(yè)向外發(fā)展并加以指導(dǎo)；

1998年至今，競爭力提升階段。1998年亞洲金融危機(jī)使新加坡積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的巨變，對策方面，新加坡政府希望借著產(chǎn)業(yè)前沿的拓展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人力資源的提升，以及經(jīng)濟(jì)自由化、國際化等，來帶動本地企業(yè)與跨國企業(yè)投入知識取向的研發(fā)、創(chuàng)新等活動。為此，做出了一系列政策調(diào)整：在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，一方面進(jìn)一步推廣“新加坡一號計劃”、填造裕廊島工程等：另一方面全力發(fā)展第三方物流。在產(chǎn)業(yè)政策方面，新加坡政府加強(qiáng)了對國內(nèi)外企業(yè)的扶持，同時也開始加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自由化，提倡國有企業(yè)私有化；在吸引外資、勞動力素質(zhì)提高等方面的力度也相對加大。此外，還確定了“全球化城市”的發(fā)展方向，在國外，加大企業(yè)合并力度，推動本地企業(yè)成為跨國機(jī)構(gòu)，在向外發(fā)展方面，積極促進(jìn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

經(jīng)驗(yàn)分析：政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)升級

縱觀新加坡產(chǎn)業(yè)升級的過程，新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是單純依靠市場機(jī)制的誘導(dǎo)，而主要是新加坡政府主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的結(jié)果。40年來，新加坡政府通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、直接和間接的投資、實(shí)行優(yōu)惠政策吸引外資等種種措施，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，從而建立起相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新加坡政府做出的努力，大致可以歸納為：

1、政府設(shè)立有針對性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，確立有特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

2、靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整稅務(wù)和財政資助，提供投資貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

3、加強(qiáng)內(nèi)部資金的積累，成功引進(jìn)外資，推動國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；

4、更新?lián)Q代，加速高科技產(chǎn)業(yè)；

5、重視教育，積極培育高科技人才。

總的來說，新加坡政府以完善的職能機(jī)構(gòu)為依托，為產(chǎn)業(yè)升級提供了配套的政策、資金，以及技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并有側(cè)重地引導(dǎo)投資和生產(chǎn)。下面有針對性地分析新加坡產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

有針對性的服務(wù)機(jī)構(gòu)

在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府對于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動并不僅僅依靠政府各行政部門的力量，而是設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級。在新加坡，大部分決策的產(chǎn)生和執(zhí)行由相關(guān)的法定機(jī)構(gòu)和政府控股公司進(jìn)行。

法定機(jī)構(gòu) 法定機(jī)構(gòu)體制是新加坡產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。法定機(jī)構(gòu)依據(jù)國會法令的規(guī)定設(shè)立，其主要職責(zé)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些法定機(jī)構(gòu)平均規(guī)模較大，自主能力很強(qiáng)，實(shí)行公司式的組織，財政收支自行負(fù)責(zé)，有一個管理委員會監(jiān)督，附屬于相應(yīng)部委。與產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)的機(jī)構(gòu)主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、裕廊鎮(zhèn)管理局、市區(qū)重建局等檢討機(jī)構(gòu)。下面重點(diǎn)介紹裕廊鎮(zhèn)管理局。

1961年10月新加坡創(chuàng)建了裕廊工業(yè)區(qū)。1968年6月，新加坡政府成立了裕廊鎮(zhèn)管理局，隸屬于財政部，主持新加坡所有工業(yè)地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、租賃和管理工作，力求配合工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)良的物質(zhì)與投資環(huán)境。裕廊鎮(zhèn)管理局采用公司模式，具有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者，有權(quán)批準(zhǔn)項(xiàng)目、城市規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，同時還能發(fā)放居民暫住證，管理貿(mào)易與市場，征稅，發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，同時也是工業(yè)區(qū)招商引資的推廣者。

裕廊鎮(zhèn)管理局總是處于不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。最近的一次調(diào)整正在進(jìn)行，稱之為公司整合。原來的裕廊鎮(zhèn)管理局現(xiàn)在更名為JTC集團(tuán)。這種整合的目的是為了使裕廊鎮(zhèn)管理局能更好地應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)，行為更加企業(yè)化，對市場的放映更加靈敏，并在吸引、挽留和激勵人才方面更具有靈活性，并為客戶提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

政聯(lián)公司 政府產(chǎn)業(yè)政策的推行除了依靠法定機(jī)構(gòu)，政聯(lián)公司也是很重要的手段。政府通過私營化，把法定機(jī)構(gòu)或者國有企業(yè)改為私營公司，把資產(chǎn)化為股份，一部分政府下轄的控股公司控制，其余由其他公司或個人擁有。私營化的公司也可以在股票交易所掛牌上市，除了政府擁有的股票外，其余讓公眾認(rèn)購。由于政府是主要股東，這些公司被認(rèn)為是跟政府有關(guān)聯(lián)的公司，又稱政聯(lián)公司。這些政聯(lián)公司多由政府控股的投資公司統(tǒng)一指導(dǎo)。淡馬錫等政府控股投資公司一方面作為投資公司，需要為旗下公司的穩(wěn)健發(fā)展作出努力，幫助這些公司塑造核心能力；另一方面又要為新加坡財政部盡可能多的爭取回報，同時也要在商業(yè)利益和國家利益中作出平衡，在整個國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)政策

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)化過程中，新加坡的產(chǎn)業(yè)政策起著主導(dǎo)作用。

在產(chǎn)業(yè)政策中，有幾點(diǎn)是新加坡政府始終關(guān)注的，如通過園區(qū)體制有效發(fā)展制造業(yè)、努力吸引外資，人才的培養(yǎng)以及企業(yè)培育和海外擴(kuò)張等。

園區(qū)體制 新加坡推動制造業(yè)發(fā)展的手段并非單純依靠市場因素，園區(qū)體制可以說是新加坡制造業(yè)發(fā)展的一大特色。在過去的40年中，新加坡園區(qū)的發(fā)展保持了很強(qiáng)的適應(yīng)能力，總是能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

新加坡園區(qū)的類型非常多樣化，主要有綜合型園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房為主的園區(qū)、科學(xué)園、商業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和特殊園區(qū)等。專業(yè)的園區(qū)可以提供完善的水電設(shè)施、高效率的服務(wù)和較低的初期投資成本，這都是吸引外商進(jìn)駐的有利條件。除此以外，新加坡園區(qū)還有兩個重要的特色：

(1)中央和地方政府合一的單一層次體制。新加坡園區(qū)的真正優(yōu)勢在于與政府相關(guān)的交易成本很低，其中包括投資許可、營業(yè)執(zhí)照、城市規(guī)劃與建設(shè)設(shè)計許可、勞動力、稅收、進(jìn)出口報關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動。特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易、信息流動被極大地簡化了。

(2)園區(qū)的開發(fā)者擁有專營權(quán)。直至今天，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地、科技園區(qū)和商業(yè)園區(qū)設(shè)施的供給。新加坡園區(qū)的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設(shè)施的成本，提供了免費(fèi)的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。更重要的是，從長期來看，可以節(jié)約土地資源。

人才培育 人才培育在一個國家產(chǎn)業(yè)升級與科技的發(fā)展方面起著非常重要的作用。新加坡在這方面可謂不遺余力。這也是新加坡企業(yè)培育、海外擴(kuò)展的成功之道。一方面，從制度著手建立全國技能鑒定制度、擴(kuò)大技能提升計劃，鼓勵和資助勞工的職業(yè)再培訓(xùn)，協(xié)助工人提升技術(shù)水平；另一方面，新加坡在人才引進(jìn)上不分國籍，唯才是用，并與跨國公司合作培訓(xùn)人才。

提供安定的社會環(huán)境

在積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，新加坡致力于維持安定的社會環(huán)境。除了公積金等措施外，更進(jìn)一步通過社區(qū)組織來管理社會成員，如公共租屋計劃。新加坡政府通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動的方向；通過一系列培訓(xùn)計劃加強(qiáng)對社區(qū)、社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，用政府的要求來統(tǒng)一社區(qū)活動組織者的思想等。

建屋發(fā)展局、市鎮(zhèn)理事會主要在硬件方面創(chuàng)造好的社會環(huán)境，如公共環(huán)境管理、日常清潔、社區(qū)改進(jìn)、日常管理等，而在軟件方面則以選區(qū)為主。每一個選區(qū)設(shè)立一個公民咨詢委員會，它在選民層次上組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，負(fù)責(zé)把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達(dá)給居民。它還有一項(xiàng)重要職能就是募集社區(qū)基金，用于增進(jìn)貧困和殘障人士的福利、提供獎學(xué)金、援助其他社區(qū)項(xiàng)目等。

新加坡產(chǎn)業(yè)升級中有不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如政府積極推動，建立特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)，充分利用跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇等，尤其是注重創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就就是立足于創(chuàng)新動態(tài)比較優(yōu)勢，通過體制創(chuàng)新，提升投資環(huán)境，吸引資金、信息、人才等各種生產(chǎn)要素匯集本國。為了提升投資環(huán)境，新加坡政府不是簡單地制定戰(zhàn)略和粗線條的政策，而是直達(dá)社區(qū)生活環(huán)境等細(xì)微之處。

當(dāng)然，在看到新加坡成功的同時，我們也要看到其不足。新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)計、企業(yè)化和本地企業(yè)的建立等方面都有不足。首先，由于強(qiáng)調(diào)科技的實(shí)用性，較少投資于基礎(chǔ)研究，新加坡產(chǎn)業(yè)升級過程中缺乏本國原創(chuàng)性研究和創(chuàng)新。其次，在研發(fā)方面基本都是依靠政府力量，私人資本對研發(fā)機(jī)構(gòu)的投資所占比重較小。