新加坡產業升級的經驗

產業升級對于國家經濟的發展有著極其重要的作用，發達國家快速增長的經濟都是建立在產業結構不斷優化的基礎上的。中國作為發展中國家，借鑒同樣有著被殖民經歷的弱小國家——新加坡的經驗，而不是歐美發達國家的產業升級經驗，無疑更加直接有益。新加坡政府積極推動、建立特殊經濟園區，充分利用跨國產業轉移的機遇，尤其是注重創造動態比較優勢等經驗值得借鑒。同時，還要看到其不足，從而吸取改進。甚至，中國可以將新加坡作為一個媒介，與其合作，直接承接轉移來的產業和技術。

產業升級對于國家經濟的發展有著極其重要的作用。縱觀一個多世紀以來的社會發展，發達國家快速增長的經濟都是建立在產業結構不斷優化的基礎上的。以新加坡為例，它經過40年的努力，從一個簡單的經濟體，發展成為年人均GDP25191美元(2004年)的城市經濟國家。新加坡所取得的成就令世人矚目，其成功的原因是多方面的，其中之一就是制定了正確的經濟發展政策，適時地推動了產業結構升級。

新加坡產業升級回顧

新加坡政府從1961年起就根據不同時期國內國際情況，制定了產業調整的政策，推動產業升級，從而使新加坡在激烈的國際競爭中站穩腳跟。其產業升級可分為五個階段：

1961年至1970年，從進口替代到出口導向的勞動密集型產業；

1971年至1978年，發展高附加值技術密集型產業：

1979年至1985年，進一步推動技術密集型產業；

1985年至1997年，發展“全商務”產業鏈。在這一階段，新加坡將制造業和服務業作為未來發展的兩大動力部門，把資訊業和金融業變成兩大支柱產業。在服務業方面，政府提出全商務概念，鼓勵跨國公司在新加坡從事生產以外的工作。推出商業總部計劃，鼓勵并協助在新加坡注冊的公司或企業，將其技術擴張到本區域，并提供商業、技術和專業服務，走商業區域化、國際化道路。同時，大力培植本地企業的全球觀，強調本地企業向外發展并加以指導；

1998年至今，競爭力提升階段。1998年亞洲金融危機使新加坡積極應對國內外經濟環境的巨變，對策方面，新加坡政府希望借著產業前沿的拓展，產業技術與人力資源的提升，以及經濟自由化、國際化等，來帶動本地企業與跨國企業投入知識取向的研發、創新等活動。為此，做出了一系列政策調整：在產業調整上，一方面進一步推廣“新加坡一號計劃”、填造裕廊島工程等：另一方面全力發展第三方物流。在產業政策方面，新加坡政府加強了對國內外企業的扶持，同時也開始加強經濟自由化，提倡國有企業私有化；在吸引外資、勞動力素質提高等方面的力度也相對加大。此外，還確定了“全球化城市”的發展方向，在國外，加大企業合并力度，推動本地企業成為跨國機構，在向外發展方面，積極促進東盟自由貿易區的建立，加強區域經濟聯系。

經驗分析：政府主導下的產業升級

縱觀新加坡產業升級的過程，新加坡產業結構的調整不是單純依靠市場機制的誘導，而主要是新加坡政府主動調整經濟發展戰略和政策的結果。40年來，新加坡政府通過經濟發展計劃、直接和間接的投資、實行優惠政策吸引外資等種種措施，推動經濟發展及產業的轉型，從而建立起相對合理的產業結構。新加坡政府做出的努力，大致可以歸納為：

1、政府設立有針對性的服務機構，確立有特色的經濟結構；

2、靈活運用經濟政策，調整稅務和財政資助，提供投資貸款，促進產業發展：

3、加強內部資金的積累，成功引進外資，推動國內企業向海外發展；

4、更新換代，加速高科技產業；

5、重視教育，積極培育高科技人才。

總的來說，新加坡政府以完善的職能機構為依托，為產業升級提供了配套的政策、資金，以及技術基礎設施，并有側重地引導投資和生產。下面有針對性地分析新加坡產業升級和經濟發展的經驗。

有針對性的服務機構

在新加坡經濟發展的過程中，政府對于產業升級和經濟發展的推動并不僅僅依靠政府各行政部門的力量，而是設置了專門機構領導整個經濟職能的發展，促進產業的升級。在新加坡，大部分決策的產生和執行由相關的法定機構和政府控股公司進行。

法定機構 法定機構體制是新加坡產業升級的關鍵。法定機構依據國會法令的規定設立，其主要職責是推動經濟發展，特別是推動支柱產業發展。這些法定機構平均規模較大，自主能力很強，實行公司式的組織，財政收支自行負責，有一個管理委員會監督，附屬于相應部委。與產業升級相關的機構主要有經濟發展局、裕廊鎮管理局、市區重建局等檢討機構。下面重點介紹裕廊鎮管理局。

1961年10月新加坡創建了裕廊工業區。1968年6月，新加坡政府成立了裕廊鎮管理局，隸屬于財政部，主持新加坡所有工業地區的規劃、建設、租賃和管理工作，力求配合工業發展創造最優良的物質與投資環境。裕廊鎮管理局采用公司模式，具有很高的自主權，只要符合新加坡政府的工業政策，就有權吸引各種類型的投資者，有權批準項目、城市規劃和園區規劃，同時還能發放居民暫住證，管理貿易與市場，征稅，發放商業許可證等。它不僅是園區的開發者，同時也是工業區招商引資的推廣者。

裕廊鎮管理局總是處于不斷的結構調整之中。最近的一次調整正在進行，稱之為公司整合。原來的裕廊鎮管理局現在更名為JTC集團。這種整合的目的是為了使裕廊鎮管理局能更好地應對新經濟，行為更加企業化，對市場的放映更加靈敏，并在吸引、挽留和激勵人才方面更具有靈活性，并為客戶提供更高質量的服務。

政聯公司 政府產業政策的推行除了依靠法定機構，政聯公司也是很重要的手段。政府通過私營化，把法定機構或者國有企業改為私營公司，把資產化為股份，一部分政府下轄的控股公司控制，其余由其他公司或個人擁有。私營化的公司也可以在股票交易所掛牌上市，除了政府擁有的股票外，其余讓公眾認購。由于政府是主要股東，這些公司被認為是跟政府有關聯的公司，又稱政聯公司。這些政聯公司多由政府控股的投資公司統一指導。淡馬錫等政府控股投資公司一方面作為投資公司，需要為旗下公司的穩健發展作出努力，幫助這些公司塑造核心能力；另一方面又要為新加坡財政部盡可能多的爭取回報，同時也要在商業利益和國家利益中作出平衡，在整個國家產業和經濟發展方面作出突出貢獻。

產業政策

在產業結構的調整和轉化過程中，新加坡的產業政策起著主導作用。

在產業政策中，有幾點是新加坡政府始終關注的，如通過園區體制有效發展制造業、努力吸引外資，人才的培養以及企業培育和海外擴張等。

園區體制 新加坡推動制造業發展的手段并非單純依靠市場因素，園區體制可以說是新加坡制造業發展的一大特色。在過去的40年中，新加坡園區的發展保持了很強的適應能力，總是能適應不斷變化的環境。

新加坡園區的類型非常多樣化，主要有綜合型園區、標準廠房為主的園區、科學園、商業園區、物流園區和特殊園區等。專業的園區可以提供完善的水電設施、高效率的服務和較低的初期投資成本，這都是吸引外商進駐的有利條件。除此以外，新加坡園區還有兩個重要的特色：

(1)中央和地方政府合一的單一層次體制。新加坡園區的真正優勢在于與政府相關的交易成本很低，其中包括投資許可、營業執照、城市規劃與建設設計許可、勞動力、稅收、進出口報關服務和其他監管活動。特別是在一些特殊工業領域的政府投資集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機構之間的協作變得簡易、信息流動被極大地簡化了。

(2)園區的開發者擁有專營權。直至今天，裕廊鎮管理局還控制著工業用地、科技園區和商業園區設施的供給。新加坡園區的制度安排保證了較好的規模經濟，提供了較好的經濟發展空間，帶來了租金的下降，縮減了一些公用設施的成本，提供了免費的公共服務、有效率的推廣戰略和品牌、持續性和諸如創新的便利設施，更好的基礎設施等良好的供給前景。更重要的是，從長期來看，可以節約土地資源。

人才培育 人才培育在一個國家產業升級與科技的發展方面起著非常重要的作用。新加坡在這方面可謂不遺余力。這也是新加坡企業培育、海外擴展的成功之道。一方面，從制度著手建立全國技能鑒定制度、擴大技能提升計劃，鼓勵和資助勞工的職業再培訓，協助工人提升技術水平；另一方面，新加坡在人才引進上不分國籍，唯才是用，并與跨國公司合作培訓人才。

提供安定的社會環境

在積極推動經濟發展的同時，新加坡致力于維持安定的社會環境。除了公積金等措施外，更進一步通過社區組織來管理社會成員，如公共租屋計劃。新加坡政府通過對社區組織的物質支持和行為引導，把握社區活動的方向；通過一系列培訓計劃加強對社區、社團組織領導人的培訓，用政府的要求來統一社區活動組織者的思想等。

建屋發展局、市鎮理事會主要在硬件方面創造好的社會環境，如公共環境管理、日常清潔、社區改進、日常管理等，而在軟件方面則以選區為主。每一個選區設立一個公民咨詢委員會，它在選民層次上組織、領導和協調社區事務，負責把居民的需要和問題反映給政府，并把政府的有關活動安排和政策信息傳達給居民。它還有一項重要職能就是募集社區基金，用于增進貧困和殘障人士的福利、提供獎學金、援助其他社區項目等。

新加坡產業升級中有不少值得借鑒的經驗，如政府積極推動，建立特殊經濟園區，充分利用跨國產業轉移的機遇等，尤其是注重創造動態比較優勢。新加坡的經濟發展成就就是立足于創新動態比較優勢，通過體制創新，提升投資環境，吸引資金、信息、人才等各種生產要素匯集本國。為了提升投資環境，新加坡政府不是簡單地制定戰略和粗線條的政策，而是直達社區生活環境等細微之處。

當然，在看到新加坡成功的同時，我們也要看到其不足。新加坡在基礎設施、生產設計、企業化和本地企業的建立等方面都有不足。首先，由于強調科技的實用性，較少投資于基礎研究，新加坡產業升級過程中缺乏本國原創性研究和創新。其次，在研發方面基本都是依靠政府力量，私人資本對研發機構的投資所占比重較小。