蘇州工業(yè)園區(qū)對新加坡發(fā)展模式之經(jīng)驗借鑒

“蘇州工業(yè)園區(qū)是中國與新加坡兩國政府之間最大的經(jīng)濟技術合作項目，是中國改革開放的重要窗口，是國際合作的成功范例，是全球發(fā)展速度最快，最具有國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。在這項合作中，中新兩方都充分發(fā)揮了自身的優(yōu)勢，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功可被看作是兩個國家經(jīng)濟發(fā)展互惠共利的結果。蘇州對新加坡模式的借鑒是卓有成效的，在目標、層次、發(fā)展方式上都吸收了新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式的精華，從而推動自身不斷被整合入全球經(jīng)濟體系。而展望園區(qū)未來的發(fā)展方向，我們發(fā)現(xiàn)，新加坡經(jīng)驗的借鑒空間依舊十分巨大。”

近年來，學習和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗已成為許多地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。以蘇州為例，長達十年的時間里，蘇州工業(yè)園區(qū)認準了新加坡經(jīng)驗并堅持不懈地加以借鑒。統(tǒng)計顯示，2006年，蘇州工業(yè)園區(qū)GDP已達87億美元，約為新加坡1321億美元的1／15。近13年，新加坡以6％的平均速度增長，而園區(qū)主要經(jīng)濟指標的平均增長率達到了40％左右。十多年來，已有定論，蘇州工業(yè)園區(qū)是中國與新加坡兩國政府之間最大的經(jīng)濟技術合作項目，是中國改革開放的重要窗口，是國際合作的成功范例，是全球發(fā)展速度最快，最具有國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。在成功的背后，最值得我們關注的是蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國互惠共利的結果。

中國政府考慮新加坡為合作對象的原因

中國選擇新加坡作為合作伙伴是有多重原因的。

首先，中國市場經(jīng)濟體制初建時期，為避免與發(fā)達國家的合作給剛轉型的社會經(jīng)濟狀況帶來強烈的沖擊，于是選擇新加坡這個同樣有著被殖民經(jīng)歷的小國，這種發(fā)展模式于中國有益。同時，1980年左右，新加坡開展了以“重建亞洲價值觀”為特征的“再亞洲化”運動，這種共同繁榮亞洲的追求使中國改革領導者更傾向于選擇新加坡作為合作伙伴。

第二，1978年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展高度依賴因勞動力無限供給帶來的生產(chǎn)低成本的比較優(yōu)勢。但隨著中國加入世貿(mào)組織和不斷推進現(xiàn)代化，中國迫切需要提升產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化企業(yè)管理、推進工業(yè)領域的研究與發(fā)展。新加坡作為一個由勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速轉向高科技產(chǎn)業(yè)的國家，并在世界體系中享有貿(mào)易自由與技術進步的成果。一方面，它擁有的大量跨國公司可以為中國企業(yè)提供豐富的管理經(jīng)驗；另一方面，它作為一個媒介，可以逐步將西方的先進技術轉移至中國。

第三，至1980年，中國的環(huán)境保護活動收效甚小。大量的國有企業(yè)，不管贏利或虧損，都沒有足夠的資金來采取措施應對工業(yè)污染問題。與所有發(fā)展中國家的早期發(fā)展歷程相似，中國也是采取了“先污染，后治理”的工業(yè)發(fā)展模式。雖然1989年12月通過了環(huán)境保護方面的法律，但因法律執(zhí)行力較弱、污染控制需要付出大量的資本，中國城市和農(nóng)村均有較大規(guī)模的工業(yè)污染。而反觀新加坡的裕廊工業(yè)，它采取了以國有資本推進大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展，并在發(fā)展的同時著手處理環(huán)境問題的工業(yè)發(fā)展模式。在進行工業(yè)選址和制定企業(yè)運行規(guī)章時，治理污染和環(huán)境保護的措施都被當作一個關鍵因素加以考慮。新加坡的工業(yè)建設旨在逐步消除高污染、低增殖的工業(yè)類型，從而改善國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。如建立生態(tài)友好型工業(yè)項目，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護自然資源，維持一個城市及其周圍區(qū)域的生態(tài)平衡。這對于中國來說，具有很強的吸引力。

第四，新加坡與中國在種族和文化上的相似性，便于將新加坡的模式“中國化”，這特別表現(xiàn)在人力資源的管理與發(fā)展方面。同時，新加坡“廉政建設”的成功也能為中國解決腐敗問題提供借鑒意義。

新加坡選擇蘇州作為合作對象的原因

新加坡工業(yè)重建始于1979年，三十年中，由跨國公司引導的、出口型的戰(zhàn)略模式為新加坡積累了大量的資本和管理、技術、市場經(jīng)驗。然而，新加坡作為一個城市國家，缺乏直接的、可控的港口腹地，這很大程度上制約了資本和技術的發(fā)展?jié)摿Α６?985年的經(jīng)濟衰退證實了新加坡對資本浮動較大的國家的經(jīng)濟依賴會損害本國的發(fā)展。所以，20世紀80年代后期，新加坡開始推行兩種不同但相互補充的經(jīng)濟發(fā)展路徑。首先，與核心發(fā)達國家保持聯(lián)系，依賴國際市場、技術擴散效應、國際資本以提升本國競爭力。而第二條道路則是指向新加坡的鄰國，即在亞洲——太平洋區(qū)域的、有著高速市場發(fā)展?jié)摿Φ膰遥厚R來西亞、印尼、越南、泰國、中國。

蘇州工業(yè)園區(qū)的建設不僅是一種資本投資，還涉及到城市規(guī)劃的改變、公司管理、土地使用等方面的經(jīng)驗借鑒。新加坡選擇蘇州作為合作對象并非是偶然的。蘇州位于資源豐富的長江三角洲，該區(qū)域由八個集合城市組成——上海、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興和湖州。總體特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高、水資源豐富、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、有高水平的研究中心、基礎設施網(wǎng)絡連接緊密、財政支持雄厚，并正在逐步由一個內(nèi)向型、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)向外鄉(xiāng)型、技術知識密集型的產(chǎn)業(yè)過渡。預計到2020年，長江三角洲地區(qū)就會被整合入全球經(jīng)濟。對于蘇州來說，擁有交通、信息傳遞上的極大便利：擁有國際航空港、世界性的遠程通訊網(wǎng)絡、較強的道路承載能力、通向主要港口(包括上海，張家港)的鐵路。在勞動力上，一方面教育設施齊備，擁有高科技的研究中心，對高科技的人才具有強大的吸引力。另一方面，蘇州作為區(qū)域物資和服務的集散中心，便于大量中國內(nèi)地的工業(yè)勞動力進入，這為蘇州帶來了豐富且成本較低的勞動力資源。而高質(zhì)量的生活水平，如豐富旅游資源、溫和適宜的氣候、清潔無污染的環(huán)境，已逐步成為跨國公司考慮投資選址的重要因素。

蘇州工業(yè)園區(qū)對新加坡經(jīng)驗的借鑒：

五個目標，三個層次，五種方式，十項成效

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗的目標有五個

一是保證投資環(huán)境與國際市場和國際慣例迅速接軌；二是保持社會文化事業(yè)與經(jīng)濟同步發(fā)展甚至超前發(fā)展，以較小的社會成本實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化；三是使園區(qū)經(jīng)濟體制直接進入法制化、規(guī)范有序、健全的社會主義市場經(jīng)濟階段；四是讓園區(qū)本身及進區(qū)企業(yè)從一開始就實行科學管理和現(xiàn)代化管理；五是使園區(qū)產(chǎn)業(yè)直接進入技術、資金密集型，乃至以IT業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)為先導的階段。

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗的內(nèi)容主要分為三個層次

第一層次是一般經(jīng)濟管理范疇，即規(guī)劃和建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)并為之招商。

具體內(nèi)容包括：城市規(guī)劃和城市管理土地和建筑開發(fā)，通過市場機制合理配置和高效使用資金、物資、能源、人才等生產(chǎn)要素，建立信息系統(tǒng)，招商引資，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

第二層次為經(jīng)濟體制改革范疇，即按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求管理城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會。這些經(jīng)驗主要是：所有外資、內(nèi)資企業(yè)均實行現(xiàn)代企業(yè)制度，政府對企業(yè)只服務不干涉；建立法人投資和銀行信貸的風險責任，企業(yè)擁有投資自主權；勞動者競爭就業(yè)，實行全員勞動合同制，有關部門定期發(fā)布工資增長指導線；實行集養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療、生育保險為一體，自我儲蓄的公積金制度；大力發(fā)展會計、審計、律師、仲裁、質(zhì)量認證等市場中介組織；建立推動企業(yè)技術進步的機制；建立服務周到的鄰里中心等。

第三層次屬于政治文明和精神文明范疇，即“廉政、法制和精神文明”，核心在于借鑒新加坡的“廉政建設”。主要體線在：減少政府的行政干預，用公開透明的市場機制來代替政府指令，以達到公正。在容易出現(xiàn)腐敗的地方設置大量規(guī)范和制度，讓人難以犯規(guī)或不敢犯規(guī)。

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗有五種方式

一是深入研究，消化由新方提供的有關新加坡經(jīng)驗的資料；二是中方派出有經(jīng)驗的管理人員和選拔出來的優(yōu)秀專業(yè)人才，按專業(yè)和不同階段的需要，分批赴新加坡培訓；三是新方派出有經(jīng)驗的管理人員參與蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營管理，通過具體的工作實踐直接傳授經(jīng)驗：四是請中新雙方的專家和有經(jīng)驗的管理人員在蘇州就地培訓干部；五是以法律、法規(guī)的形式固定下來所取得的成果，并保證在園區(qū)實行。

到2003年年低，蘇州工業(yè)園區(qū)派往新加坡培訓的人員已有70批1013人次，其中60％是園區(qū)管委會和中新合資的園區(qū)開發(fā)公司的人員，其余是江蘇省及蘇州市政府的公務員，以及園區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關公司的管理人員。管委會和園區(qū)開發(fā)公司的中層以上干部一般都去培訓過多次。為了加強溝通，隨時解決合作中出現(xiàn)的問題，蘇州市政府與新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局成立了雙邊工作委員會。

蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗取得了十大成效

正是由于借鑒了新加坡發(fā)展經(jīng)濟、城市建設和公共管理的一整套經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟總量才能夠以50％左右的速度猛增，成為電子信息、精密機械、生物制藥、新型材料等高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集之地。10多年來，在借鑒新加坡經(jīng)驗的過程中，蘇州發(fā)生了翻天覆地的變化。

第一，在新加坡經(jīng)驗的深刻影響下，蘇州工業(yè)園區(qū)形成了強烈的“親商”觀念，即政府各部門都強化了為客商營利服務的觀念。同時，還學會了建立國際招商網(wǎng)絡，通過分析國際資本流向，主動前往具有明顯投資意向的跨國公司，以優(yōu)惠政策進行敲門招商。第二，園區(qū)從新加坡借鑒了國際通行的科學的城市規(guī)劃原則、方法，先規(guī)劃后建設，先地下后地上，超前規(guī)劃，不隨意改動規(guī)劃，避免了許多城市“建了拆，拆了建”的瞎折騰，贏得了投資者的贊賞。第三，園區(qū)從新加坡學來了高標準、高起點的環(huán)境保護的理念和方法，區(qū)內(nèi)各項環(huán)保標準遠遠高于一般城市，綠化率高達4O％，與發(fā)達國家區(qū)別甚微。第四，新加坡政府機構的高效與廉潔造就了新加坡良好的投資環(huán)境。而今，蘇州工業(yè)園區(qū)也獲得了如此評價。第五，從新加坡中央公積金制度變化而來的園區(qū)公積金制度，開辟了一條中國社會保障的新路。員工自己存錢保障自己，而不是年輕人保障老年人，這極大地調(diào)動了員工工作的積極性。第六，在新加坡“流動自由、中介規(guī)范、法制健全、講求效率、不斷創(chuàng)新、富有活力”思想的指導下，園區(qū)實現(xiàn)了人力資源的市場化配置，建立了網(wǎng)絡化的職業(yè)介紹系統(tǒng)、專業(yè)化的就業(yè)培訓系統(tǒng)、市場化的勞動力價格系統(tǒng)、法制化的人力資源管理系統(tǒng)和程序化的評價反饋系統(tǒng)。第七，園區(qū)借鑒新加坡的“用制度保證勞資關系”的做法。如在經(jīng)濟景氣時，引導有秩序地適度加薪；不景氣時，引導合理地減薪。第八，借鑒新加坡發(fā)展公_共組屋的方式，實現(xiàn)了“居者有其屋”。園區(qū)超前開發(fā)大眾住房，讓每套大眾住房的售價相當于員工家庭年收入的400％左右，讓員工分享園區(qū)發(fā)展的成果。目前園區(qū)已累計建設商住房400多萬平方米，入住居民4萬余人；由政府投資興建的不以贏利為目的的“鄰里中心”，極大地方便了社區(qū)居民的日常生活。第九，接受新加坡前總理吳作棟的建議，學習新加坡南洋理工學院的經(jīng)驗，園區(qū)建立了“以明天的科技，培訓今天的學員，為未來服務”的職業(yè)技術學院。學院培養(yǎng)的高級技術工人成為外資大公司爭搶的“寶貝”。第十，借鑒新加坡海關運用貿(mào)易網(wǎng)絡和電子數(shù)據(jù)互通系統(tǒng)的經(jīng)驗，園區(qū)與上海海關合作，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了進出口貨物“直通”。此外，法規(guī)健全，有法必依是新加坡國際知名的一大優(yōu)點。對此，蘇州工業(yè)園區(qū)盡力效仿，編制和頒布了關于城市規(guī)劃、環(huán)境保護、投資、勞動、行政收費、公積金和公務員等方面的40多《個管理辦法》，并十分注重依法辦事，已在投資者中產(chǎn)生了良好的聲譽。

蘇州工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的展望

回顧蘇州10多年來工業(yè)的發(fā)展，若用一個國際化制造業(yè)基地的標準來看園區(qū)，可以說水平較高。然而，現(xiàn)今的新加坡已開始大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成了新的生產(chǎn)性服務業(yè)、智力型服務業(yè)和公共服務業(yè)等新領域。對于蘇州工業(yè)園區(qū)來說，值得借鑒的空間依舊十分巨大。中新雙方應該著眼長遠，尋找有利于雙方應對挑戰(zhàn)的新的合作領域與思路。

(本欄目由國家發(fā)改委國際合作中心供稿)