村委會干部的主要工作職責

四、自治事務管理

什么是民主管理？

民主管理就是指村民依照一定的法規制度參與村級事務的管理，它是農村民主政治建設的重點。村民自治中的民主管理，主要體現在以下兩個方面：一是通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內事務發表意見直接參與管理；二是依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本地實際，制定村規民約或者村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。

為什么要制定村規民約？

一般來看，國有國法，家有家規，村也有自己的村規。一個村就是一個小社會，村民在日常生活中經常會遇到一些國家法律、政策沒有涉及、沒有具體規定的事情。這時就需要建章立制，實行制度管理。而村規民約、村民自治章程就是民主管理活動的制度遵循，是民主管理活動和過程的外化形態。在現在農村的村民自治過程中，主要包括以下幾種類型的村級規約：村民自治章程、村規民約、各類專項規約、臨時性的制度規定。

什么是村民自治章程?它的結構和內容是什么？

村民自治章程是目前農村實行村民自治、民主管理的綜合性規章制度，群眾稱之為“小憲法”，具有結構合理、形式完備、內容廣泛、語言通俗、實用規范的特點，所以被各地廣泛采用。它的結構形式和內容基本趨向一致，比較統一。

章程在結構上分為總則、分則、附則，有“章”、“節”、“條”三級形式?？倓t為第一章，包括制定章程的依據、目的和作用。分則為若干章，少則三四章，多者七八章，一般為五章：“村民組織”為一章，內容包括村民會議、村民代表會議、村委會、村委會下屬各工作委員會、村民小組的設立、產生、職責、任務、相互關系、議事規則等；“經濟管理”為一章，內容包括發展村辦企業、勞動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產服務、財務管理、國家任務的完成、宅基地審批等；“社會秩序”為一章，內容包括社會治安、村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育、戶籍管理、民事調解等；“社會福利”為一章，內容包括村民的權利和義務、村民保險、興辦公益事業、養老辦法、獎勵學生學習的辦法、村民檔案管理等；“監督機制”為一章，內容包括村干部的廉政制度、村民和村民代表的監督渠道、村務公開、民主評議村委會干部等?！案絼t”為最后一章，內容包括本章程何時由村民會議通過、何時執行、如何修改、解釋權歸屬等問題。當然，也有的章程分則各章的名稱用“組織建設”、“物質文明建設”、“精神文明建設”和“廉政建設”來表述，但實際內容基本相同，這也是一種模式。

什么是村規民約?它的結構和內容是什么？

村規民約是在村民自治過程中，依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種專門性規章制度。它屬于公約的一種形式，一般由名稱、正文、結尾三部分組成。它的名稱應為“××村村民公約”；它的結構基本上是“條款式”，即第一條、第二條、第三條……但也有的采用數碼順序自然排列，即一、二、三……；它的結尾部分，主要是規定何時通過、何時生效。村規民約的內容主要分為兩個方面。一方面是規定村民的行為，應該怎么做，另一方面則是規定村民違反和破壞規章制度的處罰條款，主要有進行教育、給予批評、作出書面檢查等內容。

專項規約主要包括哪些內容？

各類專項規約主要包括村務公開制度、財務管理制度、干部廉潔制度、村民檔案管理制度、村民代表會議議事規則、計劃生育公約、村委會及下屬各委員會的工作職責等等，這些是與村民自治章程、村規民約并行不悖的有關各種專門組織、專項事務的工作規章，現在幾乎在每個村都有這類專項規定。臨時性的制度規定，是指選舉方案、村民代表選舉辦法等。

制定村規民約的原則和程序是什么？

要想制定出切實可行的村規民約，必須堅持以下幾個原則：(1)合法的原則。就是說村規民約的指導思想不能與黨的路線方針和國家的法律、法規相違背，其條文不能與現有政策規定相抵觸，否則，村規民約就會失去合法性。(2)民主原則。就是在村規民約的制定過程中一定要遵循民主原則，由村民會議討論決定，不能由村委會自行制定，更不能由少數人說了算，這是由村民自治的屬性決定的。(3)簡便易行的原則。村規民約由于是對全體村民的要求，務必要切合實際，簡單明了，倡導什么，禁止什么，一目了然，便于實行。

制定村規民約，除了應堅持上述原則外，還要經過有關程序，通過有關步驟。從各地的實踐來看，一般主要采取以下四個步驟：第一步，宣傳教育，提高認識，講明意義。主要是采取多種方式途徑向村民講清村規民約的性質、作用，制定村規民約對村子發展的重要意義；第二步，集中意見，擬定草案。主要是在宣傳教育的基礎上，組織村民結合本村具體實際情況，廣泛醞釀討論，提出具體意見，形成草案；第三步，召開村民大會表決通過，使其具有約束力；第四步，張榜公布，并報鄉鎮人民政府備案。

怎樣抓好村規民約的執行？

村規民約由村委會監督執行，那么，村委會如何才能很好地監督、執行村規民約呢？

第一，建立健全村規民約管理執行機構，經常檢查村規民約的落實執行情況。一般來說，村規民約的執行人員要由村委會干部和村內具有一定威望、熱愛公益事業、辦事公道正派的村民代表共同組成。

第二，堅持有約必依、執約必嚴、違約必究的原則，尤其是村委會干部更應帶頭遵守和執行。如果一旦有人違反，就應當根據其違約的輕重、損失的大小、態度的好壞等具體情況，按照具體規定給予適當處罰。

第三，堅持以思想教育為主的原則，依靠輿論和道德的力量來監督村規民約的執行。對違反村規民約的村民，要以思想教育為主，不能一味靠經濟處罰來代替思想教育工作。同時要注意的是，不能以村規民約代替法律制裁，對已構成違法犯罪的案件，要及時移交司法機關處理。

什么是民主監督?民主監督的形式主要有哪幾種？

村民自治中的民主監督就是指村民群眾依照黨和國家的方針、政策、法律、法規以及村民自治章程、村規民約，運用多種監督形式，對村民自治的各項工作，特別是對決策以及決策執行過程進行監督，以及對村委會及其成員的工作情況進行監察、督促的過程。它在整個村民自治中，起著一個整合、糾錯和保護的作用。其目的是為了保證村民自治健康發展，促進農村兩個文明建設。

依照我國村民自治的現行體制，從民主監督的對象和內容來看，我國農村村民的民主監督主要有三種形式：一是通過定期召開村民會議或者村民代表會議，聽取和審議村委會的工作報告，對村委會的工作進行評價和監督。二是制定群眾評議干部和村務制度，通過包括村民會議和村民代表會議等各種形式，對村委會干部的工作能力、工作業績、工作作風和其他行為以及村級事務進行全面的評議。三是通過建立健全村務公開制度，推行民主監督的經?；?。

什么是村務公開?為什么要村務公開？

村務公開是村委會把涉及村民利益和村民普遍關注的事項定期及時向村民公布，自覺接受村民的監督。實踐證明，村務公開無疑是最有效而且是最重要的形式。

村務公開制度的建立和運行，鞏固了村委會換屆選舉成果，深化了村民示范活動，有效地推行了民主治村的全面落實。第一，村務公開滿足了廣大村民參政議政的愿望，增強了村民當家作主的主人翁精神，改善了干群關系，化解了矛盾，消除了農民群眾對村干部的疑慮。第二，村務公開特別是財務公開，有力地推動了農村基層干部的廉潔，改善了村干部的工作作風。第三，村務公開增強了村民的相互監督和自我約束，減少了村民與村民之間、村民和村干部之間的誤會與摩擦，促進了農村社會和諧穩定和兩個文明的建設。

村務公開的主要內容是什么？

《村委會組織法》規定：“村委會實行村務公開制度。”村務公開的內容大體上可以分為以下三個方面：(1)政務公開。主要涉及黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規和政策的宣傳教育、執行落實情況以及上級政府依法布置的各項國家任務的完成情況。(2)事務公開。主要涉及村內日常事務的管理，主要指在村委會職權范圍內由村干部直接處理的正常事務，如日常工作安排、計劃生育工作、宅基地的分配等，還有村內重大事項的處理決定情況，村委會履行職責情況以及村民自治章程和村規民約的執行情況。(3)財務公開。主要指村財務的收入與支出情況。如各種承包費的收繳、接待支出、村干部的福利補貼、基本建設資金及公益基金的使用等情況。

為了保持農村的穩定，促進農村經濟發展，中辦發[2004]17號文件強調指出，當前，要將土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況，及時納人村務公開的內容。繼續把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監督村集體財產和財務收支情況。

當然，各地情況不同，村務公開的內容也會有所不同，關鍵是要堅持村民想知道啥就公開啥。比如，山東省昌樂縣在村務公開方面重點做好“一緊跟”，就是在公開內容上緊跟發展變化的形式和群眾關注的焦點，實行動態管理。哪個時期群眾最關注什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么。

村務公開的形式、時間和基本程序是什么？

中辦發[2004]17號文件指出，村務公開的基本形式是公開欄，還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等形式公開。

在我國村民自治的具體實踐中，廣大村民遵循使用方便、節儉的原則，創造了多種多樣的村務公開形式，怎么方便怎么公開。比如山東省五蓮縣在公開形式上很有特色，大力推行點題公開。各村根據實際情況定期召開點題公開會，對村務活動中存在的模糊問題、村務公開中沒有涉及的事項，由村民向村干部提出質詢，村干部當場答復或以其他形式答復。

關于村務公開的時間，中辦發[2004]17號文件指出：“一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要隨時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。”

關于村務公開的程序，中辦發[2004]17號文件指出：“村務公開的基本程序是：村委會根據本村的實際情況，依法提出村務公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村委會聯席會議討論確定；村委會通過村務公開欄等形式及時公布?！?/p>

如何強化監督制約機制，保障村務公開？

(1)充分發揮村黨支部的領導核心作用，為實現有效監督提供政治保障。

(2)重視制度安排，為實現有效監督提供制度保證。一是村民組織的辦事制度。主要是村民代表議事會制度、民主議事規則、村民理財小組和村民小組的工作制度等。二是確立嚴格的村務公開糾錯機制。

(3)設立村務公開監督小組，為實現有效監督提供組織保證。村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開小組成員。村務公開監督小組及其成員應當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應有具備財會知識的成員。

如何組織領導好村務公開？

村務公開是村民自治的重要內容，村委會干部要想使其發揮應有作用，就一定要加強領導、嚴密組織。具體來講，要注意以下幾點：

(1)加強教育，統一干群思想。對村委會干部來說，要自我教育，提高對村務公開重要性的認識；對群眾來說，要教育他們正確對待村務公開。

(2)正確組織實施村務公開。村務公開的重點是財務公開，主要包括財務預算的編制及執行情況，各項收入和支出、各項債權債務、各種收益分配，代收代繳費用等，村集體經濟組織的收益分配及執行各項財務制度的情況。公開的內容要簡潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法則可以根據實際情況因地制宜、形式多樣，如會議公布、張榜公布、廣播公布、印發公布等。公開的時間要及時，對需要公開的事項要盡快向村民公布，也可以采取定期公開或者按階段公布的形式，但不準無故拖延或蓄意隱瞞。每一項較大的事項完成之后，都要及時向群眾公布結果，接受群眾的監督。

(3)搞好村務公開后意見反饋工作，對村務公開中暴露出的問題要及時改進。每一次村務公開后，都要及時召開會議，聽取群眾對村務公開的反饋意見，對群眾提出的疑問及時解釋，對群眾提出的要求及時答復，對群眾提出的建議及時吸納，對大多數群眾不贊成的事情馬上糾正。（完）