農村基層民主實踐：柏樹灣經驗

柏樹灣村是隨州市曾都區環潭鎮一僻遠山村，6年前背著66萬元債務。柏樹灣人心思走，紛紛外遷。

今天，山還是那座山，但昔日的柏樹灣卻一去不復返，走上了我們期望中的那種新農村之路。農村基層民主的生動實踐改變了柏樹灣，也扭轉了村民自己的命運。

選舉

2002年冬，當再不能靠伐木維系的漢家畈、雷家灣、巴山寺林場并入就近的柏樹灣時，難題出現了：沒人愿意出來做村主任。

于是，一場沒有預定候選人的“海選”在柏樹灣村展開。

作為村民舉薦代表，30多歲的普通村民張光能浮出水面：他在鎮上干過企業推銷員，頭腦活絡。他承包山場種植意楊，利用塘堰養魚，很快致富。他熱心快腸，總能幫鄉親們解決些難事，是鄉鄰們眼中“厚道的能人”。

這年年底，張光能高票當選村委會主任。按村主任、村支書一肩挑的機構精簡方案，非黨員張光能咋個“挑”法啊？尊重民意，成為鎮黨委一致決定。報經曾都區批準后，張光能走馬上任。“我是大伙選出來的，不把柏樹灣弄得像個樣子，你們罷免我！”張光能說。上任第一件事，就是廣征民意。全村黨員、群眾代表大都提出首先得修路，路不通村不活。但修路要錢，誰出？初次經歷這陣勢的張光能一愣，咬著呀說：“我先墊2萬。”其次是清欠集體山場承包債務。鄉里鄉親的，收債這得罪人的事，哪好意思？張光能表態：“黨員、村干部帶頭承包去收！”鼓掌通過。

68歲的退休村支書謝龍雨說：“過去村干部領導安排，對上交差混日子的不少。現在老百姓選你上來，你得負責，混不得了。”民意成為責任的真正源頭動力。

責任

柏樹灣村兩委班子只有3人：村主任、婦聯主任、會計。顯然，不能僅靠他們3人處理村組事務。民主議政，決策和落實，30名黨員和村民代表參與其中。

柏樹灣林地多，需要人護林；環繞全村的道路修好了，要固定人護路；水庫放水灌溉時常有糾紛，得有人護水。這“三護”人員誰干？無職黨員和村民代表。

開春，柏樹灣開展戶均千棵意楊植樹活動，即村里拿出集體林地，為沒達到千棵意楊樹的戶數補足。村民們揮著鐵鍬干得熱火朝天，用他們的話講：“自己定的事自己辦。”

婦聯主任郭桂菊說：“涉及到村里的大小事，兩委會必須召集村民代表開會討論。此會不開，一切都無法落實。”

黨的先進性更易體現基層民主的光輝。“選上村主任時，村里3年沒發展一名黨員，最年輕的黨員也過五十了。村干部怕年輕黨員起來后威脅自己位置，這哪成？辦事交給黨員，穩妥。你把種養大戶培養成黨員，能帶動更多人致富。”當選村主任后，光榮入黨的張光能在2005年村支書選舉中，村民信任票和黨員選舉票均為滿票。

鄰里關系調解崗、家庭教育監督崗、村容村貌整治崗……柏樹灣村如今的41名黨員都有了位置。

氣順了的柏樹灣社會經濟發展煥然一新，利用拍賣山場的錢，興建了村辦公室、活動室、衛生室合一的兩層小樓；村集體40萬株意楊成材后，將變成綠色銀行，村里60歲以上老人可以拿退休工資。

習慣

每月15日是柏樹灣村委會雷打不動的組織生活會。83歲的老黨員張明志逢會必到。2008年元月，大雪封山，他讓孫子攙扶著準時趕到村辦公室。他說：“聽聽精神，提提建議，這是我作為黨員的民主權利。”

黨員大會和村民代表大會是柏樹灣村民日常議事的民主渠道。村民們對“兩會”非常關注，有什么想法就告訴黨員或村民代表。每次開完會，總有性急的村民問：我們提的建議拍板沒有？外出打工5年后回鄉創業的黨員寧大武說：“‘兩會制’決策，村里的事村民說了算，鄉親們能不關心嗎？”

每月4日、14日、24日，是村里“逢四說事”日，村干部輪流值班，村民有煩心事、糾紛事、理不清的事，以及對村級事務的建議、看法，都可以提。逢四說事，大小事都有記錄及反饋處理意見。雖說如今村事順了、村風好了，來“說事”的村民也少了，但“逢四”依然有村干部在候著村民。

柏樹灣人還自己創造了一種民主形式：農民講壇。主講人是村民推薦的村民代表：明白人講鄰里團結，田秀才講種田經驗，專業戶講致富方法……植樹、種菇、養魚，柏樹灣村這些支柱產業就是通過“講壇”推廣起來的。

在柏樹灣村，這些民主習慣已成村民的生活方式，這使得村委會在村級事務決策管理中，最有效地保證了落實，推動了農村各項事業的發展，給新農村建設鋪就了一條光明大道。

基層民主是制度，也應該是黨員、村民的一種習慣。基層民主訓練著民眾，也培養了村民的民主習慣。從根本上說，基層民主只會使農村建設更有效率。