國務院常務會議通過全國土地利用總體規劃綱要等

國務院常務會議通過全國土地利用總體規劃綱要

國務院總理溫家寶最近主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》。

新修訂的《綱要》圍繞全面建設小康社會的總體目標，從保障糧食安全、經濟安全和社會穩定出發，提出了堅守18億畝耕地紅線的目標，到2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。圍繞規劃目標，《綱要》明確了土地利用的主要任務：一是保護和合理利用農用地。嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格落實補充耕地的法定義務，加強基本農田保護和建設，提高農用地綜合利用效益。二是節約集約利用建設用地。嚴格控制新增建設用地規模，引導城鎮用地內部結構調整，加強農村宅基地管理，提高基礎設施用地效率，重點加強對城鄉建設用地擴展邊界的控制。三是協調土地利用和生態建設。加強天然林、天然草場等基礎性生態用地保護，強化土地生態環境整治，因地制宜改善土地生態環境。四是統籌區域土地利用。根據各地區土地資源條件、利用現狀和潛力，加強各類主體功能區域的土地利用調控，實行差別化的區域土地利用政策，強化對省級行政轄區土地利用的調控。五是完善規劃實施保障措施。嚴格執行保護耕地和節約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規劃的整體控制作用，健全保護耕地和節約集約用地的市場調節機制。推進土地利用規劃立法，從嚴制定用地標準和供地政策。

個體工商戶和集貿市場管理費9月停征

財政部、發展改革委、工商總局最近聯合發出通知，決定從2008年9月1日起在全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。

個體工商戶管理費和集貿市場管理費是從1980年開始，由工商行政管理部門向個體工商戶和私營企業征收的，主要用于建設集貿市場，為個體工商戶提供服務以及工商行政管理部門經費開支，至今已征收了20多年。

財政部表示，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，工商行政管理部門職能發生了轉變，主要是維護經濟秩序和進行市場監督，不再直接參與市場建設。停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費，有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，實現市場經營主體公平競爭，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展；有利于加強和改進工商行政管理，促進工商行政管理部門依法行政和公正執行。

農民專業合作社獲4項稅負減免

國家財政部與國家稅務總局最近聯合下發了《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（以下稱《通知》），明確規定為農民專業合作社減免4項稅負，自2008年7月1日施行。

該《通知》明確了以下四項減免稅政策：一、對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。二、增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。三、對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。四、對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

山西省將集中清理整頓17項涉農收費

最近，山西省物價局宣布，農村用水、用電收費，柴油、種子價格，農村中小學教育收費等17個涉農價格和收費項目，近期將接受物價部門的集中清理整頓。

此次全面檢查包括農村用水收費，農村用電價格，柴油價格，種子價格，化肥價格，有線電視收費，生豬定點屠宰加工費，基層法律服務收費，農機服務收費，農村中小學教育收費，辦理身份證收費，農民建房收費，婚姻登記收費，計劃生育收費，殯葬服務收費，畜禽防疫收費，其他行政事業性收費等17個項目。如農村用電價格：本省已實現城鄉居民生活用電同價，城鄉居民生活用電價格應嚴格執行每千瓦時0.477元，其他各類用電應積極創造條件逐步實行城鄉同價，今年電價調整后，除居民用電外的農村其他用電類別，仍執行農村分類綜合電價。農民建房收費：農民利用集體土地新建、翻建自用住房時，除國土資源部門可以收取土地證書工本費和建設部門可以收取《房屋所有權登記證書》工本費外，其他行政事業性收費一律取消；在辦理建房手續時，嚴禁強制或變相強制建房人接受咨詢、設計、評估、代辦等服務并收取費用。

山西省今年將建設農村公路8 000千米

為改善農民出行條件，中央最近下達2008年山西省農村公路改造工程投資計劃，其中農村公路改擴建項目1 924個，涉及1 949個村，建設總里程8 000千米，總投資177 892萬元。

2002年以來，全省新改建農村公路已達15.2萬千米，全省村通客車率達到91%，農村交通基礎設施條件得到明顯改善。“十一五”期間，我省還將新建和改造農村公路5萬千米以上，到2010年，全省要實現90%的建制村通水泥（油）路，95%的建制村通公交班車。

今年山西將完成2 000個村的新農村建設規劃

山西省今年計劃完成2 000個重點推進村的新農村建設規劃。今后，各項建設必須符合新農村建設規劃的要求，對沒有規劃或不符合規劃的建設項目，不得辦理項目規劃建設的批準手續。

在新農村建設規劃中，要嚴格執行“一戶一宅”和全省宅基地面積規定標準，嚴禁擅自將農用地改為建設用地，對農用地特別耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等做出具體安排，并不斷強化“集約用地、合理用地”的建設意識。

按照要求，批準后的新農村建設規劃需向本村村民公布，并就規劃的執行情況接受村民監督。

據山西省建設廳相關負責人介紹，今后，新農村的各項建設必須符合規劃的要求。對沒有規劃或不符合規劃的建設項目，按照《城鄉規劃法》的要求，不得辦理項目規劃建設的批準手續；對規劃撤并搬遷的村莊，停止安排建設用地、批準建設項目；并對廢棄的村莊建設用地重新規劃、重新確定用途，按規劃進行建設。

山西將投42億保中小學校舍安全使用50年

山西省政府最近做出決定，從今年起，每年投資14億元，用3年時間完成全省中小學校舍安全工程，使校舍最低使用壽命達50年以上。同時建立質量終身負責制和責任追究制。

汶川大地震之后，山西省政府立即對全省中小學校舍進行了一次全面排查，查出抗震能力差的校舍有400萬平方米，約占全省校舍的9.66%。省政府于是決定成立專門的領導機構，對中小學危房進行維修改造、新建和改擴建。要求校舍的選址必須遠離污染源，避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段。要求對校舍的大門、廊道、樓梯等重點部位要特別重視，有利于防災和疏散。

山西“獎貸助補減”多種方式助貧困大學生讀書

按照國家規定，從2007年起，新的高校學生資助政策體系已經建立，家庭經濟困難學生可通過多種方式完成大學學業。山西省爭取不讓貧困大學新生輟學。

據了解，家庭經濟困難學生考上大學，首先可通過“綠色通道”按時報到。入校后，學校對其家庭經濟情況進行核實，再分別采取不同辦法予以資助。其中，解決生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學等為輔；解決學費、住宿費問題，以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金為輔。此外，高校還有獨自設立的各類獎學金、助學金。

其中，國家助學金用于資助家庭經濟困難學生，平均每人每年2 000元。國家勵志獎學金用于獎勵品學兼優的家庭經濟困難學生，每人每年5 000元。國家獎學金用于獎勵特別優秀的學生，每人每年8 000元。國家助學貸款，每人每年最高不超過6 000元。勤工助學由學校統一為學生安排崗位，每周不超過8小時，每小時不低于8元。另外，在公辦普通高校中，對家庭經濟特別困難，無法繳納學費的學生，特別是其中的孤殘學生、少數民族學生及烈士子女、優撫家庭子女等，高校會給予減免學費政策。

2008年秋季山西省將啟動生源地信用助學貸款

今后，家庭經濟困難的大學生完成學業的主要途徑，除了國家助學貸款外，又多了一條途徑。最近，省教育廳、國家開發銀行山西分行決定，今秋山西省的生源地信用助學貸款啟動，并在朔城區、離石、汾西、臨猗、渾源、黎城、榆次區、平定、陽曲、高平、神池這11個縣區內試行。

生源地助學貸款是銀行向符合條件的家庭經濟困難新生和在讀學生發放的國家助學貸款，包括全日制本科、高職、高專學生，以及民辦學校和獨立學院學生，學生入學前可在戶籍所在地辦理。

每個借款人每年申請的貸款原則上不超過6 000元，主要用于解決學生在校期間的學費和住宿費問題。貸款期限最長不超過14年。貸款利率執行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。學生在校期間的利息由財政全額貼息，畢業后的利息由學生和家長共同負擔。

國家將建屠宰廠病害豬無害化處理制度

從有關部門獲悉，由國家商務部和財務部聯合發出《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》自2008年8月1日起施行。

為加強生豬定點屠宰廠病害豬無害化處理監督管理，防止病害生豬產品流入市場，國家將對生豬定點屠宰廠病害生豬及生豬產品（簡稱病害豬）實行無害化處理制度。

《管理辦法》指出送至生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當經動物衛生監督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。生豬在待宰期間和屠宰過程中，應當按照《動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》實施檢疫和肉品品質檢驗。病害活豬、送至待宰圈后病死或死因不明的生豬，經檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的生豬和送至定點屠宰廠（場）時已死的生豬進行無害化處理，應當加蓋無害化處理印章。屠宰過程中經檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的生豬產品按90千克折算一頭的標準折算成相應頭數，享受病害豬損失補貼和無害化處理費用補貼。

已建立無害化處理監控和信息報送系統的生豬定點屠宰廠（場），進行無害化處理并記錄無害化處理過程，通過系統報送無害化處理信息和處理過程時，系統中記錄監控過程，并存檔備查。未建立無害化處理監控和信息報送系統的生豬定點屠宰廠（場），進行無害化處理之前，應派人現場監督無害化處理過程。商務主管部門現場監督無害化處理過程時，應當在記錄表上簽字確認。

《管理辦法》強調生豬定點屠宰廠（場）不按規定配備病害豬及生豬產品無害化處理設施的；生豬定點屠宰廠（場）未按本辦法規定對病害豬進行無害化處理的；生豬定點屠宰廠（場）或者提供病害豬的貨主虛報無害化處理數量的；生豬定點屠宰廠（場）肉品品質檢驗人員和無害化處理人員不按照操作規程操作、不履行職責、弄虛作假的，商務部都做出了相應的處罰規定。