鎮平縣建立“三制”為“村官”立規等

2008年以來，河南省鎮平縣從加強基層組織建設、規范村級干部從政行為出發，建立了村官問責制、村官待遇績效制、村官審議制等三項制度，并加大實施和監控力度，有效地維護了農村大局穩定，促進了農村經濟社會發展。據不完全統計，2008年前7個月，全縣群眾上訪率比去年同期下降61%。

“村官問責制”，根除“不作為”。年初，由鄉鎮黨委與村“兩委”、村“兩委”與各崗位負責人分別簽訂年度目標責任書，把年度工作任務細化到每一位村干部，對每一位村干部承擔的職責實行百分制考核問責制度，對工作中出現失職、失誤、造成損失或不能圓滿完成任務的，按照責任劃分實行不同類別的問責，輕則實行誡勉談話，重則“下崗”。

“村官待遇績效制”，消除“慢作為”。各鄉鎮把村干部履行崗位職責、完成工作任務情況與工資、獎金發放掛鉤，實行“村官待遇績效制”，由鄉鎮黨委通過對村干部每項工作目標完成情況量化細化、合理打分、即時評定、及時通報，以綜合評價結果確定干部工資、獎金額度。

“村官審議制”，制止“亂作為”。大力推行村干部民主評議制度，定期開展“村民代表說事日”、“民主審議日”等活動，對村級大事決策和村干部工作情況進行審議、評價，并將評議結果張榜公布，對多數村民代表提出異議的決策，要求村“兩委”召開黨員大會進行重新審議。對評議不過關的村干部，采取相應措施進行教育整改。對連續兩年評議不過關的村干部，依法進行組織處理。在新的村干部管理制度激勵下，鎮平縣村級干部的精神面貌煥然一新，干事創業謀發展的工作熱情大為提高。

長沙首創“村民環保自治”

□王白露吳礫星

自2007年湖南省長沙市啟動“新農村、新環保、新生活”農村環保“三新”行動以來，長沙縣黃龍新村家家戶戶都建起了污水處理站，從此“臭氣變沼氣、污水變用水、垃圾變肥料”，村容煥然一新。然而，這只是長沙市全面推行新農村“村民環保自治模式”的一個縮影。

2007年初，長沙市環境保護局從湖南省會十幾個大專院校招募培訓1 120名大學生環保義工，從社會上聘請107位環保專家，從局機關調出123名環保干部，組成107個環保工作組，下到該市選定的107個村，探索切合當今農村環保實際的模式。6月，一支由市環保局局長黎建率領的環保隊伍，來到了該市瀏陽市葛家鄉金塘村。

“我剛進村子的時候，這里簡直是‘豬糞圍村’，生活垃圾隨便堆放，臭氣熏天，農藥、化肥施用不合理，導致污水橫流、飲用水被污染……”黎建說，“由于養殖業是葛家鄉的主要經濟來源，而一頭豬每天生產的糞便相當于20個人的糞便，所以環保整治成了該村當務之急。”

為了先給金塘村村民“洗腦”，黎建帶領環保專家首先在金塘村開辦了全省第一所農民環保學校，指導養殖戶如何凈化養殖糞便、污水，告訴村民怎樣處理生活垃圾；并在村里建立了小型有機肥廠，將養殖廢物進行生化處理，生產有機肥料，變廢為寶；幫助農民建設生態種植基地，發展生態農業，并規劃進行戶與戶之間的道路硬化、綠化、美化。目前，該村已形成“豬、沼、果、蔬一體化種養模式”，村里的公共區域全部實現綠化。

金塘村養豬大戶陳聰就是其中的受惠人之一。在他家豬圈里，你聞不到一絲異味，地上沒有半點豬糞。原來，經過環保專家們的指導，陳聰在豬圈里鋪上“生物菌”和谷殼、木屑等組成的混合物，豬排出的糞尿經“生物菌”微生物完全發酵后迅速降解消化，養豬場廢棄物達到零排放。經發酵的混合物含有菌體蛋白，一部分還能轉化為豬飼料，他每個月可以多賺400元錢。

黎建告訴記者，農村環保基礎設施不到位，鄉鎮一級也大都沒有設置環保站；在某些基層，農村環保到了幾乎是只有口號、沒有行動，甚至有的連口號都沒有的嚴重地步。

那么，該如何解決這些難題呢？黎建認為，一是加大各級黨委和政府對農村環保工作的組織領導力度；二是制定切實可行的農村環保扶持配套經濟政策，如“以獎代補”；三是完善社會主義初級階段農村環保的法律法規，切實抓好農村環境污染的源頭控制；四是加強基層環保工作體制建設。“‘三新行動’村民環保自治模式的探索創新是通過環境引導、部門支持、各級幫助、村組為主建立起來的。這在湖南乃至我國中西部農村，具有廣泛的適用性。”