村委會蓋章收費合法嗎？等

村委會蓋章收費合法嗎？

河南省一讀者問：我所在的村委會在使用村委會印章上有一個不成文的規(guī)定，即村委會每蓋一個村委會印章，要向申請用章的村民收取10元“印章磨損費”。對村委會的這一做法，村民們意見很大。村委會蓋章收費的做法合法嗎？

編輯部答：民政部、公安部2001年6月21日制定的《關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作的意見》中有這樣一條規(guī)定：村民委員會要加強對印章和印章使用的管理，既要嚴格遵守印章管理規(guī)定和印章使用審批程序，又要方便群眾的生產與生活。不得以欠交稅費等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務工證明等手續(xù)時拒絕使用印章，也不得借機吃、拿、卡、要，增加農民負擔。由此可見，你所在的村委會蓋章收費的做法是不合法的，村民可以根據(jù)這項規(guī)定在使用村委會印章時拒絕向村委會交納所謂的“印章磨損費”，并有權索回已交納給村委會的“印章磨損費”。

村委會有權單方面解除農業(yè)承包合同嗎？

河南省一讀者反映：我們村村委會在1997年9月同9戶村民簽訂了農業(yè)聯(lián)產承包責任制合同，承包期限為15年，合同上蓋有村委會和縣政府的公章。承包者在承包的土地上花了大力氣，將旱地改成水澆地。但是2006年初，僅僅過了9年，村里開大會宣布調整承包土地，原來承包的土地收歸集體，全體村民重新分配承包土地。請問對長期不變的農業(yè)承包合同，村委會有權單方面解除嗎？

編輯部答：根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第6條的規(guī)定：“法院應當依法維護原合同的效力，發(fā)包方毀約給承包人造成的經濟損失，應當予以賠償。因行政部門違法干預而毀約的，應由行政部門負違約責任。給承包人造成的經濟損失，應當先由發(fā)包方賠償，再由應負責的行政部門負責處理，發(fā)包方無力賠償?shù)模绻邪贤吹狡冢梢园促r償數(shù)額抵除承包人應繳的承包金額。”從以上規(guī)定可以看出，村委會作為發(fā)包方，無權單方面解除農業(yè)承包合同。如果村委會執(zhí)意要單方面解除農業(yè)承包合同，是違約行為，由此產生的經濟損失，應由違約方承擔。對村委會單方面解除農業(yè)承包合同的行為，承包戶可以向人民法院提起訴訟，請求法律保護他們的合法承包權。如果你們在經濟上已經受到損失，可以在起訴書中一并提出，按照上述最高人民法院的規(guī)定請求責任者賠償。

村委會有權罰款嗎？

安徽省明溪縣某村民來信反映：我村村委會為了維護村治安，制定了《村委會管理規(guī)定》。我家小孩偷了東西，被村委會作出罰款1 000元的決定。請問村委會有權罰款嗎？

編輯部答：村規(guī)民約不能作為罰款依據(jù)。1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）對行政處罰的設定和實施做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。行政處罰是國家行政管理機關對實施行政違法行為的公民、法人或者其他組織的行政制裁，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

《行政處罰法》規(guī)定，可以設立行政處罰的規(guī)范性文件包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，國務院部、委制定的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章。未經國務院批準的市級人民政府及其部門、事業(yè)、企業(yè)、居民委員會、村民委員會無權制定行政處罰規(guī)范性文件。

村委會依據(jù)《村委會管理規(guī)定》對你家小孩進行罰款，違反了《行政處罰法》的有關規(guī)定，其行為屬于違法。行政處罰必須由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。根據(jù)該法第19條規(guī)定，行政處罰的實施機關包括行政主管，法律、法規(guī)授權的組織和行政機關委托的組織。村民委員會或者居民委員會都屬群眾性自治組織，都不具有行政機關委托代理行使實施行政處罰的資格，更不具有行政處罰權，也就是沒有罰款權。

這種“腿腳費”該不該收？

山東省棲霞市亭口鎮(zhèn)南佛家村一位村民來信問：2005年我村村委會換屆選舉由鎮(zhèn)干部下來協(xié)助進行，到年底，村干部要求每人交5元“選舉費”，說這是“腿腳費”。收這個費合理嗎？

編輯部答：村委會選舉是法律賦予村民的民主權利，選舉經費一般由國家財政或村財政開支，而指導村委會選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分內的工作，不存在“腿腳費”的問題，所以村干部要求村民交納“選舉費”是不應該的，是亂收費的行為。按照國家的有關規(guī)定，這種收費是不合理的。