發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)大有可為

農(nóng)村家庭工業(yè)是指以家庭為基本生產(chǎn)單位，以家庭住宅或承租場(chǎng)地為生產(chǎn)場(chǎng)所，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果為家庭所有的一種工業(yè)生產(chǎn)組織形式。2008年的中央1號(hào)文件提出了“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平”的問(wèn)題，文件把家庭工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游并列，給它以前所未有的地位，為培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)指明了方向。為此，最近我們赴農(nóng)村家庭工業(yè)已有了初步基礎(chǔ)的江蘇省東臺(tái)市，做了一番調(diào)查解剖，從中探索發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)的思路。

新理念如何確立

農(nóng)村家庭工業(yè)究竟宜不宜搞，要不要辦？這在部分領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾中，還存有一些疑慮。我們只有解放思想，首先從理念上跨出一步，才能擁抱家庭工業(yè)發(fā)展的明天。

認(rèn)清特殊意義我們調(diào)查的東臺(tái)市的家庭工業(yè)是1990年代后逐步發(fā)展起來(lái)的，近幾年呈加速態(tài)勢(shì)。到2007年底，全市擁有近萬(wàn)戶，成為企業(yè)的有3 000多家，生產(chǎn)加工三四十個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)增加值80多個(gè)億、稅收7個(gè)多億，范圍遍及全市，尤其是溱東、時(shí)堰、許河、廉貽、五烈、富安、安豐、南沈灶、海豐、四灶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭工業(yè)扛起了農(nóng)民增收的大旗。事實(shí)有力地說(shuō)明了以下幾點(diǎn)：一是在農(nóng)民增收渠道并不寬泛、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)中的人均收入指標(biāo)困難很大的情況下，發(fā)展家庭工業(yè)不失為一項(xiàng)明智的選擇；二是興辦家庭工業(yè)能就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力；三是搞這種“草根經(jīng)濟(jì)”，還能充分利用農(nóng)村閑置資源，不受宏觀調(diào)控影響。

看清必然趨勢(shì)首先，與過(guò)去鄉(xiāng)村集體企業(yè)比較，家庭工業(yè)有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。家庭工業(yè)中的許多人是從原有公有企業(yè)中走出來(lái)的，如今他們自主決策、自我興業(yè)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，都特別較真，很會(huì)算計(jì)，絕大多數(shù)能成功。其次，隨著房地產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“家庭、網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)”將會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)作用，產(chǎn)生現(xiàn)代家庭工業(yè)。再次，我們還可以借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)家庭工業(yè)近年發(fā)展勢(shì)頭也較好，浙江、廣東、山東、河南、河北等省發(fā)展尤其快。國(guó)外有許多國(guó)家的家庭工業(yè)成為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如德國(guó)家庭工業(yè)有85.2萬(wàn)家，占該國(guó)企業(yè)總數(shù)的30%以上；瑞士家庭工業(yè)企業(yè)在數(shù)量上占據(jù)該國(guó)企業(yè)總數(shù)的79.8%，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的2/3。

走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)①在不提倡“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的前提下，發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的小型加工業(yè)是可行的。②在提倡工業(yè)與城鎮(zhèn)集聚、上大投資項(xiàng)目的背景下，還是否有必要發(fā)展家庭工業(yè)？從當(dāng)前情況看，大型投資和家庭工業(yè)的發(fā)展并不矛盾，而且，二者可以互相支持，互相補(bǔ)充。

好項(xiàng)目如何尋求

發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)路在何方？首要一條就是要能找到適合的好項(xiàng)目和增長(zhǎng)點(diǎn)。從東臺(tái)的調(diào)查中，我們得到了以下四點(diǎn)啟示：

適合農(nóng)民特點(diǎn)興辦項(xiàng)目要把握這樣幾點(diǎn)：一是占地不太大的，一般300平方米左右；二是投資不太多的，初期投入3~4萬(wàn)元；三是勞動(dòng)密集型的，以有效發(fā)揮農(nóng)村剩余勞力的特殊優(yōu)勢(shì)；四是鏈條不太長(zhǎng)的，搞一至兩道工序?yàn)橐耍晃迨枪に嚥惶珡?fù)雜的，一般搞初加工或粗加工，做中間產(chǎn)品，不宜搞終端產(chǎn)品；六是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小的，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民承受能力比較弱；七是無(wú)污染和不擾民的。

發(fā)掘本地潛力多上項(xiàng)目眼睛向內(nèi)向下，把能搞的先辦起來(lái)。東臺(tái)市農(nóng)村大體有這樣幾種類型：一類是傳統(tǒng)特色型。如發(fā)繡是東臺(tái)有名的工藝品，工廠改制后，基本都在農(nóng)村家庭分散加工。二類是資源利用型。圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品搞加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化和效益最大化。三類是農(nóng)資加工型。四類是富于創(chuàng)意型。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以設(shè)計(jì)為主，適合現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展。五類是能人帶動(dòng)型。六類是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型，引導(dǎo)外出人員“鳳還巢”辦實(shí)業(yè)，從當(dāng)伙計(jì)到當(dāng)老板。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展拉動(dòng)項(xiàng)目在發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)中，從3個(gè)渠道多爭(zhēng)取項(xiàng)目：渠道一，城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。如我們看到的廉貽鎮(zhèn)的一個(gè)家庭小工廠，生產(chǎn)的就是江動(dòng)集團(tuán)需要的填充料，經(jīng)過(guò)革新后，產(chǎn)品供不應(yīng)求。渠道二，農(nóng)村龍頭企業(yè)分散加工項(xiàng)目。通過(guò)組織家庭實(shí)行訂單生產(chǎn)，不但領(lǐng)辦了家庭工業(yè)，也培植了龍頭企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。渠道三，村企掛鉤結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，讓市、鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)雙贏。

開(kāi)放思維視野廣找項(xiàng)目東臺(tái)市在這方面有以下做法：①搞產(chǎn)品協(xié)作和來(lái)料加工。利潤(rùn)雖低點(diǎn)，但來(lái)得快。②調(diào)研市場(chǎng)需求快捷生產(chǎn)供應(yīng)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)只要有需要就加工，通過(guò)家庭工業(yè)不斷創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。③尋求與外界專業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)互利協(xié)作。邁開(kāi)雙腿，就能找到門(mén)路。④接受周邊輻射。利用地緣相近、血緣相親、利益相連的關(guān)系，影響和互動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)者如何面對(duì)

作為各級(jí)黨政組織，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，用抓項(xiàng)目招商和財(cái)政增收的氣力，來(lái)精心運(yùn)籌和放手發(fā)展農(nóng)村家庭工業(yè)。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向一是從宣傳上倡導(dǎo)。無(wú)論是毗鄰城市的鄉(xiāng)村，還是遠(yuǎn)離都市的農(nóng)村，都有發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件和潛在優(yōu)勢(shì)。二是從規(guī)劃上指導(dǎo)。整體設(shè)計(jì)新村莊，超前為發(fā)展家庭工業(yè)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)一體化繁榮。三是從政策上引導(dǎo)。制定鼓勵(lì)支持家庭工業(yè)發(fā)展的若干辦法，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記；減免費(fèi)用。

逐步提升水平農(nóng)村家庭工業(yè)一般經(jīng)歷起步發(fā)展階段、集聚發(fā)展階段、提升發(fā)展階段。有的農(nóng)戶說(shuō)得好：“小發(fā)財(cái)靠機(jī)遇，大發(fā)財(cái)靠水平。”首先，突破地域界限。搞多村一品，甚至多鎮(zhèn)一品，逐漸形成群體經(jīng)濟(jì)。其次，努力創(chuàng)造特色品牌。再次，提高科技和集體化含量。逐步由手工作坊向機(jī)械作業(yè)轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單仿制向引進(jìn)創(chuàng)新與自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第四，既重上項(xiàng)目又重抓管理。引導(dǎo)家庭企業(yè)誠(chéng)實(shí)守法，關(guān)愛(ài)雇員。

優(yōu)化公共服務(wù)①解決項(xiàng)目用地生產(chǎn)廠房。允許農(nóng)民利用家前屋后300平方米的地皮搞臨時(shí)性設(shè)施；允許調(diào)整、置換、租用，綜合開(kāi)發(fā)空閑宅基地和廢棄雜地；允許利用農(nóng)村集體空余房屋、校舍；鼓勵(lì)建新拆舊，建設(shè)家庭工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)出租廠房，村里可以投入，農(nóng)戶也可投資經(jīng)營(yíng)廠房，建成后讓有實(shí)力的農(nóng)戶入駐。②搞好水、電、汽、路、熱、通信設(shè)施配套。③建立有效的信貸支撐。④提供信息咨詢，開(kāi)展招商引資。⑤加強(qiáng)技能培訓(xùn)、技術(shù)交流和用工對(duì)接。⑥爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)訂單，促進(jìn)產(chǎn)銷供需銜接。