論我國反傾銷制度的完善

[摘要]國外產品在中國的傾銷由來已久，已給我國的經濟、政治造成了多方面的損害。隨著我國市場開放程度的加深和貿易保護政策的放松，國外產品在華傾銷的態勢將愈加明顯。本文闡述了傾銷和反傾銷的基本概念，同時分析了我國反傾銷存在的問題，并針對問題提出了完善我國反傾銷制度的相關措施。

[關鍵詞]傾銷；反傾銷；策略

[中圖分類號]F74 [文獻標識碼]B [文章編號]1005-1074(2008)09-0010-01

1 傾銷和反傾銷的基本概念

傾銷作為一種經濟行為，很早就產生于商品的市場交易之中。現今在實踐中應用的反傾銷協議為在烏拉圭回合中達成的《執行1994年關貿總協定第6條的協議》，簡稱“反傾銷協議”。根據該協議規定，“如果一項產品從一國出口到另一國，而產品的出口價格在正常的貿易過程中低于在出口國旨在用于消費的相同產品的可比價格，即以低于正常的價值進入另一國的商業，則該產品將被認為是傾銷”。反傾銷就是政府采取的為了保護自己的幼稚產業或者主要支柱產業而對外來傾銷產品征收反傾銷稅等措施，通過這些手段使其進口價格與國際市場拉平，以保護自己國內的產業。

2 我國反傾銷存在的問題

2.1 立法層次較低，影響其適用效力我國現行的《反傾銷條例》屬國務院頒布的行政法規，法律層次較低。一些配套規則也是國家司法機關和國務院下屬行政機關制定的，法律效力較低，難以詞動國內各種社會資源充分有效地進行反傾銷調查和采取反傾銷措施，使外國產品在中國傾銷有可乘之機，在某種程度上助長了外國產品在中國的傾銷。

2.2 對外反傾銷工作力度不夠 目前我國對外反傾銷無論從立案數量還是從辦案質量上來說，都還不能適應保護國內產業的要求。與美國、澳大利亞等國相比，我國對外反傾銷工作力度明顯不足。從立案數量上看，我國自1997年至2007年，只有近49起，平均每年只有5起左右，即使從入世后的情況來看，平均每年也只有9起，遠遠低于發達國家。從反傾銷裁決結果來看，我國最終裁定的反傾銷稅率平均不到40％，低于國際平均反傾銷稅水平．與國外對我國產品動輒裁定1倍甚至10倍以上的反傾銷稅相比，差距很大。

2.3 企業在反傾銷過程中存在誤區我國企業在20世紀末才依據我國的反傾銷規則申請以反傾銷措施維護其權益，目前企業在反傾銷過程中存在一些誤區；①企業的反傾銷意識不強。自我保護和競爭意識不夠。③企業常常不能把握最佳的立案時機。③反傾銷過程中很多涉案企業不能提供很充足的證據。

3 完善我國反傾銷制度的相關措施

3.1 建立有效的反傾銷機制建立有效的反傾銷機制有助于改變中國企業“有法不會依”的狀況，有效的反傾銷機制應主要包括以下三個方面。

3.1.1 發揮行業協會的組織協調功能從各國實踐看，援引反傾銷條例時，行業協會作為申訴人的案件占大多數，而以政府反傾銷機構或單個企業作為申訴人的情況十分罕見。將近5年的反傾銷實踐也告訴我們，有必要在企業與政府間建立和完善經濟上不依賴政府、責權相結合，既非企業又非行政性的組織機構。來維護行業公平競爭環境和企業合法權益。

3.1.2 加強政府、行業協會、企業間的協調合作政府、行業協會、企業在反傾銷過程中的協調非常重要，政府和行業協會應對企業提供必要的幫助和法律指導，企業則應配合反傾銷調查程序的每一步。就目前來說，關鍵是進一步加強政府、行業協會、企業三者之間的協調與合作，可借鑒國外發達國家的做法，國外發達國家在反傾銷和反傾銷應訴的長期實踐中形成了國家、行業協會和企業各司其職、有機互動、相互合作的有效機制。按照這種思路，在中國三者協調著重要解決的問題是政社分開。其次是建立三者相互協作的機制，以積極溝通和協調企業之間、企業和政府之間、企業與國外協會組織之間的關系。

3.2 提高反傾銷立法層次在1997年《反傾銷與反補貼條例》基礎上，2001年國務院將有關反傾銷、反補貼的規定分列開來，頒布了《反傾銷條例》、《反補貼條例》，這在反傾銷立法上是很大的進步。

3.3 充分利用WTO規則中的權利利用世界貿易組織多邊爭端解決機制，為妥善解決與世界貿易組織成員在貿易和投資方面的糾紛，擴大我國處理對外經貿關系的回旋余地。維護我國應有的權益提供了可能。實際上，世界貿易組織成立至今，已受理了250多起爭端投訴，已作出裁決的有50多起。在發展中成員起訴發達成員的案件中，已有多起爭端以發展中成員勝訴告終。WTO爭端解決機制的宗旨就是保證每一個爭端案件得到積極的解決。

3.4 轉變反傾銷觀念，培養反傾銷人才中國企業作為反傾銷案件的申訴方，應認真學習有關傾銷與反傾銷的知識，在了解外來傾銷對本國造成的損害之外，也要洞察反傾銷措施運用不當給中國經濟帶來的負面影響，培養正確的反傾銷意識有助于中國企業更好地利用反傾銷措施而不是依賴濫用反傾銷措施。另外，面對外來傾銷造成的損害，國內受損企業只有增強整體意識，打破彼此分割、各自為戰的局面，提起申訴，才可能取得反傾銷訴訟的勝利。企業反傾銷訴訟能否順利開展很大程度上取決于是否擁有勝任反傾銷訴訟工作的復合型人才，這些人才熟諳國內外反傾銷法，精通外語、懂企業經營管理知識、熟悉有關經貿業務。然而目前中國具備這種知識結構的人才相對較少，這對中國企業反傾銷工作的開展極為不利。現實表明，在民間和專業機構中，中國的反傾銷專業人才都很匾乏。基于以上情況，政府和企業應創造條件，通過派遣人員出國研修或委托高校專家培訓等各種方式加快反傾銷專業人才的培養。