建設(shè)和諧公路環(huán)境 服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

[摘要]黨的十六屆六中全會提出全面系統(tǒng)地解決構(gòu)建社會主義和諧社會的問題。作為經(jīng)濟社會發(fā)展先行官的公路交通部門，在構(gòu)建社會主義和諧社會中應(yīng)當承擔起歷史的責任和義務(wù)。

[關(guān)鍵詞]和諧公路環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟

[中圖分類號]F540.3 [文獻標識碼]B [文章編號]1005-1074(2008)09-0021-01

1 解放思想，與時俱進，不斷提升公路交通的發(fā)展理念

1.1 進一步深化“以人為本、用戶至上”理念，不斷提高公路公共服務(wù)能力實現(xiàn)高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路以及干線公路內(nèi)部的合理分工，緊密協(xié)作、互為保障，提升公路交通運行的可靠度。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好公路用戶的根本利益作為公路行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增加公路服務(wù)公眾的手段和途徑，著力推進公路服務(wù)的法制化和規(guī)范化，增強公路服務(wù)公眾的穩(wěn)健性和安全性。推進公路公共服務(wù)體制創(chuàng)新，加快推進建設(shè)普通干線公路服務(wù)設(shè)施，合理確定公路服務(wù)標準。推進公路服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代科技，特別是信息技術(shù)最新成果，不斷提高公路服務(wù)的質(zhì)量和水平。樹立“安全至上”的理念，將“安全至上”貫穿于公路設(shè)計、施工、運營、管理全過程，全面提升公路行業(yè)安全管理理念。加強公路行業(yè)應(yīng)對公共突發(fā)事件和災(zāi)害天氣的處置預(yù)案研究，提升公路應(yīng)對公共突發(fā)事件和災(zāi)害天氣的處置能力。

1.2 推廣全壽命周期養(yǎng)護成本最小化及精細養(yǎng)護理念注意公路及附屬設(shè)施的服務(wù)細節(jié)，構(gòu)建公路周期性、預(yù)防性養(yǎng)護的良性循環(huán)體系。按照逐步加密文明路網(wǎng)的要求，堅持“與時俱進的創(chuàng)新理念、融洽自然的生態(tài)理念、系統(tǒng)推進的整體理念、以人為本的服務(wù)理念”。全方位推進國省干線公路文明樣板路創(chuàng)建。繼續(xù)深化新時期公路養(yǎng)護機械化發(fā)展行業(yè)政策研究，以機械化養(yǎng)護逐步取代人工作業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)護方式向現(xiàn)代養(yǎng)護方式的轉(zhuǎn)變。在確保干線公路安全、暢通的基礎(chǔ)上，進一步加強縣鄉(xiāng)公路、特別是縣道的養(yǎng)護管理，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

2 理順體制，健全機制，提高公路行業(yè)管理水平

2.1 要理順公路管理體制按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加強公路管理機構(gòu)職能定位研究，劃定職責，明確分工，建立精簡高效、職能明確、權(quán)責一致、辦事規(guī)范的新型公路管理機構(gòu)。加快推進高速公路路政管理體制改革，理順與經(jīng)營管理企業(yè)之間的關(guān)系，確保路政執(zhí)法的獨立性和權(quán)威性。以交通部“明確產(chǎn)權(quán)，集中統(tǒng)一，依法監(jiān)管”方針為指導(dǎo)，加強高速公路行業(yè)監(jiān)管，盡快解決當前存在的突出問題，把高速公路納入交通主管部門的集中統(tǒng)一管理范圍。加強對基層公路管理機構(gòu)的職能研究和拓展，根據(jù)養(yǎng)護管理體制改革后的新形勢，著重加強行政管理和行業(yè)監(jiān)管職能，賦予必要的職權(quán)和手段，同步研究確定基層單位機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費渠道。積極應(yīng)對燃油稅改革和省直接對縣的財政管理體制改革，探索有利于公路行業(yè)長遠發(fā)展的公路管理體制。

2.2 要加強收費公路管理以《收費公路管理條例》為依據(jù)，結(jié)合我市實際，抓緊研究制訂收費公路管理的地方性政策，建立“職能清晰、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的收費公路管理體制和運行機制。認真貫徹交通部有關(guān)要求，嚴格控制收費站數(shù)量，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)，改革收費公路管理體制。下一步對收費公路的管理改革基本思路是：控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、規(guī)范管理。根據(jù)這一思路，我們要正確對待收費公路政策。其次要從構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求出發(fā)，根據(jù)本地實際情況，對收費站點規(guī)模、布局、管理方式等進行深入研究，并在地方黨委政府的支持下，做出完善和調(diào)整。目前，收費公路規(guī)模大、站點多主要是二級收費公路規(guī)模偏大。二級公路收費站點大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的區(qū)域，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。因此，控制并逐步縮小二級收費公路規(guī)模，是控制收費公路總規(guī)模的關(guān)鍵所在。收費公路目前面臨的問題，從某種程度上說是在加快發(fā)展的過程中逐步積累下來的。收費公路政策仍是今后相當長時期內(nèi)國家籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個原則。即：以發(fā)展非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路，控制收費公路總規(guī)模，減少收費站點，規(guī)范收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強監(jiān)督。

3 依法治路，強化管理，凸顯公路管理行政性

3.1 強化公路法制建設(shè)積極開展公路普法活動，認真抓好各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，提高學(xué)法、守法、用法的自覺性和主動性。不但要組織公路管理部門內(nèi)部職工學(xué)好公路管理方面的相關(guān)法規(guī)、條例，而且要在全社會廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，不斷增強人民群眾的公路法制觀念，促進依法治路。

3.2 要強化公路行政執(zhí)法按照依法行政的要求，大力推行行政執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項制度規(guī)定，不斷規(guī)范行政行為。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，通過“路政管理示范縣”建設(shè)等載體，積極探索公路管理爭取社會和地方政府支持的新路子。抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立行之有效的執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和監(jiān)督制度體系，并進一步改善執(zhí)法裝備和手段，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

4 科學(xué)安排，合理利用，拓寬公路發(fā)展籌資渠道

4.1 要強化公路養(yǎng)路費征管認真執(zhí)行養(yǎng)路費征收管理規(guī)定，提高征收率，加大對地方保護主義、搶征規(guī)費、擅自減免養(yǎng)路費等違規(guī)行為的處理處罰力度，確保養(yǎng)路費應(yīng)征不漏。進一步提高和改進征收手段、方式，利用現(xiàn)代化技術(shù)，以及移動稽查、集中稽查、巡回稽查、不定期稽查等方式，加大稽查力度。高度重視和切實抓好車輛外掛治理工作，嚴格征收標準，打擊搶征行為，遏制車輛外掛，減少規(guī)費流失。進一步提升征收服務(wù)，完善養(yǎng)路費聯(lián)網(wǎng)征收程序，做好銀行代征養(yǎng)路費的推廣宣傳工作，方便更多的車主就近繳費。進一步提高征稽隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范征收行為，并加強對養(yǎng)路費征收管理的宣傳工作。加強與公安車管等部門的聯(lián)系溝通和合作，及時補充、更新車輛信息。

4.2 要積極爭取財政投入堅持以政府財政性資金投入為主，積極爭取政府建立公路建設(shè)長期、穩(wěn)定的資金來源，逐步加大并保持一定的投資強度。要積極爭取地方政府配套財政資金投入。積極爭取將高速公路的部分經(jīng)營收益和企業(yè)所得稅用于干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)，推動各層次公路的協(xié)調(diào)發(fā)。