國外遠程職業教育對我國農村職業教育的啟示

【摘要】目前，我國農村職業教育還比較薄弱，這已成為制約我國農業發展的重要因素。學習國外經驗，利用遠程教育的優勢，發展我國農村職業教育，促進社會主義新農村建設。

【關鍵詞】農村；職業教育；遠程教育

【中圖分類號】G729 【文獻標識碼】A 【論文編號】1009—8097 (2008) 08—0121—03

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好“三農”工作指明了方向。我國是農業大國，“三農”問題（農業、農村和農民問題）是制約我國經濟發展和現代化建設的重要因素。解決“三農”問題的關鍵是發展農村職業教育，這已形成共識。因此，我們必須理性思考，充分借鑒國外先進經驗，利用現代遠程教育手段發展農村職業教育，以提高農民素質，這也是社會主義新農村建設和解決“三農”問題的有效途徑。

一 遠程職業教育在社會主義新農村建設中的作用

1 遠程職業技術教育為提高農民整體素質提供了有效途徑

社會主義新農村建設需要培養大批懂技術、會經營的新型農民?？梢哉f，“沒有新農民就沒有新農村”。目前，我國農村勞動力素質低，缺乏專業技術人才，科技創新能力低下，農民素質有待提高?！叭r”問題的主體是農民，農民自身的發展是核心?，F在面臨“兩難”問題[1]：“一是現今農村缺乏足夠數量和一定知識與技術能力的專事務農者；二是城鄉差距不斷拉大，農民擁擠在越來越少的耕地上，農業停留在技術水平、商品化程度、專業化水平低下的狀態。”

解決“三農”問題的關鍵是發展農村教育，提高農民素質，為農村培養高素質的現實勞動力和潛在的農民。當務之急是發展農村職業技術教育，提高農村勞動力素質，加快城鄉一體化進程，加快農村富余勞動力向非農產業轉移，解決人口結構性矛盾，提升農業生產效率。遠程職業教育作為職業教育的一種新形式，借助衛星系統、互聯網絡以及其它多媒體手段，為提升農民整體素質提供了有效途徑。

2 遠程職業技術教育有利于開發農村人力資源

開發農村人力資源是社會主義新農村建設的重要內容。我國農村人力資源的現狀是，農村勞動力資源豐富、低素質勞動力相對過剩。據統計，“目前我國農村勞動力接受教育的年限平均為7.3年，其中高中文化程度的占12.5%，初中文化程度的占49.3%，小學及小學以下文化程度的占38.2%。在我國現有農村勞動力中，接受過初級職業技術教育或培訓的有3.4%，接受過中等職業教育的僅有0.13%，接受過短期培訓的有20%，而沒有接受過任何技術教育和培訓的則高達76.47%”[2]。面對這種形勢，必須大力發展多種形式的農村職業教育。。因此，農村遠程職業技術教育必然會在農村人力資源開發和新農村建設中發揮重要作用，為農村經濟的發展培養出大批留得住、用得上的實用性人才。

3 遠程職業技術教育有利于不同受教育程度的農民接受職業技能培訓

正如上文所述，目前，我國農民的受教育程度存在很大差異。農民受教育程度具有顯著的差異性，決定了農民對教育需求的多樣性。目前，遠程職業技術教育有多種層次：初等職業技術教育、中等職業技術教育、高等職業技術教育以及非學歷教育的培訓。遠程職業技術教育能為農民提供多種教育服務，如普及文化知識、農業技術、專業技術和實用的經濟知識與法律知識等。因此，遠程職業技術教育為不同受教育程度的農民提供了個性化服務，有利于提高農民的職業技能。

4 辦學形式多樣化、教育成本低

遠程職業技術教育在辦學體制、辦學形式、專業（學科）設置、學習時間和學習方式上都是多種多樣的。辦學形式分為業余、也有全日制和半日制；有學歷教育，也有非學歷教育；有學習全科的，也有選學單科或專項技術等等。多樣的辦學形式方便農民在不同時間、不同地點進行學習，滿足農民不受時間和地點學習的需要。

農民接受職業教育培訓也受到資金的限制，如果學費過高，勢必影響農民學習的動機。遠程職業技術教育借助自身優勢，在同等投資狀態下，能使接受教育的人數呈幾何級數增大，因而降低了教育的社會成本。同時，農民能根據自己的時間進行學習，使工作與學習兩不誤，大大降低了學員因耽誤農業生產的機會成本及差旅費等產生的個人直接教育成本，減輕了農民的負擔。

二 國外遠程職業教育的現狀及趨勢

遠程職業技術教育是后工業化時代的一種新型的教育組織形式，是在科技知識呈幾何級指數增長的學習化社會背景下發展起來的。相對于傳統的面對面的教學，通過網絡或其它電子技術手段輔助的職業培訓， 以其較低的費用、廣泛的培養范圍和不斷改進的技術支持成為職業技術培訓的可靠選擇。本文總結了國外幾個國家在開展遠程職業教育的成功經驗，以期對我國的遠程職業培訓有所借鑒。

1 美國

美國高中后的遠程教育主要由傳統大學組織實施，其中遠程職業技術教育主要分布在“職業學院、私營企業機構和以國防部為主” [3]的其他政府機構中，并呈多元化發展趨勢。職業學院成為美國高中后職業技術教育的主體，其遠程職業技術教育的比例逐年上升。在美國存在許多以專業提供遠程教育的企業機構，這類機構從事遠程職業技術教育。他們為中學、高中后的學生、教師提供服務。另外，以國防部為主的其他政府機構與地方大學合作開發遠程職業技術教育課程，已成為美國遠程職業技術教育的重要組成部分。

美國的遠程職業技術教育比較注重實用性。遠程職業技術課程開設技術培訓項目，為企業和研究單位培訓技術人員，為在職人員更新知識服務，為農民提供農業知識。根據統計資料，美國約有25%－30%的企業已經由傳統培訓方式轉入遠程學習的新模式。通過遠程教學，員工可以根據個人需求自行選擇課程，根據個人時間選擇上網學習的時段，在學習過程中可以自由選擇與其他學員相互討論，或者請老師答疑。例如，福特汽車公司采用了網絡即時學習系統，讓全球服務技術人員在最低成本，最短時間的情形下，同步了解新車種的性能、特色與服務內容，并提供完整的資料供學習者隨時下載。

美國遠程職業教育具有自己的特點。首先，政府重視、政策支持推動了美國遠程職業技術教育發展。美國政府從財力和政策上積極扶持遠程教育，對各種遠程教育機構的建立、認證給予了極大的支持。由于政府的重視，許多高等院校積極參與遠程教育，開設學歷教育和職業技術培訓。其次，教育市場的競爭，校企合作，促進了遠程職業教育的發展。隨著遠程教育的發展，遠程職業教育的商業價值被很多商業機構所發覺，越來越多的商業機構開辦了各種形式的遠程職業技術培訓項目，形成了激烈的教育市場競爭局面。同時，很多高等院校采取校企合作辦學模式，增強自身的競爭優勢。例如，斯坦福大學與微軟、康柏公司合作開設網絡課程。另外，各類各級大學、教育機構、培訓機構及商業機構都十分重視遠程職業教育的教學形式，投入大力資金積極探索，努力形成自己的特色。

2 英國

英國政府非常重視遠程職業教育，認識到遠程職業教育是改革與發展職業教育的新的突破口，因此，英國政府制定并出臺了一系列促進遠程職業教育發展的措施，為遠程職業教育的發展提供政策支持。例如，英國政府允許遠程職業教育的院校授予與普通高校具有同等效力的學位，而沒有將這類院校列入成人高校系列，以提高遠程職業教育的地位。英國政府則為遠程職業培訓提供大量技術支持。如“1997年英國政府發表了題為《連接學習化社會——國家學習信息系統建設》的報告，正式啟動國家學習信息系統（Grid for learning），這是開發與應用在線學習、教學與公眾服務的國家信息網絡體系，至2002年，Grid網絡已經在全國形成聯網”[4]。通過國家學習信息系統Grid建設計劃的實施，英國的信息化社會結構正在逐步形成，為英國遠程職業培訓的發展提供了所有必需的學習資源與教學支持。

英國的遠程職業技術教育比較注重采取靈活多樣的現代教學方式。教師根據教學要求，設計、編寫、出版和發行適合遠程職業教育教學的高質量教材；按單元組成教學內容，以模塊結構組成多媒體教材，以教學包的形式發給學生。教師輔導成為英國遠程職業教育教學的輔助形式，教學中通過許多輔導教材和設備，實行多媒體教學。近年來，英國通過出臺在其他國家開設遠程職業教育課程、建立教學點。英國根據不同國家和地區的具體情況，采用不同的運作模式英國的遠程職業教育的學生遍布歐洲大陸，并且在亞洲、非洲均有良好的合作伙伴。

3 澳大利亞

澳大利亞地廣人稀，人口分散，遠程教育在教育系統中占有重要地位。自20世紀以來，遠程教育一直是澳大利亞初等、中等、高等教育的重要組成部分。在澳大利亞人口稀少區，絕大多數人從事與農牧業或礦業等工業相關的生產活動。因而，面向這些地區的遠程教育很大一部分就屬于農牧業或工業職業教育?！鞍拇罄麃嗊h程教育中的職業教育的辦學主體是技術進修教育學院，它通過遠距離教育主要傳授非正規的非學歷課程，這些課程能夠幫助學生掌握新技能，更新知識”[5]。

由于遠程教育不受時間、空間限制，同時又能滿足多樣性和個性化教育需求，能夠在任何需要的時刻，以最方便的方式給個體提供必要的知識和技術，受到學生的歡迎?！安闋査诡D農業大學的學生就有近一半是通過遠程方式學習。學生可以按照個人的時間安排學習，只要在六年之內修完要求課時就能畢業”[6]。如今，除職業學校開設的遠程職教課外，一些高校甚至連宗教團體也參加進來，這樣就造成了遠程教育的激烈競爭，競爭的結果之一是提高了遠程教育的質量。同時，這些教育機構也由于開辦遠程教育而獲得了經費，提高了生存能力。

4 新加坡

新加坡政府在亞洲屬于比較早制定相關政策的國家。他們在1981年就建立了國家計算機管理局（National Computer Bureau， NCB），并開始推行“政務計算機化”。之后，新加坡又發布了一系列促進信息技術使用的國家計劃并開始推進，如1986年提出了“國家信息技術規劃”，1992年提出“信息技術2000規劃”，1996年的“每個人都聯網”，1997年提出“信息技術教育應用總體規劃”等等，為職業培訓的發展提供了政策和基礎設施等方面的保障。

三 對我國農村遠程職業教育的啟示

1 對農村遠程職業教育的發展，實行國家干預，建立強有力的政策支持機制

由于時間和空間的限制，僅僅依靠傳統的方式難于滿足農民職業培訓的需要。遠程教育具有的跨時空、資源共享和整合的特點，可以高效地滿足農村職業教育的要求。因此，各國政府已經逐漸認識到各種遠程和新信息技術在職業培訓領域中的作用，并在經費或政策方面給予相應支持。美國在利用信息技術進行職業培訓方面一直走在世界的前列，政府出臺了各項政策或法案對遠程職業培訓進行了支持。歐盟是具有超國家實體色彩的地區性國際組織，它為各成員國教育與培訓體系提供了一個可以展示并促進發展的平臺。

在我國，發展農村職業教育，開展農民培訓，不僅關系到農民自身發展，更關系到國家的發展，因此，發展農業職業教育政府責無旁貸。各級政府應該制定相應的政策，通過各種優惠政策和激勵手段，調動社會力量、培訓機構和農民等各方面的積極性，逐步建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農村遠程職業教育培訓機制，建立培養新型農民的組織保證機制，使培養新型農民的各項工作任務得到落實。制定頒布配套的法律法規，通過法律形式對農民教育培訓體系、農民教育培訓機構、農民教育培訓投入、農民接受教育培訓的權益等提供法律保障。

2 建立多渠道資金投入機制

從國外職業教育的發展來看，遠程職業教育能夠良好運轉、規范作業以至迅速發展都離不開政府主要在制度和財政方面的大力支持。國外遠程職業教育的經費中，政府是最大的投資者，為農業職業教育的發展提供了資金保障。

為了促進農村遠程職業教育持續穩定發展，不僅要從政策方面支持，同時，必須確保資金的投入。目前，我國農村遠程職業教育主要依賴政府投入。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，進一步加大財政對農民教育培訓專項的投入，大力支持新型農民科技培訓工程、勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養工程，實現農民教育培訓投入的制度化。另外，要鼓勵企業、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多渠道資金投入機制。

3 農業職業教育應該實現本土創新，突出地方特色。

職業教育本來是一種職業與教育互動的“雙贏”模式。不同地區，其農業具有不同特色。因此，我們可以在借鑒國外職業教育成功經驗的基礎上，根據各地的現實條件，適時、適地開展農村遠程職業教育，創出區域特色。在課程的設置上要注重實用性、靈活性，針對不同地區的農民設置“菜單式”培訓課程，大力開展農業實用新科技培訓、農村轉移勞動力培訓、失土農民培訓等各類教育培訓。實現“圍繞主導產業、培訓專業農民、實行整村推進、打造一村一品”。

4 加強對外交流，建立國際化合作機制。

隨著經濟全球化的不斷發展，遠程職業培訓也出現了聯合化和國際化的趨勢。很多培訓的實施不是依賴一兩所學校或機構，而是整個國家甚至好幾個國家都參與到其中，學校或公司建立的網站之間聯系廣泛，合作與交流正在加強。加強國際交流與合作，是促進中國農業職業教育快速發展的有效途徑。通過加強與先進國家的交流合作，可以及時了解國外開展農業職業技術培訓的情況，借鑒國外先進的教育思想和管理經驗，推動中國農業職業技術培訓事業的健康發展。

總之，從國外遠程職業教育的經驗來看，遠程職業培訓要想取得更好的發展，一方面需要社會各界尤其是政府的重視和幫助，從資金、政策等方面給予支持；另一方面，需要根據各地區農業的特點，采取個性化的培訓模式和培訓方法，為從事農業生產的農民、為失地農民、為農民工提供不同的職業培訓。大力發展農村遠程教育，作為一個國家的教育政策，實屬高瞻遠矚之舉。同時，我們也看到，中國的農村遠程職業教育還有一段很長的路要走。

參考文獻

[1] 馬慶發.黃炎培職教思想的現代價值與行動策略[J].職業技術教育，2006，27(13):22-25.

[2] 趙新亭.農村職業教育在社會主義新農村建設中的作用[EB/OL].

[3] 田寶軍，安寶生.美國現代遠程職業技術教育概況及啟示[J].中國職業技術教育，2005，(5):33-38.

[4] 黃日強，鄧志軍.英國的遠程職業教育[J].職業教育研究，2004，(3):79－80.

[5] 齊國等.澳大利亞農業職業教育和遠程教育考察報告[EB/OL].

[6] 李海霞.國外遠程職業培訓的現狀與特點淺析[EB/OL].