羅田縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革現(xiàn)狀與建議

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是服務(wù)于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和重大動物疫病防控工作的一支重要技術(shù)力量的基層站。從2003年起湖北省在全省范圍內(nèi)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也在改革范疇內(nèi)。羅田縣嚴格按照省政府辦公廳鄂政辦發(fā)（2004）144號和省委、省政府鄂發(fā)（2005）13號文件精神，積極爭取縣委、縣政府重視和支持，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職和退休人員全員加入了養(yǎng)老保險，全縣進行了身份置換，落實了派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24名防檢監(jiān)督員的編制和經(jīng)費，返聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員按城鎮(zhèn)職工標準加入了醫(yī)療保險，通過爭取“以錢養(yǎng)事”資金，全面取消了動物防疫收費，保證了改革平穩(wěn)過渡，取得了明顯的成績，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了羅田縣重大動物疫病防控工作新局面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；體制改革

中圖分類號：F325.2文獻標識碼：C文章編號：1007－273X（2008）12-0012-02

羅田縣位于鄂東北大別山南麓，是個典型的“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全縣下轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個國有林場，411個行政村，4 104個村民小組，13.2萬農(nóng)戶，62萬人口，全縣總面積2 144km²。近年來畜牧業(yè)發(fā)展較快，2007年畜禽飼養(yǎng)量生豬40萬頭、牛10萬頭、山羊10萬只、家禽200萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值3.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.2%，全縣農(nóng)戶戶均畜牧業(yè)產(chǎn)值達2 700元，農(nóng)業(yè)人口人均畜牧業(yè)產(chǎn)值750元，畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)地位逐步增強，作為服務(wù)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和重大動物疫病防控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)功不可沒。從2003年起，我縣認真執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)改革工作意見的通知》（鄂政辦發(fā)[2004]144號）和省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[2005]13號）文件精神，通過爭取領(lǐng)導重視支持，嚴格落實政策，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革的順利進行。經(jīng)過近3年的運行，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制為服務(wù)中心，改革后的“縣為基礎(chǔ)，強化監(jiān)督，防檢統(tǒng)一，治療放開”的基層動物防疫體系和新的“以錢養(yǎng)事”運行機制已經(jīng)逐步建立。

1我縣改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站情況

2005年以前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本上是沿襲計劃經(jīng)濟時期形成的管理體制。全縣設(shè)立了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實行縣、鄉(xiāng)雙重管理，但“三權(quán)”歸縣，即縣畜牧局主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)、人事和財務(wù)權(quán)。在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革時，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有476名獸醫(yī)人員，其中退休人員53人，在編人員382人，編外臨時工41人。由于1994年縣編委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定性為自收自支的全民所有制事業(yè)單位，人員經(jīng)費沒有納入財政預算，隨著近年來我縣正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已經(jīng)到了非改革不可的地步。一是職工隊伍龐大，人員素質(zhì)不高。全縣在職從業(yè)獸醫(yī)人員423人，其中35歲以下103人，占24.3%；36～49歲187人，占44.2%；50歲以上133人，占31.5%，存在著人員青黃不接。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站大專以上學歷有83人，占19.6%，中專及高中學歷有110人，占26%，初中及以下學歷有230人，占54.4%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費實行自收自支，內(nèi)部管理是在保留工資級別和工資晉升制上實行包干責任制，致使獸醫(yī)人員不愿搞職稱。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有高級職稱人員，中級職稱有54人，占12.8%，初級職稱172人，占40.6%，無職稱人員197人，占46.6%。而且絕大部分獸醫(yī)人員沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)培訓，是師傅帶徒弟或是父傳子，導致知識老化，憑老經(jīng)驗診治，特別是缺乏對規(guī)模場生產(chǎn)和疫病防控方面的知識。二是經(jīng)費不足，職工待遇得不到保障。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員和經(jīng)費未列入財政預算，造成經(jīng)費嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只能依靠收取防疫費來維持日常工作的開展，由于農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖量在下降，防疫費收取越來越難，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站入不敷出，大多數(shù)獸醫(yī)站無積累，負債運行，根本無力參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，致使退休人員待遇差，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站只能給退休職工每月發(fā)放200～300元的退休生活費，而且還不能保證月月按時發(fā)放，只有鳳山站按退休人員檔案工資的66.7%發(fā)放工資，退休人員生活極其困難。職工生老病醫(yī)無法保障，有病沒錢醫(yī)治。在職職工也有后顧之憂，導致凝聚力差。

2我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的主要作法

2.1領(lǐng)導重視，精心組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面和每個人的切身利益，我們認為此次改革是上層建筑的一次主動調(diào)整，雖然短期內(nèi)可能觸及到一部分人的既得利益，但從長遠的角度來講，它必然會大大促進生產(chǎn)力的發(fā)展，保護大多數(shù)人的利益。為了確保改革穩(wěn)步推進，在改革中我們嚴格執(zhí)行省、市、縣的政策，積極穩(wěn)妥地推進改革。畜牧系統(tǒng)面臨人員多、底子薄的困難，局總支對此十分重視，一是加強領(lǐng)導。及時成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，由局長任組長，親自抓，并設(shè)立專門辦公室，由專人負責此次改革的日常工作，還落實了局總支成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包保責任制。二是當好參謀。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍龐大、年齡老化、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、人員素質(zhì)參差不齊、人心不穩(wěn)的現(xiàn)狀寫出專題報告，將解決原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員養(yǎng)老保險、解決防疫經(jīng)費、建立防疫體系等向縣委、縣政府如實反映，爭取縣委、縣政府的重視和支持。三是加強宣傳。通過上下多次開會，傳達省、市、縣有關(guān)改革的文件精神，使全體職工人人明白改革的必要性，變被動為主動，使大家認識到并不是上面要我們改，而是現(xiàn)實迫使我們改。四是精心組織實施。為了使改革工作順利到位，我局先后多次下發(fā)文件，制定周密的實施方案，確保各個環(huán)節(jié)到位。同時我們還設(shè)身處地為職工著想，多次向縣委、縣政府匯報，切實解決他們的后顧之憂。通過精心組織，確保了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革工作穩(wěn)步推進。

2.2理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能

按照省、市、縣有關(guān)文件精神，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實行“兩退一改”，即：單位退出事業(yè)機構(gòu)序列，人員退出編制管理序列，改以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站于2005年9月成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)實體——畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，中心具有獨立法人，選舉產(chǎn)生新的法人代表，在縣民政局進行了法人登記。并于9月23日將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的印章全部收繳，上交到縣綜改辦封存，啟用新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心印章。2005年9月26日將原12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牌子更換為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的牌子，中心主要承擔動物疫病診治、閹割、技術(shù)推廣、飼料及獸藥等經(jīng)營性服務(wù)職能，不再承擔動物防疫、檢疫等公益性職能。同時按照“執(zhí)法主體在縣，服務(wù)工作在鄉(xiāng)”的原則，由縣畜牧局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐動物防檢監(jiān)督員，負責組織監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢工作。

2.3實行養(yǎng)老醫(yī)療保險，進行全員身份置換

根據(jù)政策規(guī)定，我局共有382名在職人員和53名退休人員參加養(yǎng)老保險。按照省政府鄂政辦發(fā)（2003）121號文件精神，此次保險政府補助資金426萬元，個人負擔168.9萬元，此項工作已于2005年11月份完成。退休人員從2006年元月份起在縣人事保險局領(lǐng)取工資。在2007年縣政府對返聘的動物防疫員按城鎮(zhèn)職工全員加入了醫(yī)療保險。同時落實了人員身份置換，按照召開動員會，對在冊人員摸底→職工自愿填寫置換身份申請表→公示→簽訂終止勞動關(guān)系通知書→發(fā)放人員身份置換補償金。統(tǒng)一解除了原有的勞動人事關(guān)系，由“單位人”變成“社會人”，所有人員的檔案移交到縣人才交流中心進行代管。對身份置換人員按政策規(guī)定給予補償，按工齡每年發(fā)放1個月本人2005年12月份的檔案工資，其中政府承擔60%，單位負擔40%，共發(fā)放補償金323萬元，其中政府補貼276萬元，單位自籌47萬元。對臨時工予以了清退。此次改革，共爭取到用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的資金達702萬元，超過了整個省撥羅田資金的50%，特別是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的實施，解決了長期困擾畜牧部門，多年想搞而又搞不成的難題，徹底解決了廣大職工的后顧之憂。

2.4競聘上崗，強化公益性職能

根據(jù)省、市、縣委文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，按照“精簡效能”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”和“公開、公正、公平”的原則，核定派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢監(jiān)督員24人，聘用動物防疫員155人，在聘用工作中真正做到公開競聘，擇優(yōu)聘用。嚴格按照本人申請、資格審查和考試、考核，按得分高低依次聘用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與聘用人員簽訂了聘用合同，明確了工作崗位。在招聘工作中，邀請縣紀委、監(jiān)察局全程參與監(jiān)督，做到了公開透明、陽光操作，并對返聘人員進行了公示，接受群眾監(jiān)督。為了便于工作開展，我局爭取縣委、縣政府同意，將防檢人員與中心主任一肩挑。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂動物防疫承包合同，縣畜牧局作為監(jiān)證方。每半年由縣綜改辦牽頭對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)內(nèi)容開展一次檢查考核。

2.5“以錢養(yǎng)事”，取消防疫收費

我縣從2005年起，縣政府在財政預算中列入了20萬元的動物防疫疫苗專項經(jīng)費，從2005年起，保證了將防疫疫苗免費供應(yīng)到農(nóng)戶。針對國家惠農(nóng)政策的增多，我縣在黃岡市率先從2008年起全面取消了向農(nóng)戶收取的動物防疫費，縣政府在“以錢養(yǎng)事”資金中列入了190萬元。其中按每位防疫員1萬元/年作為防疫報酬，共155萬元，另外列入35萬元疫情監(jiān)測及防疫物化投入資金。此舉深得人民群眾歡迎，由于不向農(nóng)戶收取防疫費，防疫阻力也在減少。

3我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革取得的主要成效

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍素質(zhì)得到了提高

通過此次競爭上崗，精簡了人員，精干了隊伍，將那些年富力強、知識水平高的人員返聘到防疫員崗位上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)力量、辦事能力得到了顯著提高，提升了畜牧部門形象。

3.2服務(wù)質(zhì)量明顯提高

放開診療市場后，打破了獸醫(yī)的地域界限，農(nóng)戶有權(quán)自主擇醫(yī)，誰的水平高、誰的服務(wù)態(tài)度好就找誰，迫使獸醫(yī)人員一方面要鉆研專業(yè)知識，另一方面要改變工作作風，主動送醫(yī)上門。

3.3職工的后顧之憂得到了保障

通過改革，將派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24人經(jīng)費全額列入了財政預算，在職和退休人員全員加入了養(yǎng)老保險。特別是退休人員過去每月只發(fā)200~300元生活費，現(xiàn)在每月最少能領(lǐng)1000多元，多的能領(lǐng)1800元，加之有醫(yī)保，他們非常感謝這次改革。在職職工也加入了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，沒有了后顧之憂，他們覺得畜牧獸醫(yī)工作有搞頭，工作更加認真負責。

3.4職工的危機感增強

由于對返聘的防疫員實行動態(tài)管理，建立了能上能下、能進能出的競爭機制，迫使返聘人員必須搞好本職工作，極大地增強了危機感，也增強了責任感。

3.5開創(chuàng)了全縣動物疫病防控工作新局面

通過對近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的檢查考核，我們看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革帶來的可喜收獲。一是全縣動物防疫注射工作，特別是五種強制免疫病免疫密度達到了100%，防疫質(zhì)量得到了提高。二是防疫人員操作更加規(guī)范，免疫標識、檔案、登記表全部按要求到位，三是畜禽發(fā)病死亡率大大降低，基本上沒有發(fā)生重大動物疫病，有效增加了農(nóng)民收入。我縣動物防疫工作多次得到了省、市肯定。2007年我縣榮獲黃岡市2003～2007年動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作先進縣市，受到了市委、市政府的表彰。

4我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革存在的問題及建議

4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員存在的問題

由于此次改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員實行全員身份置換，檢疫員也由單位人變成了社會人。而檢疫屬于行政執(zhí)法工作，現(xiàn)在變成了農(nóng)民工執(zhí)法，由于我縣地處山區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只靠2名防檢監(jiān)督員檢疫肯定不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員還是存在。我縣沒有將檢疫員納入財政預算，一方面他們只能靠收取檢疫費來發(fā)工資，勢必會影響他們執(zhí)法的公正性。另一方面檢疫員實行身份置換后，檔案交縣人才交流中心保管，變成社會人，他們的工資無法調(diào)整晉級。他們現(xiàn)在領(lǐng)的還是2005年底時的工資標準，與其他人相比，吃虧較大，他們意見很大。建議在縣級畜牧獸醫(yī)體制改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員納入縣畜牧獸醫(yī)局編制實行垂直管理，并將其經(jīng)費納入財政預算。

4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員身份置換補償資金未到位

由于我縣財力不足，縣政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時無力投入配套資金，致使鄉(xiāng)改人員只領(lǐng)到60%的身份置換補償金。農(nóng)業(yè)、水利等單位由于人員少，他們將辦公樓等資產(chǎn)變賣，用于兌付了40%的補償金。畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)由于人員多，加之個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無辦公場所，到目前為止全縣只有鳳山和白廟河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)了職工的40%身份置換補償金，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法兌現(xiàn)。按照目前的畜牧獸醫(yī)工作發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作只能加強，不能削弱，所以局總支不主張各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賣房子來兌現(xiàn)職工身份置換補償金。建議國家加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)投入力度。

4.3“以錢養(yǎng)事”資金不足

我縣2008年全部取消了動物防疫費，縣政府在省撥“以錢養(yǎng)事”資金中安排了190萬元用于動物防疫工作，占整個省撥資金的27.1%，每個動物防疫員人均1萬元，扣除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險4 500元左右以后，每個防疫員只得到5 500元，每月還不足500元，相對于農(nóng)業(yè)、水利等改制單位的人員（他們實行定崗招聘制，每人每年按1.8萬元預算）的待遇差距較大，建議上級增撥“以錢養(yǎng)事”資金和提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的比例。