社會主義新農村建設問題研究

一、建設社會主義新農村對構建社會主義和諧社會具有重大意義

在構建社會主義和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。農業是國民經濟的基礎，沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步;沒有農村的小康，就沒有社會全面小康;沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。建設社會主義新農村與解決“三農”問題、構建和諧社會是相互統一的。推進社會主義新農村建設，努力實現城鄉協調發展，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

1. 建設社會主義新農村是我國經濟社會發展到一定階段的必然進程

當前，解決“三農”問題是全面建設小康社會的難點和關鍵，加快農村經濟社會事業發展是全面建設小康社會的重大任務。加快社會主義新農村建設，包括推進農業現代化建設，全面深化農村改革，發展農村公共事業，增加農民就業和收入。這必將有力地推動農村小康建設進程。

2. 建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的具體體現，是統籌城鄉發展制度與機制建立的過程

黨的十六大以來，如何實現城鄉統籌協調發展，已變成國家戰略。我國采取了一系列方針政策促進城鄉協調發展。建設社會主義新農村的提出，成為農村貫徹科學發展觀的重要部署，為農村科學發展營造了良好的政策環境，為從根本上解決“三農”問題，消除城鄉二元結構，形成以城帶鄉、城鄉聯動、整體發展的格局確立了根本的解決方式和途徑。

3. 建設社會主義新農村是我們黨構建和諧社會的必然選擇

在當今社會主義市場經濟條件下，多元的利益主體已經出現，追求利益的愿望被激發出來，社會不和諧、不穩定的因素在增長。城鄉差距拉大已經成為影響社會和諧的一個重要因素，如果任由鄉村貧困，不僅與我們黨的宗旨不相符合，也必將帶來一系列的社會問題，阻礙和諧社會的建設進程。建設社會主義新農村，加快農業農村發展，增加農民收入，改善農民生活，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是構建和諧社會的必然選擇。

二、社會主義新農村建設的目標和政策取向

1、建設社會主義新農村的目標和要求

第一，“生產發展”，這是建設社會主義新農村的首要任務。“十一五”規劃要堅持把發展農業生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，其實就是要使農村經濟完整地融入到整個國民經濟體系中，更充分地參與三次產業的分工和布局，更有力地推動農民收入的持續穩定快速增長。為此，要堅持城鄉統籌，“以城帶鄉、以工促農”，不斷改善農村經濟發展條件，提高農業產業化水平，壯大農村第二、第三產業，全面繁榮農村經濟。

第二，“生活寬裕”，這是建設社會主義新農村的重要目標。就是要使廣大農民更充分地享受現代文明成果，在大幅度增加農民收入的基礎上，優化農村生活消費環境，提升農民的生活質量。

第三，“鄉風文明”，這是建設社會主義新農村的內在體現。

第四，“村容整潔”，這是建設社會主義新農村的重要基礎。就是要根據農村實際和特點，搞好鄉村建設規劃，加強基礎設施建設，滿足農民住房需求，從根本上治理臟亂差，改善村容村貌，保留歷史文脈，保持自然風貌，形成優美的人居環境，實現人與自然和諧。

第五，“管理民主”，這是建設社會主義新農村的根本保障。就是要建設堅強的村級黨組織，推進民主政治建設，健全村民自治機制，使廣大農民在各項生產生活中規范有序地行使權利、履行義務，這是新農村建設的關鍵所在。

2、推進社會主義新農村建設的基本原則和政策取向

推進社會主義新農村建設應堅持原則突出產業，全面發展;因地制宜，分類指導；注重實效，穩步推進;深化改革，創新機制; 政府引導，農民自愿等是新農村建設應堅持的原則。

推進社會主義新農村建設的政策取向按照中央文件和胡錦濤總書記提出的要求，在相當長時期里社會主義新農村建設的政策取向主要包括以下幾個方面:

第一，積極推進城鄉統籌發展。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持“多予少取放活”的方針，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

第二，推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。

第三，全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

第四，大力發展農村公共事業。

第五，千方百計增加農民收入。

三、推進社會主義新農村建設的路徑

推進社會主義新農村建設，構建農村和諧社會，必須全面深化農村改革，激發農村自身動力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，加快改善農村的生產生活條件和整體面貌，促進農村經濟社會全面進步。

1. 建立農民增收的長效機制，促進農民持續快速增收。

20 世紀90 年代以來，我國農民收入增長遲緩，城鄉居民收入差距拉大。這是導致近年來廣大農民不滿情緒上升、農村不和諧因素增加的主要原因所在。可見，促進農民持續快速增收，已成為構建農村和諧社會的前提。而促進農民持續快速增收的關鍵是要樹立正確的農民增收觀。農民增收主體是農民，但政府對農民增收有著不可推卸的責任。作為一個擁有9 億人口的龐大群體，農民的富裕是任何組織和個人都替代不了的，只能靠他們自己。但政府對農民增收又起著重大的作用。因為農民增收離不開激發他們積極性的良好的制度，而制度的供給與完善則是政府首要的職責。此外，諸如農村基礎設施供給、農村科教文衛事業發展等，也是政府義不容辭的責任。還有，農業作為弱質產業所具有的特殊性質，又要求政府給予農業以特殊的扶持和保護。這就要求政府既要充分發揮農民在自身增收中的主體作用，又要充分履行自身職能，助農增收。

2. 加快農村基層組織制度和縣鄉行政改革，解決農村干群矛盾，是構建農村和諧社會的基礎。

當前，我國農村的又一重大不和諧因素是農村干群關系緊張，農民上訪增多。究其原因，村黨支部揮霍、貪污集體資產、損害農民利益等問題較嚴重是重要的方面。

我國縣鄉行政體制不盡合理，特別是縣、鄉、村等行政區劃的數量過多，導致機構臃腫，人浮于事。因此，適應生產力發展和經濟市場化的要求，及時對現有縣、鄉、村進行適度地撤并是十分必要的。這對于從根本上裁汰冗官冗員，減少財政支出，減輕農民負擔，優化干群關系，構建和諧社會具有重要意義。

3. 發展農村基礎教育，改進農村教育質量，提高農民素質，是構建農村和諧社會的關鍵。

馬克思指出“ 道德的基礎是人類精神的自律”。因此，社會和諧最深刻的根基，不是來自于法律，也不是來自其它外在的強制力量，而是源自于人們心靈的呼喚，源自于人們對一種基本道德和信念的認同。據調查，現在我國農民的平均受教育年限只有初中水平，遠低于城市居民。這不僅是引起城鄉差別不斷擴大的一個重要原因，也是導致城鄉居民關系不和諧的一個重要因素。

4. 加快農村社會保障制度建設步伐，消除農民的后顧之憂，是構建農村和諧社會的保障。

社會保障制度是社會的“穩定器”，構建農村和諧社會，必須加快農村社會保障制度的建設步伐。但是現在保障農村社會穩定和發展的途徑，在制度層面尚沒有完備。從我國農民收入普遍較低的實際出發，建立農村社會保障制度不宜完全照搬城市實行的個人賬戶與社會統籌相結合的保障模式，而主要應該按照“工業反哺農業、城市帶動農村”的方針，實行保障資金主要由中央和省級財政轉移支付和市、縣兩級政府統籌的“政府保障為主、農民個人保障為輔”的社會保障制度。

四、總結

在構建和諧社會的進程中，解決“三農”問題始終是全局性、根本性的問題。社會主義新農村建設的指導思想與執政黨“‘三農’問題重中之重”的思路是一貫的;而且也反映出“立黨為公，執政為民”的執政理念的進一步完善。可見，建設社會主義新農村，是統籌城鄉發展、實現共同富裕的根本途徑，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央要求把社會主義新農村建設變成全黨全社會的共同認識和共同行動。這是向全黨和全國人民發出的總“動員令”，也是新農村建設健康順利進行的政治保證和組織保證，各級黨組織要切實用科學的社會主義新農村建設理論指導工作實踐，從而取得應有的實效。